丁冬

摘 要：面對國家經(jīng)濟(jì)增長乏力的困境，政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策。在吉林省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策實施的過程中，糧食經(jīng)營也必將面臨一些風(fēng)險?；谶@種認(rèn)識，本文對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的風(fēng)險進(jìn)行了分析，并且提出了一些吉林省糧食經(jīng)營風(fēng)險的防范對策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)營風(fēng)險；糧食風(fēng)險

供給側(cè)改革是從供給方面進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)理論，是我國政府相對過去需求側(cè)改革提出的新經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策， 也是引導(dǎo)吉林省農(nóng)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措。所以，吉林省農(nóng)業(yè)還應(yīng)該對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施的必要性有所認(rèn)識，并且積極進(jìn)行改革中的風(fēng)險防御，以便適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，通過推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級改造促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

一、目前糧食行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，糧食行業(yè)面臨著很嚴(yán)峻的形勢。從2004年到現(xiàn)在，糧食流通體制的改革不斷深化，取得了很多成績，但也面臨著嚴(yán)峻的新形勢、新矛盾，國家糧食從整體上不斷深化糧食流通體制改革方案。 與此同時，我國居民的消費(fèi)水平提高，也對糧食消費(fèi)的內(nèi)容、特點(diǎn)提出了很多新的要求，中央有關(guān)部門和國家糧食局都先后出臺農(nóng)業(yè)、糧食供給側(cè)改革的新方案。2016年，吉林省糧食行業(yè)倉儲管理和項目建設(shè)工作，以全面落實糧食安全省長責(zé)任制為抓手，牢牢把握“富農(nóng)強(qiáng)企、惠民興業(yè)”主題，圍繞“購、銷、儲、運(yùn)、加”主線，扎實做好糧食倉儲工作，完善地方糧食收儲保障體系，指導(dǎo)農(nóng)戶安全儲糧科學(xué)儲糧，繼續(xù)實施“糧安工程”，科學(xué)編制糧食行業(yè)“十三五”規(guī)劃，保障糧食流通各項工作扎實推進(jìn)。正是在這種形勢下，我們看到吉林省適時提出了吉林大米的發(fā)展策略，喊出了“好吃、營養(yǎng)、更安全”這樣一個響亮的口號，與消費(fèi)者需求高度一致。也就是說，居民消費(fèi)水平提高以后，對糧食的要求不僅是量的需求，而且是質(zhì)的需求，是安全的需求，是營養(yǎng)的需求。吉林省提出糧食主打高端市場、整合品牌、建立聯(lián)盟，通過品牌建設(shè)，不斷擴(kuò)大市場占有率，提高企業(yè)核心競爭力，這些做法與中央和糧食局提出的糧食供給側(cè)改革高度一致，同時也是吉林省糧食短時間快速崛起的一個非常重要的基礎(chǔ)。按照“規(guī)模適度、布局合理，產(chǎn)權(quán)明晰、體制順暢，信息齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”原則，結(jié)合吉林省糧食行業(yè)“十三五”規(guī)劃及“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善地方糧食收儲保障體系。一是項目建設(shè)及國家政策性糧食收儲政策要優(yōu)先選擇體系內(nèi)企業(yè)，充分發(fā)揮體系內(nèi)企業(yè)糧食流通主導(dǎo)作用。二是研究制定激勵政策和約束機(jī)制，跟蹤掌握體系企業(yè)運(yùn)行情況，加強(qiáng)體系信息檔案管理，規(guī)范統(tǒng)計行為，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，確保企業(yè)持續(xù)符合要求。三是建立吉林省健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)管理和考核，落實倉儲設(shè)施保護(hù)制度，確保功能不改變。

2004年，我國政府開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第19次會議經(jīng)表決決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。同日，國家主席胡錦濤簽署第46號主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅，把這項惠農(nóng)政策上升為國家法律。從而使在中國大地上延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”——農(nóng)業(yè)稅，終于走到了歷史的盡頭。卸下沉重包袱的億萬農(nóng)民，更加迸發(fā)了生產(chǎn)糧食的熱情。

