王小明

(重慶社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，重慶 400020)

外生動力視角下區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展研究

王小明

(重慶社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，重慶 400020)

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟社會中發(fā)揮重要作用，但其存在要素依賴性、發(fā)展速度較慢、創(chuàng)新能力較弱和產(chǎn)品附加值較低等問題。本文對影響傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的因素：要素稟賦、市場需求、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策和外部競爭等進(jìn)行分析，構(gòu)建了基于外生動力的區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展系統(tǒng)模型，并提出了區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展模式的優(yōu)化路徑與政策建議。

區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級；外生動力

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以資源、勞動等要素為支撐，擁有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較高的市場占有率，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有不可或缺的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，但傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在要素依賴性、發(fā)展速度較慢、創(chuàng)新能力較弱和產(chǎn)品附加值較低等問題。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題，國內(nèi)外學(xué)者對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展進(jìn)行了較為充分的研究。Chakrabarti和Lester[1]認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)是相互交融、共同發(fā)展的。孫軍和高彥彥[2]認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間是良性互動的過程，兩者呈現(xiàn)出螺旋式上升趨勢，其關(guān)鍵在于發(fā)揮比較優(yōu)勢。楊以文等[3]認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級到越高的階段, 越有利于突破性創(chuàng)新。殷勤[4]認(rèn)為通過技術(shù)、商業(yè)模式等創(chuàng)新，可以延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生命周期。張銀銀和鄧玲[5]認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其實現(xiàn)路徑有選擇適合的創(chuàng)新形式、創(chuàng)新鏈與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈有效融合、集聚創(chuàng)新要素。李安蘭[6]認(rèn)為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)完善直接補貼、稅收激勵、政府采購和公共政策實施配套等政策措施。綜觀已有研究文獻(xiàn)，研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的成果很豐富，但研究區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的成果并不多，需要進(jìn)一步展開深入系統(tǒng)的研究。

一、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的影響因素分析

在對產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的影響因素分析中，王海杰[7]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級的影響因素有技術(shù)因素、市場因素、制度因素和企業(yè)家因素。吳盼和杜明星[8]認(rèn)為影響產(chǎn)業(yè)升級的因素有市場因素、資源因素、技術(shù)因素和制度因素。薛安偉[9]認(rèn)為要素稟賦和新能力是產(chǎn)業(yè)升級的直接影響因素，產(chǎn)業(yè)政策、市場環(huán)境和對外開放制度是產(chǎn)業(yè)升級的間接影響因素。綜觀上述研究，結(jié)合區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，本文從要素稟賦、市場需求、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策和外部競爭等方面分析傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的影響因素。

1.要素稟賦

要素稟賦是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展最直接的影響因素。生產(chǎn)要素經(jīng)歷了從單要素論到多要素觀的演變，配第[10]提出土地和勞動生產(chǎn)要素的二元論，斯密[11]提出勞動、土地和資本的三要素觀，馬歇爾[12]將企業(yè)家才能作為第四種生產(chǎn)要素，提出包括企業(yè)家才能的四要素觀，林毅夫[13]提出自然資源、勞動力、人力資本和物質(zhì)資本的四要素觀。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷有新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)，張幼文等[14]將生產(chǎn)要素分為一般勞動力、貨幣資本、土地與自然資源、技術(shù)、品牌、高端人才、經(jīng)營管理方法、營銷網(wǎng)絡(luò)八個方面。

2.市場需求

市場需求是產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和壯大的必要條件，沒有需求就沒有市場，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就失去根基。需求通常由消費、投資和出口構(gòu)成，其中投資屬于中間需求或衍生需求，出口是國外的需求，其最終取決于國外的消費需求，只有消費需求是最終需求，因而市場需求最終是消費需求。影響需求的重要因素是收入水平的變化，隨著收入的不斷增加，市場需求由低層次向高層次變化，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的主要動力，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將達(dá)到60%?？萍紕?chuàng)新是影響產(chǎn)業(yè)升級的核心要素，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的影響主要包括四個方面：豐富了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式，提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[15]?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，成為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展外生的重要推動力，從提高要素質(zhì)量層面動態(tài)影響產(chǎn)業(yè)升級，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化。

4.產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的主要作用是彌補市場失靈的缺陷、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化、增強產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力、在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中趨利避害、保障國家和區(qū)域的經(jīng)濟安全，因而產(chǎn)業(yè)政策必然影響區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策影響生產(chǎn)要素的流動，有政策激勵的產(chǎn)業(yè)將吸引更多更好的生產(chǎn)要素，有政策限制的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素將會流出，從而影響要素稟賦變動，進(jìn)而影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。我國先后頒布《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》《中國制造2025》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)政策文件，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。

