桑偉巍++黃國(guó)麗

引言

本文通過研究森林碳匯的有關(guān)政策，分析我市發(fā)展森林碳匯的意義和前景，結(jié)合林州市森林碳匯的存量情況，探索增加森林碳匯的對(duì)策和措施。

森林碳匯是一個(gè)新事物、新概念、新理念，是河南省今后發(fā)展的新方向和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 森林碳匯的作用機(jī)制

森林碳匯是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少或能力。據(jù)相關(guān)資料表明，林木每生長(zhǎng)1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。碳匯交易可以促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放，將無(wú)形、無(wú)價(jià)的生態(tài)資源變成有形有價(jià)的財(cái)富，再反哺林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。碳匯項(xiàng)目的啟動(dòng)，為我國(guó)林業(yè)投、融資開辟了新的渠道，為林業(yè)的發(fā)展提供了新的資金和技術(shù)，促進(jìn)了林業(yè)體制的改革和林業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

2 林州市發(fā)展森林碳匯的意義

林州市位于河南省西北部、太行山東麓，晉、冀、豫三省交界處。全市轄15個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，542個(gè)行政村、34個(gè)居委會(huì)，1747個(gè)自然村1994年設(shè)市?？?cè)丝?09萬(wàn)，國(guó)土總面積309萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積171萬(wàn)畝。據(jù)相關(guān)資料表明，林木每生長(zhǎng)1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)大有“錢景”，更主要的是能為農(nóng)戶與造林大戶增加收入。因此，林州市發(fā)展森林碳匯有著得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，更有助于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 提高了林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

林業(yè)的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，加上氣候、環(huán)境等自然因素的影響，林產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格往往存在很大的波動(dòng)性，導(dǎo)致林業(yè)與其他純粹的物質(zhì)生產(chǎn)部門相比是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。雖然森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益非常大，但是由于這一部分效益的付出無(wú)法獲得補(bǔ)償，致使林業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是較低的。森林與其他的綠色植物相比，固碳效果是最理想的。隨著造林再造林項(xiàng)目的啟動(dòng)，森林的生態(tài)效益也變成了貨幣價(jià)值，成為林業(yè)的一項(xiàng)大的收入，這樣林業(yè)就由一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)變成了強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2.2 為我市林業(yè)發(fā)展提供資金

隨著環(huán)境的日益惡化，人們對(duì)生態(tài)效益的需求也愈加強(qiáng)烈。森林的生態(tài)功能，過去是很難量化的，因此，這一生態(tài)過程必須由政府支出費(fèi)用，現(xiàn)在它通過碳匯有形化可以量化了。林業(yè)碳匯市場(chǎng)的形成將使森林的生態(tài)效益像其他可見的有形產(chǎn)品一樣具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，它的價(jià)值隨著市場(chǎng)需求的變化是不可估量的，只能升高不可能降低。這樣將不僅可以縮減政府開支，且能為林業(yè)發(fā)展提供基金支持。

2.3 促進(jìn)我市林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和林業(yè)體制改革

林業(yè)作為一項(xiàng)生態(tài)服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)，除了生產(chǎn)林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品來進(jìn)行資金的周轉(zhuǎn)以外，主要依靠國(guó)家的補(bǔ)貼和政府的投入得以維持。但是，碳匯的造林再造林項(xiàng)目的啟動(dòng)，將給林業(yè)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

3 林州市發(fā)展森林碳匯的前景

我市享有“全國(guó)造林綠化模范市”榮譽(yù)稱號(hào)。2017年全市完成營(yíng)造林任務(wù)10.05萬(wàn)畝，其中，新造林7.45萬(wàn)畝，森林撫育2.5萬(wàn)畝，新育花卉苗木950畝。建成國(guó)家級(jí)濕地公園1個(gè)，濕地面積16500畝；國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，省級(jí)森林公園2個(gè)和安陽(yáng)市級(jí)森林公園6個(gè)，全市森林覆蓋率達(dá)44.3%。按一畝成年林一年可吸收二氧化碳約24.45噸計(jì)算，現(xiàn)有碳匯存量約1232.28萬(wàn)噸。2017年我市規(guī)劃生態(tài)廊道建設(shè)0.185萬(wàn)畝；山區(qū)造林11.1萬(wàn)畝；特色經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝。建成后將增加碳匯存量約215.16萬(wàn)噸。就目前情況下，近三年已形成的可掛牌交易生態(tài)造林約18萬(wàn)畝以上，若以每畝30元/噸交易，單已形成交易林地將可產(chǎn)生500萬(wàn)元的效益。

4 林州市發(fā)展森林碳匯的對(duì)策和建議

我市碳匯林業(yè)發(fā)展具有許多優(yōu)勢(shì)，但是，我市碳匯起步較晚，人們對(duì)碳匯林業(yè)認(rèn)知程度有待提高。許多人還不知道“碳匯”這個(gè)詞，更不知道如何發(fā)展碳匯林業(yè)。因此，發(fā)展碳匯林業(yè)，要做好以下幾點(diǎn)：

4.1 構(gòu)建規(guī)范有序的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)低成本減排的有效途徑。我市相關(guān)部門應(yīng)組建碳市場(chǎng)辦公室，專職負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易工作。重點(diǎn)碳排放單位要做好年度溫室氣體排放報(bào)告，不斷完善的溫室氣體排放報(bào)告體系。設(shè)立火災(zāi)保險(xiǎn)、干旱或雷電等自然災(zāi)害保險(xiǎn)、病蟲災(zāi)害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，甚至政治、政策損失保險(xiǎn)、遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

4.2 建立統(tǒng)一的森林碳匯計(jì)量體系

要制定碳匯林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究營(yíng)造林技術(shù)新模式、政策措施和管理方式，制定碳匯計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，把其作為核算國(guó)家森林生態(tài)價(jià)值核算的主要依據(jù)。另外，要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)境內(nèi)的林業(yè)碳匯志愿交易進(jìn)行管理，確保在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行林業(yè)碳匯活動(dòng)。

4.3 加強(qiáng)碳匯林業(yè)的科技水平

要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)碳匯交易的先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化碳匯林業(yè)的科技支撐。碳匯林業(yè)技術(shù)主要包括：自然災(zāi)害對(duì)森林碳庫(kù)變化的影響；森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力及其動(dòng)態(tài)變化；不同類型樹種碳吸收速率的比較；木材產(chǎn)品的儲(chǔ)碳能力；碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法和模型；森林經(jīng)營(yíng)管理及采伐對(duì)森林碳匯功能的影響等。

森林碳匯是一種無(wú)形資產(chǎn)。提高森林碳匯能力，既是我市應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段，也是加快生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于提高農(nóng)民收入、改善民生、打造世界人文山水城市，建設(shè)富美林州幸福家園具有極其重要的意義。

作者單位：河南省林州市林業(yè)局