2016年，我國決定實施玉米收儲制度改革，吉林省要緊密結(jié)合省情實際，抓好玉米收儲制度改革政策落實。要抓好糧食收儲收尾工作，引導(dǎo)農(nóng)民將手中余糧在4月30日前出售完畢。鼓勵深加工企業(yè)積極入市收購，做好政策性糧食監(jiān)管和驗收。做好糧食去庫存政策落實，抓好加工轉(zhuǎn)化和過腹轉(zhuǎn)化，搞好產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)銷售、出庫、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)服務(wù)，2016年消化糧食約500億斤。另外，2016年的春耕生產(chǎn)形勢復(fù)雜，吉林省重點(diǎn)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作的落實。吉林省農(nóng)作物播種面積基本穩(wěn)定在8600萬畝以上，糧食7600萬畝以上。針對2016年農(nóng)民增收的復(fù)雜形勢，吉林省各地各部門要重點(diǎn)挖掘結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的增收潛力，發(fā)揮流通服務(wù)、節(jié)本降耗、品牌帶動、規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，探索通過改革增加財產(chǎn)性收入的辦法，落實低保、救助、保險、補(bǔ)貼等政策措施，確保實現(xiàn)農(nóng)民增收與經(jīng)濟(jì)增長同步目標(biāo)，重點(diǎn)從“保增降減”入手，挖掘各個方面的增收潛力。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的風(fēng)險分析

就目前來看，吉林省的宏觀經(jīng)濟(jì)管理一直將確保就業(yè)市場穩(wěn)定作為重要管理指標(biāo)。但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”政策的實施，就容易影響就業(yè)市場的穩(wěn)定性。由于“去產(chǎn)能”政策的實施要求進(jìn)行國內(nèi)過剩產(chǎn)能問題的化解，需要完成“僵尸企業(yè)”的處置。因此，也將會給吉林省的糧食經(jīng)營帶來較大沖擊。就實際情況而言，鋼鐵、化工、煤炭和船舶等行業(yè)都是容納大量就業(yè)人數(shù)的行業(yè)，但是這些行業(yè)同時也都是產(chǎn)能過剩的行業(yè)。從全國范圍來看，2016年全國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)超過了500家，其中有400多家為民營企業(yè)，產(chǎn)能普遍低于300萬噸。隨著鋼鐵產(chǎn)能利用率的下降，這些企業(yè)都將出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，所以供給側(cè)改革需要使低效率和高能耗的鋼鐵企業(yè)停閉。但這樣一來，職工的就業(yè)或安置問題就將成為引發(fā)社會動蕩的風(fēng)險。

另外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，容易導(dǎo)致糧食經(jīng)營承擔(dān)一定的金融風(fēng)險。就目前來看，房地產(chǎn)、鋼鐵等制造行業(yè)都屬于資金密集行業(yè)，擁有著較高的負(fù)債率。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，糧食經(jīng)營利潤將得到不斷擴(kuò)大。但在經(jīng)濟(jì)增長速度減慢的情況下，這些行業(yè)也將產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。而對于供應(yīng)鏈金融來講，這些糧食經(jīng)營企業(yè)是核心企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致上下游的企業(yè)運(yùn)營受到影響，繼而導(dǎo)致所有相關(guān)糧食經(jīng)營機(jī)構(gòu)的銀行貸款出現(xiàn)問題。此外，某些地區(qū)的地方政府擁有著較高的負(fù)債，一些市級和縣級政府的負(fù)債率甚至高達(dá)100%。在供給側(cè)改革實施的情況下，這些地方政府融資平臺在過去積累的巨大金融風(fēng)險將得到釋放，從而導(dǎo)致地方政府的糧食經(jīng)營出現(xiàn)“事實破產(chǎn)”狀況。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下糧食經(jīng)營的風(fēng)險防御對策

1.積極發(fā)揮社會托底的正向作用

面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的職工就業(yè)壓力，國家相關(guān)部門還要制定相應(yīng)的民生政策，以便使社會托底的正向作用得到發(fā)揮。具體來講，就是從民生角度進(jìn)行“僵尸企業(yè)”的處置，從而通過多兼并重組和少破產(chǎn)清算的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼而使因貫徹供給側(cè)改革而失業(yè)的職工人數(shù)得到減少。其次，在落實供給側(cè)改革工作時，當(dāng)?shù)卣枰獙Α叭ギa(chǎn)能”政策實施對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的沖擊給予更多的重視，并且進(jìn)行相應(yīng)的配套措施的實施，從而使職工的安置工作能夠得到落實。需要注意的是，當(dāng)?shù)卣荒転閷崿F(xiàn)“去產(chǎn)能”達(dá)標(biāo)忽視了廣大職工的利益，以免影響改革的順利實施。因此，政府還要為供給側(cè)改革的實施制定配套的民生政策，從而確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

