楊忠寶++楊旭艷++李艷梅++黑銀川++楊艷飛

引言

為持續(xù)推進(jìn)基層畜牧科技推廣改革建設(shè)，提升基層畜牧科技單位的服務(wù)能力，本文對(duì)大理州及十二縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧科技推廣單位各項(xiàng)情況進(jìn)行調(diào)查，并提出建設(shè)意見(jiàn)建議。通過(guò)調(diào)查，大理州基層畜牧科技推廣體系存在體系不通暢、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、缺乏必要的儀器設(shè)備等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了三點(diǎn)建議。

1 基本情況

大理州地處云南省中部偏西，總面積29459平方千米，海拔2090米，東鄰楚雄州，南靠普洱市、臨滄市，西與保山市、怒江州相連，北接麗江市。地跨東經(jīng)98°52′～101°03′，北緯24°41′～26°42′之間，東巡洱海，西及點(diǎn)蒼山脈。地貌復(fù)雜多樣，點(diǎn)蒼山以西為高山峽谷區(qū)；點(diǎn)蒼山以東、祥云以西為中山陡坡地形。四季溫差不大，干濕季分明，以低緯高原季風(fēng)氣候?yàn)橹?，常年氣候溫和，土地肥沃。全州?guó)土面積4253.22萬(wàn)畝。

大理州下轄十二個(gè)縣市，十二縣市下轄111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。州級(jí)設(shè)有州級(jí)畜牧工作站。十二縣市設(shè)有縣市級(jí)畜牧工作站，部分縣市還設(shè)有縣市級(jí)草山飼料站，均承擔(dān)畜牧科技推廣工作。全州111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧科技推廣部門(mén)，但絕大多數(shù)都?xì)w并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，合并辦公。全州州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)共有畜牧科技推廣人員800余名。

2 存在的問(wèn)題和困難

2.1 基層畜牧科技推廣體系不通暢

2007年國(guó)家實(shí)行基層獸醫(yī)體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，造成了工作難于協(xié)調(diào)，項(xiàng)目難于實(shí)施，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣難度加大。而省、州、縣三級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，省上有草山飼料站、草原監(jiān)理站，但很多州縣沒(méi)有，導(dǎo)致各州縣承擔(dān)的職能也各有不同，上下不暢，工作難開(kāi)展，項(xiàng)目難實(shí)施。

2.2 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的下屬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的法人資格和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不足，只能保障人員經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有開(kāi)展新技術(shù)引進(jìn)和推廣的業(yè)務(wù)技術(shù)工作的經(jīng)費(fèi)；公用經(jīng)費(fèi)也全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)行限額報(bào)銷(xiāo)，經(jīng)費(fèi)不足開(kāi)展起工作來(lái)就兼顧不到位，力不從心。

州縣兩級(jí)畜牧科技試驗(yàn)示范項(xiàng)目少、經(jīng)費(fèi)缺乏；承擔(dān)中央和省州產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目則面臨點(diǎn)多任務(wù)重，僅有直接兌付給農(nóng)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而缺乏工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，給項(xiàng)目工作的開(kāi)展帶來(lái)了難度。

2.3 缺乏必要的儀器設(shè)備

縣鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)僅有部分辦公桌椅、計(jì)算機(jī)、文件柜等辦公設(shè)備和開(kāi)展家畜改良所必須的液氮罐、顯微鏡、人工授精器械等設(shè)備外，基本上沒(méi)有其它的儀器設(shè)備，尤其是缺乏信息設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、交通設(shè)備，給基層畜牧技術(shù)推廣帶來(lái)了不便。

州級(jí)單位缺乏必要的遺傳育種、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)試驗(yàn)儀器設(shè)備，嚴(yán)重制約深入開(kāi)展科研項(xiàng)目及推廣工作。

3 基層畜牧科技推廣體系建設(shè)的建議

3.1 調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置

按照工作職能，設(shè)置對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)或加掛牌子，增加人員編制，理清各級(jí)各機(jī)構(gòu)工作職能，實(shí)現(xiàn)工作上下對(duì)應(yīng)。根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，所需專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)合理搭配和組裝，以求畜牧科技推廣機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用。

3.2 加強(qiáng)自身能力與條件建設(shè)，改善技術(shù)服務(wù)手段

加強(qiáng)各級(jí)畜牧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，短什么配什么，缺什么補(bǔ)什么，從軟、硬件兩方面提升服務(wù)水平，努力創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，保障畜牧科技基本經(jīng)費(fèi)

積極支持州、縣畜牧科技推廣單位實(shí)施科技推廣項(xiàng)目，安排必要的項(xiàng)目資金，加大試驗(yàn)示范、實(shí)用技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配套等方面的投入力度；畜牧科技推廣單位組織實(shí)施有關(guān)畜牧建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，在技術(shù)推廣、品種引進(jìn)、課題研究等方面給予傾斜。

作者單位：云南大理州畜牧工作站