李建楠?胡敏化

摘 要：民以食為天，糧食作為人類生存的基本必需品，是國(guó)泰民安的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，而糧食種植情況的變換也會(huì)或多或少影響社會(huì)的發(fā)展，故在本文透過(guò)對(duì)目前糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀探討，分析影響種植的因素，并為農(nóng)民糧食種植提供建議。

關(guān)鍵詞：糧食種植；影響因素；種植建議

一、前言

自古以來(lái)，糧食的種植是絕大多數(shù)農(nóng)民的生活物質(zhì)的主要來(lái)源，而各朝各代都將糧食種植作為一項(xiàng)關(guān)鍵的工作，因?yàn)榧Z食產(chǎn)量的好壞，影響的不僅是農(nóng)民的生活質(zhì)量，還會(huì)影響國(guó)家的糧食安全。自從2016年1月取消了延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，出臺(tái)一系列利弄政策，我國(guó)目前的糧食種植生產(chǎn)基本上是一個(gè)規(guī)模大、商品化高、經(jīng)濟(jì)效益好的一個(gè)局面。故，為了讓我國(guó)的糧食種植產(chǎn)量能夠持續(xù)增長(zhǎng)，在此探討陜西省糧食種植的影響因素，提出些許種植建議。

二、糧食種植生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，早在6000年前的半坡人就已經(jīng)掌握了農(nóng)耕技術(shù)，目前我國(guó)用著7%的耕地面積養(yǎng)活著22%的人口，成就了一個(gè)壯舉。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2016年全國(guó)糧食的播種面積為113028.2千公頃（169542.3萬(wàn)畝），較上年縮減了314.7千公頃（472.1萬(wàn)畝），縮減比例為0.3%，其中谷物的播種面積為94370.8千公頃（141556.2萬(wàn)畝），較上年縮減了1265.1千公頃（1897.7萬(wàn)畝），縮減比例為1.3%； 全國(guó)糧食的單位面積產(chǎn)量為5452.1公斤/公頃（363.5公斤/畝），較上年縮減了30.7公斤/公頃（2.0公斤/畝），縮減比例為0.6%，其中谷物的單位面積產(chǎn)量為5988.8公斤/公頃（399.3公斤/畝），較上年增加了4.8公斤/公頃（0.3公斤/畝），增長(zhǎng)比為0.1%；而全國(guó)的糧食總產(chǎn)量為61623.9萬(wàn)噸（12324.8億斤），較上年縮減了520.1萬(wàn)噸（104.0億斤），縮減比例為0.8%，其中谷物的產(chǎn)量為56516.5萬(wàn)噸（11303.3億斤），較上年減少了711.5萬(wàn)噸（142.3億斤），縮減比例為1.2%。

三、糧食種植的影響因素

1.國(guó)家的補(bǔ)貼政策。2006年1月1日，國(guó)家正式取消了延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，極大程度地減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，除此之外，為了鼓勵(lì)農(nóng)戶種植，我國(guó)還推出了一系列糧食種植補(bǔ)貼政策，如：農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食直貼等。但是，在惠農(nóng)政策的效果上，各方學(xué)者存在著爭(zhēng)論，多數(shù)專家學(xué)者的調(diào)研結(jié)果顯示補(bǔ)貼政策具有提高農(nóng)民積極性的作用，使得農(nóng)戶傾向于糧食種植；而部分專家學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶積極性的提高并不是政策的單一因素所引起的。導(dǎo)致以上爭(zhēng)論的原因是，目前的國(guó)家助農(nóng)補(bǔ)貼政策作用的研究缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)和框架，且農(nóng)戶積極性提高的因素復(fù)雜，但可以肯定的一點(diǎn)是補(bǔ)貼政策在一定程度上是可以提高農(nóng)戶的糧食種植意愿的。