為化解供給側(cè)改革帶來的金融風(fēng)險，國家還要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，需要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到升級，以便帶動國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。具體來講，就是政府需要制定政策推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)升級和管理水平提升。而通過提升產(chǎn)品附加值和提供更好的服務(wù)，則能夠給消費(fèi)市場帶來一定的刺激，繼而使市場對高檔次產(chǎn)品的需求得到擴(kuò)大。另一方面，在實施“去庫存”政策時，政府需要引導(dǎo)各行業(yè)管理者利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行市場潛在需求的挖掘，從而為企業(yè)的經(jīng)營和行業(yè)的升級改造提供科學(xué)的依據(jù)。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，通過從網(wǎng)絡(luò)收集有關(guān)住房討論的數(shù)據(jù)，就可以根據(jù)個人住房偏好、房屋內(nèi)部設(shè)計等內(nèi)容進(jìn)行不同年齡段、地區(qū)和性別客戶的消費(fèi)能力和需求的挖掘，從而有針對的提供產(chǎn)品和服務(wù)，繼而使行業(yè)的管理水平得到有效提升。

3.實現(xiàn)全面的風(fēng)險管控

在供給側(cè)改革的背景下，各地區(qū)政府和企業(yè)還應(yīng)該順應(yīng)改革，并且全面實施風(fēng)險管控策略，以確保各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。對于當(dāng)?shù)卣畞碇v，還應(yīng)該從戰(zhàn)略、市場、安全、環(huán)境和法律等多個方面對政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)的金融風(fēng)險進(jìn)行識別、分析和評價，以便采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險防范。對于企業(yè)來講，還要圍繞自身總體經(jīng)營目標(biāo)建立全面風(fēng)險管理體系。而通過制定科學(xué)的風(fēng)險理財措施、風(fēng)險管理策略，并且建立先進(jìn)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，則能夠為化解金融風(fēng)險提供合理的方法。此外，企業(yè)也需要積極探索降低成本和減少過剩產(chǎn)能的方法，從而在市場中保持一定的競爭優(yōu)勢，繼而使企業(yè)的風(fēng)險得到自然而然的化解。

4.促進(jìn)糧食銀行的積極作用

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐的不斷加快，促使社會變遷加速?，F(xiàn)在從事糧食經(jīng)營的企業(yè)不少，既有國有、地方糧食儲備企業(yè)，國有控股糧食企業(yè)，又有國有糧食加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)，以及混合所有制糧食企業(yè)、民營糧食企業(yè)等。實踐證明，沒有糧食加工周轉(zhuǎn)能力的糧食企業(yè)，如果開辦糧食銀行，就難以增值，也難以解決原糧與產(chǎn)品糧兌換、不同品種之間糧食兌換的問題。在糧食市場價格外高內(nèi)低、稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)面弱、資金異常緊張的情況下，糧食銀行對于提供糧食生產(chǎn)原料、保證生產(chǎn)正常進(jìn)行、緩解資金壓力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、降低農(nóng)戶儲糧損失、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活等，具有多方面的積極效應(yīng)。

5.培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才

建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍是搞好糧食經(jīng)營管理工作的基石。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)道德水準(zhǔn)和執(zhí)行能力的高低決定一個農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)整體水平的高低，也是確保營運(yùn)資金安全、高效運(yùn)作的重要保證。所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)、提高其糧食認(rèn)知與業(yè)務(wù)能力，提升綜合素質(zhì)顯得尤為重要。尤其是，隨著現(xiàn)階段國有糧食企業(yè)業(yè)務(wù)量的日益增大，所設(shè)糧食收購庫點(diǎn)不斷增多，企業(yè)財務(wù)人員的工作范圍已經(jīng)不僅僅是局限于吉林省范圍內(nèi)的糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)，而是要面對整個轄區(qū)的管理。這對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員來說，無疑是一個新的挑戰(zhàn)。這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員不斷堅持學(xué)習(xí)切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、敏銳的分析能力和準(zhǔn)確的判斷能力，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，才能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險防范與管理。

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