何曦

引言

進入新世紀以來，我國市場經濟體制不斷深化改革，各個領域迎來了全新的發(fā)展歷程。農村作為我國經濟體制改革的重要組成部分，其自身經濟建設相對比較落后，在農村社會中必然會產生一些問題，突出表現在農村社會組織化程度不高，個人經濟行為存在不同程度的盲目性，群眾行為和思想容易受到無政府主義和自由主義傾向的影響。上述這些問題的存在都會制約農村地區(qū)經濟發(fā)展，因此，在農村經濟發(fā)展過程中需要我們高度重視強化農業(yè)結構調整，促進農業(yè)生產更加科學，農村經濟不斷向前發(fā)展和進步。本文主要結合實際情況，就強化農業(yè)結構調整，促進農村經濟發(fā)展對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有所幫助。

農業(yè)結構調整推進供給側改革是加快地區(qū)農業(yè)發(fā)展的出路。正陽縣是典型的農業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財政窮縣。近年來，正陽縣按照上級關于三農工作的決策，立足農業(yè)大縣的實際，在穩(wěn)定糧食面積，保障國家糧食安全方面作出了突出貢獻。為應對新的形勢，地區(qū)提升認識，擴大認知面，充分認識調整農業(yè)結構，推動供給側改革的重要性，緊抓調優(yōu)改革的機遇，結合本縣的實際和現狀，圍繞擴大規(guī)模種植、農業(yè)經營主體等方面，以農場等合作組織為依托引進現代技術支撐，實現農產品優(yōu)質優(yōu)價。同時，扶持現代服務業(yè)，加工業(yè)發(fā)展，改善地區(qū)農產品大而優(yōu)，大而不強的現狀，進一步促進了地區(qū)農村經濟不斷向前發(fā)展。但是我們還應該清除的認識到現階段，地區(qū)農業(yè)結構調整還面臨著不少突出問題，需要我們進一步采取措施將其解決。

1 正陽縣農業(yè)結構調整面臨的問題

1.1 農業(yè)結構調整缺乏科學性，技術含量不高

正陽縣是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，工業(yè)欠發(fā)達，遠離大城市，交通條件較差，信息傳輸不順暢，農村地區(qū)勞動力文盲和半文盲比例十分高，初中以上文化水平的農民群眾很少，農村地區(qū)農民群眾的科學素養(yǎng)、文化知識還遠遠不能夠使用農業(yè)結構調整的需求。農民群眾思想保守，家庭作坊式的小規(guī)模生產模式依然占據主導地位，群眾安于現狀，在行為和行動上，等、靠、要的、思想嚴重存在，缺乏主動創(chuàng)新意識，科學技術和現代農業(yè)生產意識缺乏已經成為制約農業(yè)結構調整的主要因素。

1.2 農業(yè)結構調整力度不足，無法發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢

在農業(yè)結構調整過程中，一些部門領導干部不能深入實際，只是將農業(yè)結構調整掛到嘴邊，落實到報告上，粘貼到墻上，而缺少真實的行動，不能很好的落實農業(yè)結構調整政策和規(guī)定，搞所謂的形象工程，一切出發(fā)點都是為了干部的政績，缺乏可行性的調整措施。由于農業(yè)結構調整不到位，調整力度不足，農業(yè)生產優(yōu)勢不能很好的體現出來，不能將地區(qū)工業(yè)污染少，農業(yè)生產條件優(yōu)厚等資源優(yōu)勢全面體現出來，

1.3 農業(yè)產業(yè)化經營能力不足

首先，地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)缺乏帶動力。目前。正陽縣龍頭企業(yè)還沒有擺脫分散、組織化程度低、弱小的狀態(tài)，經營規(guī)模小，經濟實力弱，輻射帶動能力較差，自身不能很好的抵御市場風險；其次，主導農業(yè)產業(yè)缺乏發(fā)展能力。盡管正陽縣農業(yè)結構調整調整過程中，都確定了相應的主導產業(yè)，但多數都是小規(guī)模生產經營，競爭能力較差，規(guī)模化支柱性產業(yè)較少；最后，組織化程度較低。由于農民群眾習慣于家庭作坊式生產，分散的農民群眾很難抵御巨大的市場風險，組織化程度較低，使得農民群眾在全新的農業(yè)市場體系下很難生存和發(fā)展。

2 強化農業(yè)結構調整，促進農村經濟發(fā)展對策分析

2.1 大力宣傳，以典型促動力

為使全鎮(zhèn)群眾徹底擺脫思想落后的意識，激發(fā)他們產業(yè)結構調整的積極主動性，縣政府部門需要聯(lián)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)、村干部大會、戶代表會議，通過散發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標語等方式，積極宣傳農業(yè)產業(yè)結構調整的內容、方向以及國家政策等，消除群眾思想上的顧慮與擔憂。加大典型宣傳力度，組織鎮(zhèn)村干部、種植大戶赴外地參觀考察取經，利用黨員遠程教育播放致富能人宣傳片，邀請鎮(zhèn)上的成功典型現身說法等方式，用身邊的真人真事引導廣大農民投入到農業(yè)產業(yè)結構調整中去。

2.2 積極引導，適度土地流轉

規(guī)劃形成后，為使引進來的企業(yè)留得住，廣泛宣傳中央的強農惠農政策，引導農民開展土地經營權的合理流轉，地區(qū)黨委、政府出臺政策，鼓勵農村土地經營權合理流轉，對一些長期從事打工、經商者的田土，依法采取出租、轉包等方式將土地經營權向大戶轉移。通過靈活的土地使用政策，使土地向能人、向大戶、向合作組織和企業(yè)集中，促進農業(yè)生產的規(guī)模化、產業(yè)化和基地化，為基地生產提供充足的土地資源，并保障雙方的合法權益，促進農業(yè)生產的豐產增效和農民收入的穩(wěn)步提高。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展模式，以龍頭促帶動

通過合作的形式，以利益為紐帶，把“專業(yè)合作社+基地+農戶”“、公司+基地+農戶”作為推動農業(yè)產業(yè)化經營和農民增收致富的一種新的發(fā)展模式，變盲目生產為訂單合同生產，變分散經營為規(guī)模經營，變無序競爭為有序競爭，變弱勢個體為強勢群體，實現了土地的集中連片和勞動力、科學技術的優(yōu)化組合，促進了生產要素的合理配置，推進了區(qū)域種植、規(guī)模經營、優(yōu)化結構的進程，完善農業(yè)社會化服務體系。

作者單位：河南省正陽縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