5.外部競爭

隨著我國市場的不斷開放，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)面臨的外部競爭更加激烈，國外產(chǎn)業(yè)及企業(yè)將從產(chǎn)品的概念設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、品牌和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)展開全面競爭。發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)和品牌優(yōu)勢對我國產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)攀升形成強大競爭壓力，而其他發(fā)展中國家則在低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)憑借成本優(yōu)勢展開激烈競爭，在全球價值鏈分工中承受著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓，這些外部競爭迫使區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級。在經(jīng)濟全球化背景下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)只有參與外部競爭，才能提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，才能在全球價值鏈中占據(jù)高附加值環(huán)節(jié)，掌握競爭的主動權(quán)，獲取國際競爭優(yōu)勢并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

二、區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展系統(tǒng)模型

系統(tǒng)論作為一門學(xué)科是生物學(xué)家貝塔朗菲于20世紀(jì)30年代創(chuàng)立的，他認(rèn)為系統(tǒng)可以定義為相互作用的若干要素的復(fù)合體。系統(tǒng)是指由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素按照一定的組織秩序組合起來的、與外界環(huán)境發(fā)生關(guān)聯(lián)的、具有特定功能的有機整體。區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展是一個動態(tài)和復(fù)雜的系統(tǒng)整體，科學(xué)構(gòu)建其系統(tǒng)模型是研究區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的關(guān)鍵。

縱觀世界各國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)活動是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展系統(tǒng)的重要組成。產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展動力是指驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的一切有利力量或者因素，主要包括市場需求、外部競爭、產(chǎn)業(yè)政策和科技創(chuàng)新等四個方面。產(chǎn)業(yè)主體包括縱向合作主體(供應(yīng)商、制造商和客戶等)、橫向合作主體(企業(yè)、高校和科研院所等)和其他主體(政府、中介、孵化器和金融機構(gòu)等)[16]。產(chǎn)業(yè)資源是指產(chǎn)業(yè)運作所擁有的各種資源要素，包括有形資源和無形資源，要素稟賦是產(chǎn)業(yè)資源的重要組成。產(chǎn)業(yè)活動是指產(chǎn)業(yè)主體圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所開展的一切活動。在系統(tǒng)運行中，應(yīng)圍繞區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，不斷優(yōu)化升級發(fā)展模式，建立完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的政策措施?；谕馍鷦恿Φ膮^(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展系統(tǒng)模型如圖1所示。

圖1 基于外生動力的區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展系統(tǒng)模型

三、區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展模式優(yōu)化

1.由地域根植向全球布局拓展

根植性是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其所在地的一種天然聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展階段，根植性發(fā)揮著積極正面的影響，加速資源向區(qū)域集聚，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度的不斷提升，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)的累積和共享；但在產(chǎn)業(yè)成熟和衰退階段，隨著根植性的進(jìn)一步增強，根植轉(zhuǎn)變成“區(qū)域鎖定”，制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和升級。在經(jīng)濟全球化的今天，區(qū)域產(chǎn)業(yè)以各種專屬性優(yōu)勢被全球價值鏈聯(lián)接起來，并最終構(gòu)成全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。因此，區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，必須跳出 “區(qū)域鎖定”，從戰(zhàn)略高度科學(xué)規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)的全球價值網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，與全球產(chǎn)業(yè)布局有機對接，塑造有利于區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的全球新布局。

2.由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

波特最早提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀點和著名的鉆石模型，指出任何國家必須經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個發(fā)展階段。要素驅(qū)動和投資驅(qū)動是靠自然資源、勞動力、資本投入等推動，要素依賴性較強，存在階段性和不可持續(xù)性；就財富驅(qū)動而言，我國尚未達(dá)到財富驅(qū)動的實力和水平；創(chuàng)新驅(qū)動以科技創(chuàng)新帶動可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展模式的正確選擇。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志性特征，科技創(chuàng)新、技術(shù)領(lǐng)先、高附加值和產(chǎn)品性能升級等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局及其結(jié)構(gòu)形態(tài)的改變，決定了產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的特征和方向。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷變化，低勞動力成本、低土地成本已成為過去，只有從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，才能使其價值鏈從低層次躍升到高層次。

