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        基于高質(zhì)量就業(yè)的浙江省殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系研究

        2017-07-09 19:04:57邱淑女王葆紅
        關(guān)鍵詞:服務(wù)體系殘疾人政策

        邱淑女 王葆紅

        [摘 要] 受自身素質(zhì)、政策因素、產(chǎn)業(yè)體制、社會(huì)環(huán)境等因素影響和制約,殘疾人要充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)與創(chuàng)業(yè),必須在殘疾人就業(yè)質(zhì)量評(píng)估的基礎(chǔ)上,構(gòu)建合理的殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境,提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)能力,保障殘疾人特殊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本設(shè)施。以減少殘疾人與外部環(huán)境的隔閡,減少社會(huì)“就業(yè)排斥”現(xiàn)象,不斷縮小殘疾人與健全人之間、城鄉(xiāng)殘疾人間的差距,消除歧視,推動(dòng)殘疾人高品質(zhì)、高質(zhì)量就業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)。

        [關(guān) 鍵 詞] 殘疾人;就業(yè)與創(chuàng)業(yè);服務(wù)體系

        [中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603(2017)34-0017-01

        “就業(yè)是最大的民生,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。”能夠高質(zhì)量和充分就業(yè)是殘疾人群體的重要民生問題,是充分共享的體現(xiàn)。構(gòu)建合理殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,幫助提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)能力,以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的需要;保障殘疾人特殊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本設(shè)施,以達(dá)到殘疾人職業(yè)生活便利的要求;優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境,以達(dá)到殘疾人平等共享的條件。

        一、浙江省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

        (一)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策需進(jìn)一步完善和落實(shí)

        省內(nèi)相關(guān)殘疾人政策正在不斷完善中,影響殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的因素較多,具體表現(xiàn)在:(1)殘疾人自主就業(yè)和靈活就業(yè)的法規(guī)政策不夠健全,部分殘疾人勞動(dòng)合同觀念淡漠,缺少自我保護(hù)意識(shí);(2)支持福利企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)政策有待進(jìn)一步完善,市場經(jīng)濟(jì)條件下,福利企業(yè)的負(fù)擔(dān)重,市場競爭中處于弱勢;(3)殘疾人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策需進(jìn)一步推進(jìn),各地的扶持政策隨意性較大,相關(guān)激勵(lì)辦法不足。

        (二)殘疾人就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)層次明顯偏低

        大部分殘疾人以在福利企業(yè)集中就業(yè)為主,福利企業(yè)大多產(chǎn)能落后、技術(shù)低下,面臨淘汰或轉(zhuǎn)型問題。調(diào)查顯示,浙江省殘疾人年平均工資不足4萬,年收入高于10萬元的殘疾人群體不足1%,存在就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)層次偏低、總體收入水平不高、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、就業(yè)穩(wěn)定度差、城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)發(fā)展不平衡等問題。

        (三)殘疾人與企業(yè)匹配度偏低

        殘疾人普遍受教育程度低,勞動(dòng)技能缺乏,整體就業(yè)素質(zhì)不高,難以滿足勞動(dòng)力市場的需求,不能有效匹配市場提供的崗位,形成勞動(dòng)力供需矛盾。同時(shí),因?yàn)闅埣踩松砣毕?,就業(yè)心理壓力大,不愿意主動(dòng)就業(yè)。部分單位無障礙設(shè)施不足,無法滿足殘疾人正常職業(yè)生活的需要,或者管理上容易忽略殘疾人的特殊性,也是無法較好匹配的一大影響因素。

        二、構(gòu)建完善的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

        (一)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),保障殘疾人就業(yè)權(quán)益

        推動(dòng)全省殘疾人就業(yè)狀況信息庫的建立,加強(qiáng)殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息的采集與研究,為促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策提供參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真修訂《浙江省殘疾人分散安排就業(yè)辦法》,加強(qiáng)政策執(zhí)行方面的執(zhí)法監(jiān)督和行政處罰,增強(qiáng)依法安置殘疾人的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

        (二)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)

        實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)一體化,發(fā)展訂單式培訓(xùn),推進(jìn)崗中培訓(xùn),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培育殘疾人實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地,通過資金和政策傾斜,支持社會(huì)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)進(jìn)行殘疾人培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)。同時(shí)要對(duì)全省殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)情況進(jìn)行分析,定期編制殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)目錄,加強(qiáng)殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息調(diào)查和發(fā)布制度,定期向全社會(huì)發(fā)布適合殘疾人的行業(yè)和崗位信息,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

        (三)構(gòu)建多渠道、多層次的立體式殘疾人就業(yè)社會(huì)支持網(wǎng)

        一是要重點(diǎn)發(fā)揮省市殘疾人勞動(dòng)服務(wù)中心的作用。完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置、體制機(jī)制建設(shè),為殘疾人提供就業(yè)推薦等指導(dǎo)服務(wù),為用人單位提供招聘支持。二是政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的積極性。三是發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢,可以通過政府購買第三方服務(wù)的方式加以實(shí)現(xiàn)。四是鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織和單位開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,激勵(lì)更多的社企事業(yè)單位主體引入殘疾人就業(yè)服務(wù)中來。

        (四)建立低收入保障制度和殘疾人收入監(jiān)管制度

        積極推進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾人工療、居家就業(yè)等輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)的規(guī)范化服務(wù)體系,拓寬農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧渠道,提高低收入殘疾人家庭的生活質(zhì)量,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)進(jìn)程服務(wù)。對(duì)殘疾人就業(yè)弱勢群體,使用最低工資制度作為實(shí)施收入托底保障制度,并適時(shí)調(diào)整。努力為低收入殘疾人職工提供多層次的收入保障,健全政府對(duì)殘疾人工資的監(jiān)控指導(dǎo),建立對(duì)殘疾人與健全人兩類人群的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)殘疾低收入群體的保障管理。

        (五)落實(shí)殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策

        根據(jù)當(dāng)前殘疾人創(chuàng)業(yè)面臨的生存、發(fā)展困境以及各項(xiàng)政策實(shí)施效果的分析,相關(guān)促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)政策的覆蓋范圍、支持力度等需要進(jìn)行調(diào)整完善。協(xié)同政府各部門對(duì)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、初創(chuàng)、發(fā)展等各階段進(jìn)行扶持。為殘疾人創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期提供便捷的相關(guān)政策咨詢和貸款申請(qǐng)等手續(xù),提高殘疾人創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

        (六)加強(qiáng)殘疾人的生理康復(fù)和心理健康、出行和溝通無障礙環(huán)境建設(shè)

        努力幫助殘疾人脫離依賴,促使他們順利走出家門、校門,全面調(diào)動(dòng)其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性積極性與能動(dòng)性,樹立積極樂觀的就業(yè)心態(tài),培養(yǎng)正確的就業(yè)認(rèn)知和就業(yè)傾向,積極參與政府和社會(huì)組織舉辦的生理康復(fù)、心理訓(xùn)練、技能培訓(xùn),提高學(xué)習(xí)能力,掌握一技之長,找到合理的人生定位,主動(dòng)適應(yīng)并融入社會(huì)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]賴勤學(xué),顏慧萍.促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收政策探討[J].稅務(wù)研究,2015(8):20-25.

        [2]張爽.殘疾人就業(yè)崗位特征分析及對(duì)策建議:以上海為例[J].殘疾人研究,2013(1):76-80.

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