李煥

引言

會澤縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，畜牧業(yè)是農(nóng)民增加經(jīng)濟收入的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放之后，該縣的現(xiàn)代畜牧業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，飼料獸藥在畜牧業(yè)上得到廣泛應用。不可否認，獸藥飼料在促進畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展過程中起到了極為重要的作用，但是，獸藥飼料的不規(guī)范使用會產(chǎn)生層出不窮的食品安全問題，給人民群眾的身體健康和畜牧業(yè)的發(fā)展造成極其不利的影響。因此，采取切實有效的措施來強化獸藥飼料監(jiān)管已成為當務之急。

1 獸藥飼料行業(yè)目前存在的問題

1.1 企業(yè)管理制度落后

由于當前獸藥飼料行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，所以有智慧的商人都想爭奪這塊大肥肉。但從我縣所成立的生產(chǎn)企業(yè)來看，水平低、規(guī)模小仍是大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的局面，就拿飼料企業(yè)而言，我縣的三家飼料生產(chǎn)企業(yè)均為微小型企業(yè)。雖然所有獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)都要經(jīng)過一定的認證和許可才能獲得經(jīng)營權（例如獸藥企業(yè)要獲得GMP 認證），可是有一些獲得經(jīng)營權的企業(yè)在管理制度上仍然非常落后，在產(chǎn)品的質(zhì)量檢測上不能夠達到國家規(guī)定的相關標準，甚至還有些企業(yè)為追求暴利，非法大規(guī)模生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，造成巨大的食品安全問題。

1.2 管理部門監(jiān)管不力

管理部門缺乏管控力大致分為三個方面：第一，獸藥飼料產(chǎn)品的種類繁多，目前，來我縣獸藥飼料監(jiān)察所備案的飼料生產(chǎn)廠家有86家，而我縣的飼料經(jīng)營企業(yè)（戶）有318戶，經(jīng)營的飼料及飼料添加劑品種達300余個，因此，監(jiān)管工作任務非常繁重。第二，由于管理部門對檢測設備投入的資金較少，致使監(jiān)測設備不能跟上時代的步伐，從而不能有效檢測出形形色色的產(chǎn)品，使監(jiān)管難度進一步加大。第三，在管理工作方面存在很多問題，例如，執(zhí)法時服裝不統(tǒng)一，使企業(yè)對執(zhí)法人員產(chǎn)生質(zhì)疑；工作人員不夠細心，導致檢測時產(chǎn)生疏漏等等。

1.3 法律法規(guī)宣傳及普及力度不夠

國家和畜牧主管部門對獸藥飼料的相關法律宣傳不到位，同時受我縣人口素質(zhì)客觀實際的影響，致使他們法律意識淡?。粡V大企業(yè)不能夠依法從事獸藥飼料的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，而消費者卻不知道如何依法維權，保護自己合法權益。

2 強化獸藥飼料監(jiān)管的有效措施

以上分析了現(xiàn)階段我縣獸藥飼料行業(yè)面對的主要問題，我們應該根據(jù)現(xiàn)有問題找到切實有效的解決方案?？偨Y(jié)的有效措施和建議有以下幾點：

2.1 強化準入制度與監(jiān)督管理制度

監(jiān)管部門應嚴格控制開辦獸藥、飼料企業(yè)的要求，提高門檻，加大資格審查力度，對于那些管理不到位、生產(chǎn)落后的企業(yè)堅決不予以審批。對已經(jīng)通過審核的企業(yè)要定期進行查訪，如果發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品已不能滿足相關標準，要進行登記給予警告并責令限期進行整改工作，對經(jīng)常不滿足標準的相關企業(yè)進行重點檢查與監(jiān)督，對于部分執(zhí)迷不悟、屢犯不改的違法企業(yè)，有關監(jiān)督部門需要加大懲罰的力度，絕不姑息。時刻保持對獸藥飼料的強壓態(tài)勢，從而在源頭上規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和銷售行為。

2.2 加大執(zhí)法工作投入與提高執(zhí)法人員業(yè)務水平

產(chǎn)品種類繁多與檢測水平落后是監(jiān)管不力的重要原因，因此，我縣各級政府要對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費進一步合理的提高；逐漸完善對獸藥飼料檢測設備和設施的建設；對執(zhí)法工作者配備統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝，提高執(zhí)法的嚴肅性，使監(jiān)督工作能夠正常有序開展。

飼料獸藥監(jiān)督執(zhí)法人員是獸藥飼料相關法律的執(zhí)行人員，因而，監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到執(zhí)法水平。管理部門應組織監(jiān)督執(zhí)法人員定期學習與培訓《獸藥管理條例》、《畜牧法》、《動物防疫法》 等相關法律，提高自身的執(zhí)法水平和能力。并且建立健全責任追究制度，根據(jù)實際情況分區(qū)分片進行管理并簽訂責任書，設立獎懲分明的規(guī)章制度，從而形成有法必依、執(zhí)法必嚴的局面，提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

2.3 加大法律宣傳力度

監(jiān)督管理部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況采取各種不同的方式進行有效宣傳，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電視以及報紙等多種形式進行宣傳。在撰寫宣傳稿和制作宣傳片時應增加其趣味性，以吸引讓廣大人民群眾的關注，使人民和企業(yè)對食品安全的重要程度有所了解，使他們明白獸藥飼料質(zhì)量的優(yōu)劣與否會直接影響到食品的安全問題。將獸藥飼料推到風口浪尖，使生產(chǎn)企業(yè)不敢胡作非為，使人民大眾可以依法維權，從而營造一個良好的守法和執(zhí)法環(huán)境。

2.4 落實舉報獎勵制度

我們應充分利用人民大眾的力量，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，我們可以采用多種形式的舉報方式，除熱線舉報電話外還可以設立專門舉報網(wǎng)站，人民群眾可以將不符合規(guī)定的小作坊拍照取證后上傳至網(wǎng)站，然后再由執(zhí)法人員進行相關調(diào)查。對那些舉報情況屬實的人民大眾根據(jù)貢獻大小予以不同的獎勵標準，使監(jiān)管工作更加切實、有效。

3 總結(jié)

總而言之，獸藥飼料的監(jiān)管關系到社會穩(wěn)定與人民的身體健康。作為企業(yè)一定要合法經(jīng)營、公平競爭，監(jiān)管人員一定要加大執(zhí)法力度、絕不姑息，人民大眾要依法維權、及時舉報。從而使會澤縣獸藥飼料市場向著更加規(guī)范化、科學化的道路發(fā)展。

作者單位：云南省會澤縣獸藥飼料監(jiān)察所