3.由低端鎖定向價值高端攀升

低端鎖定是區(qū)域嵌入全球價值鏈的痛點，不僅導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)能力的喪失，還將導(dǎo)致宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上的被動，淪為全球價值鏈領(lǐng)導(dǎo)者的附庸。根據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，區(qū)域大多以“低端嵌入”的方式參與到全球價值鏈分工體系，也就是憑借勞動力、土地和自然資源的低成本優(yōu)勢參與到國際分工體系的生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)，處在全球價值鏈“微笑曲線”的底端，即鎖定在全球價值鏈的低端。生產(chǎn)性資本投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響僅表現(xiàn)為量的調(diào)整[17]。區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要更好更快發(fā)展，必須突破全球價值鏈低端鎖定，立足于自主創(chuàng)新和高級生產(chǎn)要素培育向價值鏈高端攀升，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力以降低對外技術(shù)依存度，構(gòu)建以超比較優(yōu)勢為核心的梯型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，助推產(chǎn)業(yè)價值鏈條升級，促進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升。

4.由個體創(chuàng)新向集群開放式創(chuàng)新延伸

熊彼特指出創(chuàng)新不是孤立事件，它的出現(xiàn)具有規(guī)律性，趨于集群或者成簇分布。集群創(chuàng)新即利用集群優(yōu)勢進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新活動，其離不開產(chǎn)業(yè)個體創(chuàng)新，但不等于產(chǎn)業(yè)個體創(chuàng)新，它不是產(chǎn)業(yè)個體相對獨立和封閉的資源開發(fā)利用，而是整個產(chǎn)業(yè)相對開放松散環(huán)境下的創(chuàng)新競合行為，具有人才優(yōu)勢、知識優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和聲譽優(yōu)勢等特征。開放式創(chuàng)新是集群創(chuàng)新的新趨勢，集群開放式創(chuàng)新是將集群內(nèi)外創(chuàng)新資源整合，通過開發(fā)新技術(shù)和生產(chǎn)新產(chǎn)品達(dá)到提升整體競爭力的一種創(chuàng)新模式。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對日益開放且復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，應(yīng)大力促進(jìn)集群開放式創(chuàng)新，探索多維的區(qū)域內(nèi)外新型創(chuàng)新合作方式，通過產(chǎn)業(yè)集群的綜合創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵與前瞻性技術(shù)實現(xiàn)突破，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步真正建立在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主體收集—消化—再創(chuàng)新能力。加強區(qū)域開放式創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，積極營造集群開放式創(chuàng)新的良好氛圍。

5.由集聚發(fā)展向協(xié)同融合發(fā)展躍升

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，對生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭格局帶來深刻變革，產(chǎn)業(yè)間相互滲透、相互融合的現(xiàn)象越來越明顯，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)融合的浪潮，結(jié)合區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)制度等方面的協(xié)同融合，從而形成協(xié)同融合發(fā)展的多贏局面[18]。在產(chǎn)業(yè)要素方面，加強產(chǎn)品、技術(shù)和資本等要素的協(xié)同融合；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布橫向合理、產(chǎn)業(yè)順序縱向承接；在產(chǎn)業(yè)布局方面，加強空間布局和地域分工；在產(chǎn)業(yè)市場方面，充分利用相互提供的市場需求；在產(chǎn)業(yè)制度方面，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用。區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合，關(guān)鍵是與新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是成長潛力大、綜合效益好的知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，通過科技創(chuàng)新加快知識擴散和技術(shù)擴散的速度，從而向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)滲透，給傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入新的生命力，從而提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭能力，促進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向協(xié)同融合發(fā)展躍升。

四、區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的政策建議

1.提升區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展能力

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展是多主體、多因素相互作用的復(fù)雜過程。一是增強區(qū)域自生能力。鼓勵與引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體在引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)實現(xiàn)能力內(nèi)化，形成可持續(xù)的內(nèi)生能力。二是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展能力。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，促成產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)集成發(fā)展。三是集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同融合形成合力。積極推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，保障產(chǎn)業(yè)主體目標(biāo)、行為和利益的協(xié)同融合，不斷增強區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展能力。四是整合區(qū)域資源提升競爭力。鼓勵支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體“走出去”實施并購、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和合作創(chuàng)新，努力把區(qū)域外特別是國外產(chǎn)業(yè)主體“引進(jìn)來”開展投資和建立研發(fā)機構(gòu)，積極支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)等參與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動區(qū)域?qū)θ虍a(chǎn)業(yè)資源的開放式整合利用。

