王秀麗

1 前言

隨著我國大環(huán)境下經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要內(nèi)容越來越得到黨和國家領(lǐng)導人的重視。建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，提高農(nóng)民的生活水平和收入，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點。本文以河南省新蔡縣佛閣寺鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)為例，提出了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的方案和建設(shè)管理內(nèi)容，并針對目前存在的問題進行了深入的探討。

2 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理問題分析

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)娛與管理體系不夠完善

就目前佛閣寺鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然在村鎮(zhèn)的建設(shè)和管理方面已經(jīng)取得了很大的進步，也有一定的經(jīng)驗可以參照，但是政府對村鎮(zhèn)的建設(shè)和管理研究還是相對比較薄弱。在對應的城市的建設(shè)管理體系中，會有全套匹配的職能管理部門，比如專門負責規(guī)劃的城市規(guī)劃局、專門負責撥款的財政局以及專門負責施工的城市建設(shè)局等，這些部門的存在使得城市建設(shè)規(guī)劃的工作能夠得以順利有序的進行，但是農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，所以也不具備專職專責的部門?，F(xiàn)在佛閣寺鎮(zhèn)主要是靠村鎮(zhèn)政府來進行建設(shè)，并沒有分工明確的行政管理部門，也就是說村鎮(zhèn)政府既要規(guī)劃，又要負責財政預算和施工，這樣造成了基層工作冗雜而繁重，極大的降低了工作效率，拖慢了工程進度。

2.2 規(guī)劃和管理模式理念不能適應時代發(fā)展

我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)起步較晚，雖然發(fā)展速度快，但是還是落后于發(fā)達國家的發(fā)展腳步，我國的大部分村鎮(zhèn)，發(fā)展不僅遠遠落后與世界同等水平，而且長此以往，會逐漸不能適應時代發(fā)展的要求，造成年輕勞動力外流現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象頻生，不利于國家和社會的健康有序的發(fā)展。同時，我國在村鎮(zhèn)建設(shè)方面的人才儲備量較少，由于我國的人口基數(shù)大，基層社會情況比較復雜，因此不完全適用于國外的先進的管理模式，所以要找到適合我國基層村鎮(zhèn)的發(fā)展和管理模式，需要國家的不斷重視和投入。

2.3 資金支撐不能滿足規(guī)劃和管理需求

雖然我國在發(fā)展建設(shè)的過程中一直重視對農(nóng)村建設(shè)的投入，但是由于我國農(nóng)村數(shù)量龐大，相對來說農(nóng)村的建設(shè)資金還是捉襟見肘。地方政府在實際建設(shè)過程中，成功的經(jīng)驗相對來說較少，導致了一些村鎮(zhèn)在建設(shè)時盲目套用別的村鎮(zhèn)的模式，而脫離了實際，使得最終效果達不到預期，事倍功半。很多村鎮(zhèn)的建設(shè)由于缺乏資金，需要自籌資金，然而由于大多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)部門沒有足夠的資金保障，難以請到專業(yè)的人員進行指導建設(shè)規(guī)劃，管理人員的能力不足，專業(yè)管理技能不高，使得很多村鎮(zhèn)的資金管理服務(wù)部門處于閑置的狀態(tài)，不利于村鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的建議

分析佛閣寺鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題，明確了主要問題的根源，提出了解決問題的措施，下面結(jié)合實際情況，結(jié)合個人的理論基礎(chǔ)，提出了幾點建議。

3.1 加強理論研究和宣傳

村鎮(zhèn)上的相關(guān)人員需要不斷的提高個人的能力和素質(zhì)，利用現(xiàn)代的媒體和互聯(lián)網(wǎng)，通過多種方式進行村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳工作，同時加強對建設(shè)與規(guī)劃理論的研究學習。工作人員在不斷加強自身的知識儲備能力的同時，還應該深入到群眾中去，集中群眾的意見和建議，綜合分析整理，切實提過人民的利益。

3.2 強化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的職責

只有建立一支紀律嚴明、職責明確、執(zhí)行能力強和綜合素質(zhì)高的現(xiàn)代化建設(shè)隊伍，才能在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的過程中減少不必要的開支，節(jié)省施工時間，才能高效率的完成村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。在管理部門的建立過程中，要保證相關(guān)人員明確村鎮(zhèn)建設(shè)管理和規(guī)劃的運作體系與流程，分工明確，每個工作人員明確自己的權(quán)利和義務(wù)，做好相關(guān)工作，杜絕慵懶散漫的官僚主義作風。

3.3 強化村鎮(zhèn)建設(shè)工作的科學論證與工程建設(shè)跟蹤指導

對于村鎮(zhèn)中的房屋、道路、管線等各類建設(shè)，必須加強科學論證，著眼與長遠和整體協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，做好整體性和系統(tǒng)性論證。在進行新的基礎(chǔ)工程建設(shè)時，比如說改建和擴建公共建筑，以及兩層以上的自主小樓等，必須依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)進行建設(shè)，杜絕隨時搭建現(xiàn)象，保證公民合法權(quán)益。

3.4 加大資金投入，保障建設(shè)規(guī)劃與管理健康有序

在建設(shè)時，資金的問題是建設(shè)好工程的一個關(guān)鍵問題，沒有資金進難以構(gòu)建高素質(zhì)的建設(shè)規(guī)劃和管理隊伍，難以維持整個村鎮(zhèn)的健康化發(fā)展，所以，在建設(shè)時除了要積極引進國家和上級扶持的同時，還要提高自身的造血能力，加強理念創(chuàng)新和資金的開源節(jié)流管理，切實將每一筆資金落到實處。

4 結(jié)束語

本文通過分析村鎮(zhèn)發(fā)展目前存在的主要問題，結(jié)合實際情況，對我國村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理進行了深入的研討，針對發(fā)展中出現(xiàn)的不同問題，總結(jié)成功案例的經(jīng)驗，提出了村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的一系列建議，以期能對村鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供一定的參考。

作者單位：河南省新蔡縣佛閣寺鎮(zhèn)村鎮(zhèn)發(fā)展中心