張雯亭 廖哲愛

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421005）

[摘 要] 農(nóng)林高職院校預(yù)算管理績效評價(jià)體系存在制度不完善、主體不清晰、評價(jià)結(jié)果形式化等問題。因此農(nóng)林高職院校迫在眉睫的問題就是如何加強(qiáng)管理，解決預(yù)算管理績效評價(jià)的若干問題，并明確預(yù)算管理績效評價(jià)的內(nèi)容。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)林高職院校；預(yù)算管理；績效評價(jià)問題

[中圖分類號] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）03-0027-01

近些年來，國家在農(nóng)林高職院校的資金投入比重不斷增加，對于學(xué)校而言，資金的大筆流入導(dǎo)致使用效率低下，進(jìn)一步給預(yù)算管理績效評價(jià)帶來了若干問題。高投低產(chǎn)是造成預(yù)算管理效率低下的重要因素之一，摒棄傳統(tǒng)績效評價(jià)體系，創(chuàng)新高效的預(yù)算管理模式是未來發(fā)展的正確方向。

一、預(yù)算管理績效評價(jià)概念闡述

績效評價(jià)是判斷預(yù)算管理滿足整體與個(gè)人需求程度的活動(dòng)，是為了對預(yù)算實(shí)行后現(xiàn)實(shí)的潛在價(jià)值進(jìn)行估量，進(jìn)而使預(yù)算實(shí)行的價(jià)值進(jìn)一步增加。預(yù)算管理績效的評價(jià)工作屬于預(yù)算管理的范疇之內(nèi)，一方面是對當(dāng)前預(yù)算管理工作的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督和督促；另一方面是考察預(yù)算管理的工作是否提高了資金使用的效率，減少了浪費(fèi)，利于查明每筆資金的來源和去向。

二、農(nóng)林高職院校預(yù)算管理績效評價(jià)目標(biāo)

為了提高實(shí)際評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，就必須建立一套高效的績效評價(jià)體系，從而實(shí)現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)目標(biāo)、系統(tǒng)目的三者的有機(jī)結(jié)合。這就要求預(yù)算的完整性，即是否所有的預(yù)算以及預(yù)算產(chǎn)生的“績效”均已納入評價(jià)體系；另外還有預(yù)算績效的真實(shí)性，是否是預(yù)算可以產(chǎn)生的合理效果，以科學(xué)的態(tài)度來細(xì)化預(yù)算管理，通過評價(jià)來促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)林高職院校預(yù)算管理模式的合理化、真實(shí)化、完整化。

三、農(nóng)林高職院校預(yù)算管理績效評價(jià)體系目前存在的問題及對策

（一）評價(jià)指標(biāo)不明確

近些年來，各農(nóng)林院校出現(xiàn)了采用隨意的評價(jià)指標(biāo)，意圖選取利于學(xué)校各部門進(jìn)行績效評價(jià)的指標(biāo)，極大地?fù)p害了預(yù)算管理績效評價(jià)的完整性。因此評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)是農(nóng)林高職教育的核心問題，沒有規(guī)范科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)就不可能高效地開展績效評價(jià)活動(dòng)。而規(guī)范科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)要求我們遵循可比性、系統(tǒng)性和客觀性等原則。對于高職院校的評價(jià)體系，不僅需要考量不同評價(jià)對象的個(gè)性特征，同時(shí)還需考量不同的預(yù)算規(guī)模對績效評價(jià)的制約作用；不僅需要詳細(xì)地考察預(yù)算管理的共同特征，還要考察各個(gè)預(yù)算績效的可比性。要求在結(jié)合定性和定量分析的基礎(chǔ)上，保障評價(jià)體系遵循整體性和系統(tǒng)性原則，使一系列的不可比條件轉(zhuǎn)變?yōu)榭杀葪l件。

（二）評價(jià)結(jié)果形式化

許多農(nóng)林高職院校在績效評價(jià)方面停留在反映發(fā)生額情況上，忽視績效管理工作對學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)性作用，開展預(yù)算管理績效評價(jià)活動(dòng)偏向形式化，在不規(guī)范的指標(biāo)體系下即便是獲取了相應(yīng)的結(jié)果，但是結(jié)果也存在著諸多欠缺。因此這就要求高職院校規(guī)范預(yù)算管理及預(yù)算編制的行為，提高資金使用效率，避免“重分配、輕管理”的狀況繼續(xù)發(fā)生，使管理和評價(jià)進(jìn)行有效的結(jié)合。針對不同評價(jià)主體的差異性做出具體的建議對策，重視硬性要求，摒棄盲目性，避免資金的浪費(fèi)。

（三）績效評價(jià)的主體不清晰

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)林高職院校只對大筆的預(yù)算管理績效進(jìn)行評價(jià)，小筆的預(yù)算管理不規(guī)范，績效評價(jià)也存在著諸多問題，例如績效評價(jià)在各個(gè)部門呈現(xiàn)分散狀態(tài)，缺乏一個(gè)獨(dú)立的綜合評價(jià)權(quán)威機(jī)構(gòu)，另外主體范圍的界定也是如今各大高職院校所面臨的重要問題之一。其實(shí)評價(jià)主體就是組織實(shí)施績效評價(jià)工作的單位和個(gè)人，評價(jià)主體進(jìn)行工作的前提就是有相應(yīng)的權(quán)力與匹配的業(yè)務(wù)，另外需要注意的就是評價(jià)主體應(yīng)該是不受其他部門干預(yù)的獨(dú)立的主體。

四、結(jié)論

解決農(nóng)林高職院校預(yù)算管理績效評價(jià)體系所面臨的諸多問題，總結(jié)起來就是三點(diǎn)：一是在遵循可比性、系統(tǒng)性和客觀性的基礎(chǔ)上，尊重不同評價(jià)對象的個(gè)性特征，針對差異性做出具體的考量，發(fā)揮預(yù)算規(guī)模對績效評價(jià)的制約作用，規(guī)范評價(jià)指標(biāo)；二是重視績效評價(jià)工作對學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)性作用，規(guī)范預(yù)算管理和預(yù)算編制行為，使管理和評價(jià)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合統(tǒng)一，重視硬性要求，避免盲目，提高資金使用效率，挖掘預(yù)算管理的潛在價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義；三是明確界定評價(jià)主體，所謂評價(jià)主體即組織實(shí)施績效評價(jià)工作的單位和個(gè)人，擁有與權(quán)力相匹配的業(yè)務(wù)，建立獨(dú)立的綜合評價(jià)權(quán)威機(jī)構(gòu)，不受任何部門單位的影響和干預(yù)。當(dāng)然，為了讓更多的高職院校了解并合理地應(yīng)用績效評價(jià)體系來促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，需要校方加大宣傳力度，促進(jìn)預(yù)算績效管理理念和方法的傳播，使效益及機(jī)會(huì)成本觀念深入人心，以積極主動(dòng)的態(tài)度參與評價(jià)工作。使各教職工和職能部門學(xué)會(huì)以投入加產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)思想來投身預(yù)算管理工作，并做出專業(yè)科學(xué)的評價(jià)。各大高職院校之間也可以通過定期交流的方式，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步完善本院校的績效評價(jià)工作。

參考文獻(xiàn)：

齊小萍.示范性高職院校實(shí)行績效預(yù)算管理的思考[J].中國高教研究，2008（7）：3-4.

①本文系湖南省林業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)林高職院校預(yù)算管理績效評價(jià)若干問題研究”（項(xiàng)目編號：XLK201549-2）的研究成果。