2.構(gòu)建區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系

國外技術(shù)源的獲取與整合是區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的關(guān)鍵。一是政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動國外先進(jìn)技術(shù)的廣泛利用，幫助產(chǎn)業(yè)主體通過轉(zhuǎn)讓、并購、研發(fā)合作、建立境外研究院和人才引進(jìn)等渠道獲取國外先進(jìn)技術(shù)。二是政府積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體，聯(lián)動實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)源的挖掘與整合，建立工程技術(shù)研發(fā)中心、國家級或省級創(chuàng)新服務(wù)示范平臺、技術(shù)孵化平臺和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟等，實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效注入。積極主動參與國內(nèi)外新技術(shù)的研究與開發(fā)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中贏得發(fā)展的主動權(quán)，為區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.實施區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略

從高端人才引進(jìn)和戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)等方面構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才供給體系，加強科研人才和技術(shù)工人兩支人才隊伍的建設(shè)。一是建立區(qū)域人才引進(jìn)和激勵機制。創(chuàng)造條件吸引海外優(yōu)秀人才歸來創(chuàng)業(yè)和從業(yè)，改善人才的薪資待遇，解決其住房和子女上學(xué)等方面的困難，加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才尤其是科技領(lǐng)軍及創(chuàng)新型骨干人才的引進(jìn)力度。二是建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才長效培養(yǎng)機制。謀劃與實施高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)具有大專學(xué)歷以上并掌握現(xiàn)代技術(shù)的高級藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)人才生力軍，為區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展提供強有力保障。三是提高區(qū)域人力資本配置效率。積極營造有利于人才成長發(fā)展的自由空間和良好環(huán)境，充分發(fā)揮人力資本的技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力和實際操作能力，引導(dǎo)人力資本向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展環(huán)節(jié)流動。

4. 強化區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展財稅金融支持

資金短缺是區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的最大瓶頸，積極的財稅金融支持是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要保證。一是實施積極的區(qū)域財稅政策。爭取國家及部委支持，充分發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，加大財政資金投入與扶持力度。二是設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展基金。政府牽頭聯(lián)合銀行、大型企業(yè)集團等設(shè)立區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展基金，重點支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。三是構(gòu)建區(qū)域多層次資本市場體系。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的信貸支持力度，加快信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持利用股權(quán)和動產(chǎn)等進(jìn)行質(zhì)(抵)押融資，降低產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展融資門檻，支持有條件的企業(yè)在國內(nèi)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，加大金融支持力度。四是積極探索建立區(qū)域風(fēng)險投資體系。通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險補助等方式支持風(fēng)險投資，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸體系和建立保險、擔(dān)保聯(lián)動機制，不斷完善區(qū)域擔(dān)保風(fēng)險補償機制。

5.加強區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)

加強品牌建設(shè)是提升區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力的重要舉措。一是加強區(qū)域品牌推廣平臺建設(shè)。培育一批具有較強影響力的品牌推廣中心，支持區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌跨出國門。二是加大區(qū)域品牌培育的支持與引導(dǎo)力度。為品牌健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和市場環(huán)境，對已有品牌給予重點扶持，引導(dǎo)其做大做強；對質(zhì)量好、規(guī)模大的產(chǎn)品要重點培育，爭創(chuàng)國內(nèi)乃至世界名牌。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，對實施品牌戰(zhàn)略的企業(yè)在信貸、財政貼息和資金補助等方面給予傾斜。三是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變。完善區(qū)域品牌建設(shè)激勵機制，加大政策扶持力度，鼓勵品牌的設(shè)計、傳播和推廣，運用現(xiàn)代營銷手段、高端推廣平臺和專業(yè)推廣渠道進(jìn)行品牌推廣，增強區(qū)域集聚品牌的影響力和競爭力，提升區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌知名度。

6.完善區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施配套

現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施配套是區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的有力支撐。一是搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺建設(shè)投資大、周期長和風(fēng)險大，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展至關(guān)重要，需要政府主導(dǎo)搭建，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)研究平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺、科技文獻(xiàn)資源平臺和重大配套設(shè)施等，以滿足區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的需要。二是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的諸多環(huán)節(jié)都需要技術(shù)、市場和管理等專業(yè)化信息和服務(wù)支持，這些信息和服務(wù)支持需要持續(xù)開展并具有強輻射效應(yīng)，應(yīng)將其作為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的基礎(chǔ)來建設(shè)。完善區(qū)域信息、物流、教育和培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)公共服務(wù)平臺向產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量檢測、物流配送、電子商務(wù)和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸，整合科技評估、科技成果孵化、科技咨詢和知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)等以提升科技服務(wù)水平，不斷完善基礎(chǔ)平臺開放共享服務(wù)機制，為區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

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(責(zé)任編輯：孫 艷)

2017-02-06

王小明(1966-)，男，四川鄰水人，研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和企業(yè)管理學(xué)等方面的研究。E-mail: wxm8816@sina.cn

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1000-176X(2017)06-0030-05