陶瓊

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國百姓的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為百姓行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)問政正以其鮮明的時(shí)代特征成為政府傾聽民意、了解民情的重要途徑，成為溝通互動(dòng)、排解民難的最佳平臺(tái)。在這樣的時(shí)代背景下，烏魯木齊市委、政府開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)訴求，搭建了黨委政府和群眾溝通互動(dòng)的“連心橋”。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理；行政管理；網(wǎng)絡(luò)群眾路線；烏魯木齊模式；問政于民；問責(zé)于官。

引言：2016年4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出的，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著占全國總?cè)丝?5%的網(wǎng)民群眾，把這條“網(wǎng)上群眾路線”走實(shí)、走穩(wěn)、走新，意義非同尋常。

正文：

近年來，信息技術(shù)的發(fā)展使傳統(tǒng)媒體逐漸走向數(shù)字化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體迅速崛起。習(xí)近平總書記說，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。那么，當(dāng)7億人民群眾都在網(wǎng)上時(shí)，我們8800多萬黨員都要到網(wǎng)上去，學(xué)會(huì)走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，通過網(wǎng)絡(luò)察民情、聽民聲、匯民智、解民憂，這就是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)日益成為干群雙向互動(dòng)交流的新平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)問政、議政、理政日益成為公共治理的新模式，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)日益成為服務(wù)群眾的新途徑。

一、充分認(rèn)識(shí)利用網(wǎng)絡(luò)管理社會(huì)服務(wù)群眾的重大意義

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)矛盾凸顯期，在網(wǎng)絡(luò)的聚焦放大下，加上一些不愿意看到中國發(fā)展壯大的勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行滲透破壞，很容易使個(gè)人問題變?yōu)槿謫栴}，使一般問題變成政治問題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害國家安全。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為新型社會(huì)形態(tài)，正在新生和重建社會(huì)秩序，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理問題已經(jīng)上升為事關(guān)國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序、道德規(guī)范、社會(huì)和諧的全局性問題，對(duì)社會(huì)管理形成多方面挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)虛擬空間成為社會(huì)矛盾的“放大器”，網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)；網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)層出不窮，手段不斷翻新；網(wǎng)絡(luò)低俗文化泛濫，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

作為中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨必須與時(shí)俱進(jìn)。而與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是善用網(wǎng)絡(luò)，這既是政府“善治”的要求，也是黨員干部做好群眾工作必須完成的時(shí)代課題。而習(xí)近平總書記在幾次網(wǎng)信工作座談會(huì)上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要言論也表明網(wǎng)絡(luò)民情是聯(lián)系群眾的橋梁、做好群眾工作的把手、拉近群眾距離的渠道。因此，在網(wǎng)上聽民聲，網(wǎng)下解問題也漸漸成為做好群眾工作的新思路、新方法、新渠道。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理是基于我國網(wǎng)情而提出的重要舉措，是時(shí)代發(fā)展的鮮活產(chǎn)物，是迎接挑戰(zhàn)的最佳選擇，更是政治建設(shè)的必然要求。高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，把網(wǎng)絡(luò)作為傾聽民意、服務(wù)群眾，提高執(zhí)政能力、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要平臺(tái)，是烏魯木齊市委、政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的重要部署。

二、全力構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)問政為抓手的互聯(lián)網(wǎng)管理宣傳模式

頂層設(shè)計(jì)，組建機(jī)構(gòu)。2011年2月16日，烏魯木齊市委、市政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，組建烏魯木齊市互聯(lián)網(wǎng)信息管理中心，主要承擔(dān)“網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督，問政于民、問責(zé)于官，現(xiàn)場(chǎng)處置、跟蹤督辦”工作任務(wù)，履行對(duì)全市各級(jí)各部門網(wǎng)絡(luò)信息工作監(jiān)管職能。同時(shí)建立中國·烏魯木齊綜合門戶網(wǎng)站——紅山網(wǎng)。紅山網(wǎng)以“百姓問政通道、民生服務(wù)平臺(tái)”為宗旨，由網(wǎng)管中心負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，打造了網(wǎng)絡(luò)管理與網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的新平臺(tái)。同年5月，烏魯木齊網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)正式上開通上線，與民生相關(guān)的100家單位納入網(wǎng)絡(luò)問政范圍，在線受理網(wǎng)民提出各類建議咨詢和訴求。

高位推動(dòng)，完善制度。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在黨委（擴(kuò)大）會(huì)議和“兩會(huì)”上，多次將綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理社會(huì)服務(wù)群眾納入全市重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，多次提出健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管職能。

