高東帆

引言

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道和專用公路等，這些道路是我國聯(lián)網(wǎng)公路的重要組成部分，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。農(nóng)村公路養(yǎng)護包含了公路日常養(yǎng)護和管理、養(yǎng)護專項工程如公路大修工程、橋梁隧道加固改造工程、安保工程、站房建設工程、小范圍維修保養(yǎng)工程等。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是公路管理的重要工程，應加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，積極籌集資金，提高養(yǎng)護水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。但是現(xiàn)階段，農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理工作還面臨不少突出問題，需要我們強化對策研究，保證資金使用的科學合理。本文主要結合實際情況，就加強農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理工作的建議和對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

印臺區(qū)政府高度重視農(nóng)村公路管理工作，于2007年進行了農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，初步建立起了“責任以區(qū)政府為主體、投入以公共財政為主體、養(yǎng)護以市場為主體、落實和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路“四主體”管理養(yǎng)護新體制，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護逐步走上正?；⒁?guī)范化、制度化的管理軌道。但是隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護籌資渠道不斷擴大，農(nóng)村公路養(yǎng)護財務資金管理難度不斷增大，鄉(xiāng)村級農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理問題凸顯。由于項目分散，涉及到很多方面，基層的力量薄弱，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理和實際相脫節(jié)，在浪費資金的同時，工程養(yǎng)護質量難以得到保證，需要我們及時采取措施將其解決。

1 鄉(xiāng)，村級農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理存在問題分析

1.1 村干部接手公路養(yǎng)護財務支出，監(jiān)督缺失

在一些村集體中，部分村干部仍然存在著自收、自支、自批財務項目的現(xiàn)象，有些村干部直接包攬了村會計和出納的職責，直接對村集體的公路養(yǎng)護資金進行收支，會計和出納人員成為了記賬員和票據(jù)收集者，會計行同虛設，嚴重影響到公路養(yǎng)護資金使用的真實性和財務記錄的及時性。存在這種問題主要是因為村干部的法律意識淡薄，大權在握，將集體資金資產(chǎn)視為私人財產(chǎn)，不能嚴格按照規(guī)章制度辦事，造成了公路養(yǎng)護財務管理混亂。

1.2 財務制度不健全，制定力度不強

最近幾年，國家關于農(nóng)村資金和財務管理制定了嚴格的規(guī)章制度，從多個方面對農(nóng)村采財務管理工作進行了詳細的全面的規(guī)定。但是這些制度在具體實施過程中，卻存在執(zhí)行不嚴格的現(xiàn)象。首先，民主監(jiān)督不足。在公路養(yǎng)護財務管理過程中，雖然建立的民主監(jiān)督制度，成立了民主監(jiān)督小組，但是一些民主理財小組對相關業(yè)務掌握不充分，對集體自己使用莫不關心，導致不能真正發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用。同時，在民主監(jiān)督小組中一些成員小農(nóng)思想根深蒂固，對公路養(yǎng)護資金使用情況不關心、不過問、不了解、導致民主監(jiān)督流于形式；其次，鄉(xiāng)、村級公路養(yǎng)護財務管理不透明。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理不規(guī)范，不透明，不及時，導致財務不能及時公開，不能全面公開，有的雖然定期進行所謂的財務公開但是公開內(nèi)容不夠詳細，避重就輕，適當農(nóng)民群眾無法全面了解資金的使用途徑和去向；最后，公路養(yǎng)護財務交接工作不規(guī)范。有的公路養(yǎng)護工程在更換財務人員時，新老財務人員交接手續(xù)不完善，存在賬目不銜接，一人一本賬的現(xiàn)象，很多財務票據(jù)丟失、會計資料不完全，嚴重影響到公路養(yǎng)護采取管理和記錄的連續(xù)性以及真實性。