2.種植資金的借貸。農(nóng)戶有時(shí)會(huì)因?yàn)榉N植資金的運(yùn)作上存在困難，而影響了糧食的種植，故作為一舉兩得的種植資金借貸應(yīng)該獲得足夠的重視，其不僅可以讓農(nóng)戶獲得足夠的資金進(jìn)行糧食種植，還可以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，促進(jìn)銀行借貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。但是，考慮到大多數(shù)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不強(qiáng)，在進(jìn)行上訴借貸資金操作時(shí)，需要有機(jī)構(gòu)為其當(dāng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶和借貸銀行雙方可以順利放心地進(jìn)行資金借貸。為了解決責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，目前部分區(qū)域的政府扶持建立了“糧食銀行”，即按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況，以糧食作為貨幣儲(chǔ)蓄，這樣做可以有效解決問(wèn)題，保障農(nóng)戶利益，提高糧食生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.糧食種植面積的變化。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，城市化進(jìn)程也處于高速發(fā)展階段，而這國(guó)家高速的發(fā)展，使得我國(guó)耕地面積不斷的減少，現(xiàn)如今，我國(guó)的耕地面積大概為18.26億畝，人均耕地面積約為1.38畝，為世界平均水平的40%，以上的耕地?cái)?shù)據(jù)，說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，城市化也不斷蠶食中不多的耕地。而部分政府官員為了政績(jī)的好看，罔顧農(nóng)業(yè)耕地面積的重要性，將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，從而造成糧食種植面積的縮減。

四、糧食種植的建議

1.制定配套的糧食種植政策。我國(guó)地大物博，糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶因各自區(qū)域的差異，所需要的政策也會(huì)不同，因此相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行利農(nóng)政策制定時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性地分析各區(qū)域的差異，展開(kāi)具體的實(shí)地調(diào)研和考察，根據(jù)調(diào)研考察的實(shí)際結(jié)果，制定合適配套的利農(nóng)政策，并監(jiān)督各下屬部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)政策，為農(nóng)民謀取福利。例如對(duì)土地承包期存在不合理規(guī)定進(jìn)行改革，加強(qiáng)土地承包制度的改革創(chuàng)新；給予條件困難的農(nóng)戶適當(dāng)?shù)闹С?，扶持其發(fā)展等等。

2.優(yōu)化種植條件，提高科技含量。糧食生產(chǎn)量的高低很大程度上取決于種植條件的優(yōu)劣，當(dāng)種植條件較為惡劣時(shí)，糧食作物所能獲得的營(yíng)養(yǎng)將會(huì)減少，而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，甚至絕產(chǎn)。因此，政府相關(guān)部門(mén)需要考慮到當(dāng)?shù)氐姆N植條件，對(duì)實(shí)地考察結(jié)果進(jìn)行分析，為農(nóng)戶制定和創(chuàng)造較好的種植條件，增強(qiáng)抗旱抗災(zāi)的能力。例如：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培養(yǎng)，加強(qiáng)他們對(duì)新種植技術(shù)、種植知識(shí)的了解；建立試行機(jī)制，讓部分自愿農(nóng)戶進(jìn)行新品種糧食、新技術(shù)的使用，從而切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)戶知道新技術(shù)新品種的優(yōu)勢(shì)；建立健全災(zāi)害抵抗機(jī)制，及時(shí)向農(nóng)戶預(yù)報(bào)天氣變化情況。

3.堅(jiān)守耕地面積紅線。在城市化無(wú)法逆轉(zhuǎn)的局勢(shì)下，政府相關(guān)管理人員需要正確認(rèn)識(shí)到耕地面積的重要性，并在城市化發(fā)展中盡量保持原有的耕地，開(kāi)辟荒地、山地等區(qū)域，避免耕地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化用地，而農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注耕地面積的變化，及時(shí)采取相應(yīng)的措施避免耕地面積減少。因此，政府需要做到：①嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，建立健全農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)守18億畝耕地面積紅線，避免耕地成為宅基地；②加強(qiáng)耕地面積管理，對(duì)已占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)充，且需要確保新耕地的肥沃性]。

4.建立健全災(zāi)害低于機(jī)制。各政府有關(guān)部門(mén)要考察當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)潛在的災(zāi)害進(jìn)行處理化解，并建立健全農(nóng)戶對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以便于在災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以減少農(nóng)戶的損失。此外，還要加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)的通知，讓農(nóng)戶們能夠及時(shí)了解天氣變化，提前做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，避免糧食產(chǎn)量損失。

五、結(jié)語(yǔ)

糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，作為國(guó)泰民安和國(guó)家繁榮昌盛的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，政府的相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)影響農(nóng)戶種植糧食意愿的因素進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，制定相應(yīng)的措施，保障種糧農(nóng)戶的利益，從而保障糧食的產(chǎn)量。

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