瞿春娟

摘 要：區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，通盤使用黨建陣地，形成社區(qū)黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化體系。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧等方面。本文分析當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新與區(qū)域化黨建存在的問(wèn)題，提出區(qū)域化黨建下社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建；社會(huì)管理；管理創(chuàng)新

一、當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新與黨建存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)管理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

社會(huì)管理人才隊(duì)伍主要面臨著總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍分布不均勻，專業(yè)能力不強(qiáng)，支撐體系不健全的問(wèn)題。主要是由于社會(huì)基層黨務(wù)工作服務(wù)的群體較為廣泛和復(fù)雜，服務(wù)內(nèi)容更加多元化，而黨務(wù)工作者和社區(qū)干部沒(méi)有系統(tǒng)的知識(shí)體系、缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，且社會(huì)管理工作時(shí)間較為自由，很多從事人員不行駛正常的工作日程安排，而是在工作期間辦理自家的私事，或兼職其他工作，這些情況嚴(yán)重的阻礙了黨建工作的順利展開。加之社區(qū)工作人員都是一些社區(qū)居民組成的，沒(méi)有專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，且社區(qū)工作人員的建設(shè)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、考核與從業(yè)規(guī)范、繼續(xù)教育等在內(nèi)的規(guī)章制度還沒(méi)有形成一個(gè)完整的管理系統(tǒng)，很多管理工作難以開展，也導(dǎo)致人才隊(duì)伍的建設(shè)難以發(fā)展，影響了社區(qū)人才隊(duì)伍的長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）社會(huì)管理辦公活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化程度不高

當(dāng)前基層黨建的辦公活動(dòng)場(chǎng)所主要是社區(qū)，由于此工作受社會(huì)的關(guān)注不高，黨建管理工作的服務(wù)功能還沒(méi)有健全，工作標(biāo)準(zhǔn)較為落后，不能完全符合現(xiàn)代社會(huì)的要求，服務(wù)群眾的工作不平衡，服務(wù)效率有待提升。部分社區(qū)因受活動(dòng)場(chǎng)所限制，在服務(wù)群眾過(guò)程中表現(xiàn)出全體黨員集中學(xué)習(xí)活動(dòng)難、居民群眾開展文體活動(dòng)難。部分社區(qū)辦公面積雖基本上沒(méi)有達(dá)標(biāo)，但辦公地分散，辦公場(chǎng)所受場(chǎng)地結(jié)構(gòu)限制，一室多用的現(xiàn)象普遍存在。有的社區(qū)電教設(shè)備、圖書等不能滿足黨員群眾的需要，急需進(jìn)行一步建設(shè)。

（三）社會(huì)管理基金不足

社會(huì)管理基金都是由政府撥款，主要有社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部工資待遇等多項(xiàng)內(nèi)容，由于受管理經(jīng)費(fèi)的限制，社區(qū)黨建工作的建設(shè)投入相對(duì)較低，當(dāng)前社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等都未達(dá)標(biāo)，在一定程度上限制了黨員活動(dòng)的開展和舉行，也不利于社會(huì)管理工作的實(shí)施，挫傷了管理人員工作的積極性。

二、城市社區(qū)黨建創(chuàng)新發(fā)展的路徑思考

（一）規(guī)范現(xiàn)代化社區(qū)黨建的工作

首先，轉(zhuǎn)變工作理念，結(jié)合現(xiàn)代區(qū)域黨建的工作需要，把“管理重心”轉(zhuǎn)移到“治理”上面。由于社會(huì)管理工作并沒(méi)有形成穩(wěn)定的發(fā)展模式，所以，構(gòu)建全新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，完善管理的內(nèi)容，從“一元單向”管理轉(zhuǎn)向“多元交互”治理。通過(guò)黨建工作與社會(huì)管理職責(zé)、職能的宣傳，樹立所有相關(guān)人員的“共同責(zé)任”、“協(xié)同治理”的理念，正確把握自身在治理體系中的角色和定位，盡快適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。其次，工作內(nèi)涵要由“黨務(wù)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。在黨建工作中為人民服務(wù)是主要內(nèi)容，所以樹立社會(huì)公共服務(wù)的工作意識(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理新模，黨組織也要重新定位自己在社會(huì)管理中的角色，以有效發(fā)揮自己的工作職能。

（二）創(chuàng)新社區(qū)黨建建設(shè)體系

首先，構(gòu)建完整的基層黨組織體系，積極探索新的組織形式、組織發(fā)展目標(biāo)等等，以適應(yīng)快速變化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在管理組織的建設(shè)過(guò)程中，突出社區(qū)民主自治的理念，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的組織體系。如建立街道辦事處的社區(qū)管理模式，擴(kuò)大黨政服務(wù)范圍。其次，推動(dòng)黨組織功能的更新轉(zhuǎn)換，結(jié)合社會(huì)和黨的建設(shè)發(fā)展方向，重新整合和調(diào)動(dòng)社會(huì)黨政管理組織，拓寬黨的基層組織的活動(dòng)空間，加快轉(zhuǎn)變基層組織的功能定位，從以組織或動(dòng)員、宣傳與生產(chǎn)的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為重心的功能結(jié)構(gòu)。

（三）創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作格局

首先，堅(jiān)持區(qū)域化黨建覆蓋管理目標(biāo)，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。隨著城市社區(qū)形態(tài)的建設(shè)發(fā)展，深化改革傳統(tǒng)的地緣模式社區(qū)黨組織體系，因地制宜、因人而異，以業(yè)緣趣緣等關(guān)聯(lián)為紐帶，構(gòu)建多種形式的區(qū)域化黨建組織架構(gòu)，推進(jìn)黨組織管理工作的范圍和管理內(nèi)容。其次，堅(jiān)持區(qū)域間的合作導(dǎo)向作用，激發(fā)管理主體的參與性。開設(shè)多種黨建活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域化黨建的交流與合作，尊重區(qū)域各主體的平等地位，并建立區(qū)域間的合作管理制度，推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化，也為區(qū)域合作提供安全保障。再次，堅(jiān)持區(qū)域服務(wù)的理念，構(gòu)建功能完善的服務(wù)平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，轉(zhuǎn)變區(qū)域服務(wù)觀念，從單一管理轉(zhuǎn)向多元服務(wù)，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”的管理原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)資源的合理配置和使用，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)信息平臺(tái)，將傳統(tǒng)的黨務(wù)項(xiàng)目與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)結(jié)合，使得繁瑣的日常管理工作得到簡(jiǎn)化整合，優(yōu)化黨務(wù)工作流程，提高黨務(wù)辦理效率和質(zhì)量，全面提升了黨和政府的決策水平和執(zhí)政水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，區(qū)域化黨建工作是社會(huì)管理的一個(gè)載體，所以，要想實(shí)現(xiàn)全面的、科學(xué)的社會(huì)管理，必須切實(shí)的加強(qiáng)每一項(xiàng)工作內(nèi)容的建設(shè)和管理，從多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行全面的管理。在區(qū)域化黨建經(jīng)費(fèi)保障方面，要采取財(cái)政分級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)域多方籌集相結(jié)合的辦法解決，切實(shí)提高黨組織對(duì)社會(huì)的統(tǒng)籌管理能力。

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