1.3 公路養(yǎng)護財務管理和當前政策形勢存在一定差距

首先，專戶儲存的資金管理模式不符合農(nóng)村地區(qū)的核算實際。交通運輸部門規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護養(yǎng)護資金應該實行專戶儲存，這種規(guī)定在一定程度上能夠保證公路養(yǎng)護資金轉款專用，避免村干部隨意挪用的現(xiàn)象發(fā)生，但是由于銀行賬戶增加，大大增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理的工作量，同時對資金的調(diào)度和高效使用也產(chǎn)生了不小的影響。因此，不少地區(qū)在制定相應制度過程中，將專戶儲存規(guī)定變?yōu)閷ｍ椇怂?，這樣更加具有操作性；其次，資金撥付和會計核算方面還存在不規(guī)范現(xiàn)象?？h級財政機構對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金撥付程序過于嚴格和苛刻，除了財政負責人、內(nèi)部機構審批之外，還必須得到分管縣長批準。在會計核算過程中，一些村集體將公路養(yǎng)護資金和農(nóng)村公路建設資金等其他資金合并起來一起核算，這樣就很容易造成資金被挪用的情況發(fā)生。

2 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理工作的建議和對策分析

2.1 建立日常養(yǎng)護資金渠道

將鄉(xiāng)村農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費納入?yún)^(qū)財政預算，并按照省政府要求，撥付相應款項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，同時市財政補助費用用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。在資金管理上，對養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費實行分戶儲存，單獨核算，?？顚Ｓ?。實行管養(yǎng)分離，市場化進程推動有序。對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護實行專業(yè)化，引入市場競爭機制，推行招投標制度，大中修工程選擇有資質的施工單位實施，日常養(yǎng)護由專業(yè)養(yǎng)護單位或承包人實施。對村公路的養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所負責，包養(yǎng)到人，實行常年養(yǎng)護，特別是對部分村道實行掛牌養(yǎng)護，能有力的提高了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的質量和效率。制度建設進一步加強，區(qū)政府、區(qū)交通局要根據(jù)實際在已制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法、管理養(yǎng)護實施細則、養(yǎng)護質量檢查評定辦法、養(yǎng)護計劃管理辦法、養(yǎng)護資金使用管理辦法、養(yǎng)護工程招投標暫行規(guī)定、養(yǎng)護目標責任管理辦法的基礎上完善鄉(xiāng)村公路具體實施細則，強化養(yǎng)護管理目標任務，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護財務管理工作逐步走上制度化軌道。

2.2 強化農(nóng)村公路養(yǎng)護財務監(jiān)管

首先，建立健全管理制度，制訂和完善村干部報酬，日常支出標準和程序，規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)金和銀行存款管理，不準坐支收支，不準白條抵庫，嚴禁設賬外賬，挪用公款等；其次，建立健全監(jiān)督制度，加強民主、會計、審計監(jiān)督，規(guī)范村財務公開和民主管理工作，對于手續(xù)不完整的收支憑證要予以退回，并督促村限期整改落實；再次，建立健全問責制度，對于不按相關規(guī)章制度辦事的情況，對主要責任人實施責任追究，通過誡勉談話、通報批評等方式，做到有責必糾，層層傳導壓力，使問責成為常態(tài)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護財務監(jiān)管落到實處；第四，加強業(yè)務理論學習，提高業(yè)務水平。通過集中學習，提升廣大農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理人員會計知識，加強對農(nóng)村現(xiàn)有關政策的學習，全面掌握國家政策的精神實質，不斷提高自身業(yè)務水平、政策水平和管理水平，全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理工作高效開展；最后，加強票據(jù)管理。各村的收入票據(jù)必須由代理中心統(tǒng)一購買、統(tǒng)一管理，村內(nèi)各項收入票據(jù)必須由代理中心人員開具，任何人不得將收據(jù)帶出自行開具。

2.3 定期公示，強化民主監(jiān)督

農(nóng)村公路養(yǎng)護財務賬目及臺賬，需定期在村“兩員兩會”上發(fā)布，并在村務公開欄進行公示，接受群眾質詢。為方便群眾查詢農(nóng)村公路養(yǎng)護財務使用情況，應配專職窗口人員就群眾提出的質疑進行現(xiàn)場解答，通過這一有效途徑更方便群眾查詢，隨時了解集體三資的動態(tài)情況，有效實現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護財務內(nèi)容在陽光下運行。同時，實行明主理財機制，確保村級財務安全。為切實規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護財務管理，健全財務管理制度，保證村民對農(nóng)村公路養(yǎng)護財務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，要求各村設立村民理財小組，制定民主理財辦法，做到依法理財、科學理財。

作者單位：陜西省銅川市印臺區(qū)農(nóng)村公路管理站