優(yōu)化配置，鍛造隊(duì)伍。人才是引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的核心力量。首先，烏魯木齊市通過引進(jìn)人才、借調(diào)、外部返聘、社會(huì)招聘等渠道吸引互聯(lián)網(wǎng)管理人才。其次，多舉措培訓(xùn)隊(duì)伍，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)、赴先進(jìn)省市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐鍛煉等多種形式快速提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，堅(jiān)持多制度激勵(lì)隊(duì)伍，開展實(shí)施專業(yè)技術(shù)崗位競(jìng)爭，完善績效考核，激發(fā)隊(duì)伍活力。

以人為本、執(zhí)政為民是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的基本理念。堅(jiān)持“以人為本”，首要的是要傾聽民意，了解民情，準(zhǔn)確把握群眾需求，并在工作中把群眾利益放在首位，把維護(hù)群眾合法權(quán)益，提高群眾滿意度作為衡量工作績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

此外，烏魯木齊積極創(chuàng)新、大膽嘗試，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)問政、輿情監(jiān)測(cè)、輿論引導(dǎo)工作，打造互聯(lián)網(wǎng)管理宣傳的烏魯木齊新模式，為首府社會(huì)穩(wěn)定和長治久安凝聚強(qiáng)大的精神力量。

二、著力打造政府與群眾間的“網(wǎng)上連心橋”

制度先行，考核驅(qū)動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐過程中，探索出一套由制度性答復(fù)、責(zé)任、督辦組成的“三部曲”機(jī)制。運(yùn)用“8小時(shí)響應(yīng)，7個(gè)工作日答復(fù)”的限時(shí)辦理、來信人評(píng)分及群眾評(píng)議制度確保問政工作順利開展。各問政單位主要領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，負(fù)責(zé)落實(shí)辦理問政事項(xiàng)。利用量化考核模型評(píng)估問政單位成績，考核結(jié)果納入全市 “群眾滿意好班子”評(píng)選體系，與各問政單位實(shí)際效益掛鉤，從考核上確保了問政結(jié)果“問出實(shí)效”。

網(wǎng)上問題，網(wǎng)下速辦。烏魯木齊市委、市政府高度重視民情民意，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示。對(duì)政風(fēng)行風(fēng)類問題，如某區(qū)政務(wù)中心工作人員上班時(shí)間玩手機(jī)、公交車駕駛員對(duì)待乘客態(tài)度惡劣、某醫(yī)院醫(yī)生服務(wù)態(tài)度差等，第一時(shí)間會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對(duì)民生類問題，如甘肅女孩通過微博問政醫(yī)療維權(quán)、居民小區(qū)申請(qǐng)外墻保溫改造、某住宅樓違規(guī)加蓋等，迅速轉(zhuǎn)至相關(guān)部門進(jìn)行辦理。截止2016年4月，問政平臺(tái)共收到來件24000余件，答復(fù)率達(dá)99%，解決網(wǎng)民反映的社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等各類民生問題，落地有聲的問政效果贏得了市民的認(rèn)可和稱贊。

廣納言論，匯聚民智。烏魯木齊市各部門在日常工作中，特別是黨代會(huì)、市兩會(huì)等時(shí)間點(diǎn)，積極通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征集市民意見建議，實(shí)現(xiàn)群眾“問需于政府”和政府“問計(jì)于公眾”的有機(jī)統(tǒng)一。目前，已實(shí)現(xiàn)了烏魯木齊市各級(jí)人大代表通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)征求意見建議，網(wǎng)民對(duì)重點(diǎn)工程及民生類建議，可直接納入全市“百件實(shí)事”中。市民群眾建言獻(xiàn)策，豐富了政府工作思路，輔助了決策，提升了行政管理服務(wù)的能力和效果。

實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)問政能有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，保障廣大群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府和網(wǎng)民的良性互動(dòng)。網(wǎng)民通過問政平臺(tái)向黨委政府反映訴求、提出建議意見，政民互動(dòng)功能得到強(qiáng)化，能有效化解網(wǎng)絡(luò)空間中因問題無人管、謠言無人止而形成和蔓延的“網(wǎng)絡(luò)戾氣”，黨委政府也能通過“草根性”網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)更加快速、便捷、準(zhǔn)確地分析掌握網(wǎng)民的的心理和訴求，從而找到提高自身服務(wù)質(zhì)量與辦事效率的實(shí)現(xiàn)路徑。

2015年，烏魯木齊開通微信問政和微博問政，構(gòu)筑全媒體網(wǎng)絡(luò)問政體系。烏魯木齊在網(wǎng)絡(luò)多元化的今天，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新形式，創(chuàng)新方法，烏魯木齊模式的網(wǎng)絡(luò)問政也在政民之間構(gòu)建起了一座“連心橋”，鋪筑了一條“同心路”，建起了一座“暖心房”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉杰，網(wǎng)絡(luò)問政研究【D】，暨南大學(xué)，2011

[2]段玉超、羅憶，以烏魯木齊《紅山網(wǎng)》為例談網(wǎng)絡(luò)問政， 今傳媒，2014