顧漢鵬

2014年1月，中央詳細(xì)制訂了“精準(zhǔn)扶貧”工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015年1月，習(xí)總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧”首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，標(biāo)志著“精準(zhǔn)扶貧”正式開(kāi)始實(shí)行。三年多來(lái)，在各級(jí)努力下，每年都有一批建檔立卡貧困戶達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)順利脫貧，“精準(zhǔn)扶貧”工作取得了巨大成績(jī)。但其中建檔立卡貧困戶脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式方法還存在不足。

脫貧認(rèn)定工作基本標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：一是建檔立卡貧困戶要達(dá)到“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；另一個(gè)硬性的標(biāo)準(zhǔn)就是建檔立卡貧困戶年人均可支配收入必須達(dá)到3150元以上。通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查，兩項(xiàng)主要指標(biāo)基本都可以達(dá)到，這充分說(shuō)明，過(guò)去兩年的“精準(zhǔn)扶貧”工作是卓有成效的，特別是貧困戶基本住房條件得到了歷史性的改變。然而，在脫貧認(rèn)定過(guò)程中同樣出現(xiàn)了一些反?，F(xiàn)象，主要是建檔立卡貧困戶年人均可支配收入通過(guò)測(cè)算后發(fā)現(xiàn)所有貧困戶都偏高，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3150元的標(biāo)準(zhǔn)。但是放眼貧困戶家中，收入有所增多但渠道依然狹窄，支出和以前大致相同，這不免令人心生疑惑，這究竟是統(tǒng)計(jì)測(cè)算過(guò)程中工作人員不認(rèn)真履職所致還是另有隱情。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民人均可支配收入指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來(lái)源得到的總收入相應(yīng)地扣除生產(chǎn)性成本費(fèi)用后的收入總和。結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定和認(rèn)定工作使用的統(tǒng)計(jì)測(cè)算表格認(rèn)真分析研究，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入偏高的原因主要有兩個(gè)，一是統(tǒng)計(jì)測(cè)算辦法中收入項(xiàng)分類比較細(xì)致，而支出項(xiàng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算的分類又不全面，簡(jiǎn)單的講就是全面統(tǒng)計(jì)了收入項(xiàng)目，而實(shí)際發(fā)生的支出又統(tǒng)計(jì)得不全面。比如貧困戶零星種植的果樹(shù)實(shí)際僅自己食用并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入，但在統(tǒng)計(jì)測(cè)算時(shí)經(jīng)常以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格折算收入，這樣的統(tǒng)計(jì)沒(méi)有違反法律法規(guī)規(guī)定，但卻統(tǒng)計(jì)出了合法的“假收入”。在統(tǒng)計(jì)測(cè)算表支出項(xiàng)中，燃油費(fèi)、電費(fèi)要是在生產(chǎn)成本之中的才列入，沒(méi)有交通費(fèi)、通訊費(fèi)、家禽生病治療費(fèi)等支出，同樣，家人上學(xué)、生病的支出因不屬于生產(chǎn)性成本費(fèi)用，依照相規(guī)定也不列入支出，這樣支出的項(xiàng)目就大為減少，這“一多一少”直接導(dǎo)致了可支配收入測(cè)算結(jié)果偏高，而群眾實(shí)際可積蓄的收入寥寥無(wú)幾。二是建檔立卡貧困戶全家人一年基本生活消費(fèi)的米、蔬菜、肉、油等均不在支出里反映，簡(jiǎn)而言之就是全家人吃了的實(shí)物均折價(jià)后計(jì)入收入統(tǒng)計(jì)，這也是符合法律法規(guī)規(guī)定，但是群眾實(shí)際獲得的收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。當(dāng)然，這不是說(shuō)貧困人口認(rèn)定過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，而是統(tǒng)計(jì)測(cè)算方面出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的地方。

“精準(zhǔn)扶貧”工作取得的巨大成就不容置疑，但在推進(jìn)過(guò)程中，首先要進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制特別是脫貧認(rèn)定辦法。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)行的農(nóng)民年人均可支配收入統(tǒng)計(jì)測(cè)算辦法基礎(chǔ)上，一是要細(xì)化收入及支出的統(tǒng)計(jì)測(cè)算項(xiàng)目，二是在測(cè)算農(nóng)民人均可支配收入基礎(chǔ)上要統(tǒng)計(jì)建檔立卡貧困戶在農(nóng)民人均可支配收入測(cè)算統(tǒng)計(jì)之外的其他剛性支出，統(tǒng)計(jì)出戶均年收入積蓄量，即年人均純收入，以便客觀真實(shí)的反映建檔立卡貧困戶的生活狀態(tài)，并結(jié)合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作出綜合分析研判，用于指導(dǎo)貧困戶長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧，增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力。其次是要繼續(xù)大力改善廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的改善是巨大的，但是非整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的村組仍然存在短板，特別是在這些村組中的建檔立卡貧困戶，生產(chǎn)生活條件還較差。再次是群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧還要緊緊依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，政策性的支持是不能從根本上解決問(wèn)題的，只有改善了生產(chǎn)生活條件，有自己的增收產(chǎn)業(yè)，廣大貧困群眾的脫貧才會(huì)有根本保障。

作者單位：中共祿豐縣委黨校