李榮功

摘 要：結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀問題，針對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理需要注意的問題，分別從健全農(nóng)機(jī)安全規(guī)制法律體系、改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制的組織設(shè)計(jì)以及改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制績效管理等角度進(jìn)行探討，希望有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全管理；應(yīng)對措施

在當(dāng)前的農(nóng)機(jī)化工作中，農(nóng)機(jī)安全管理問題則是一個(gè)重要內(nèi)容，對于深入推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要的意義。在這樣的背景下，各級地方政府應(yīng)該予以大力支持，要求相應(yīng)管理部門共同努力，進(jìn)一步重視農(nóng)機(jī)安全管理工作，保證其管理體系結(jié)構(gòu)更加完善，管理范圍進(jìn)一步拓展，有效降低農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生概率，保障農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備保有量的快速發(fā)展，對于農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，盡管利用技術(shù)進(jìn)步以及安全管理的重視，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率有所下降，但依然面臨著嚴(yán)峻的問題。應(yīng)該通過政府的有效指導(dǎo)，不斷利用科學(xué)化方法來加強(qiáng)農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)。

一、健全農(nóng)機(jī)安全規(guī)制法律體系

1.進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)安全管理立法工作。結(jié)合實(shí)際需求，應(yīng)要求由國務(wù)院頒布的關(guān)于農(nóng)機(jī)安全管理工作的法律法規(guī)，并能滿足當(dāng)前農(nóng)機(jī)化建設(shè)的需求，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)安全管理法制需求。在相應(yīng)的法律法規(guī)中，應(yīng)該明確相關(guān)的農(nóng)機(jī)化安全管理中的內(nèi)容及方式、對象、規(guī)制組織、以及法律責(zé)任等方面內(nèi)容，能有效解決職能交叉以及部門搭接間的問題。在安全規(guī)制對象方面，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)原則，全面開展調(diào)查和研究工作，針對存在較大安全隱患問題的情況，應(yīng)該及時(shí)規(guī)制，實(shí)現(xiàn)防患于未然。

2.完善制定配套規(guī)章。由公安機(jī)關(guān)交通管理部門，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全規(guī)制的要求，配備較為完善的法規(guī)。結(jié)合當(dāng)前的情況，針對農(nóng)機(jī)安全管理部門，從所欠缺的配套法律入手，進(jìn)一步明確相應(yīng)的依法行政措施，明確農(nóng)機(jī)安全檢查規(guī)定、行政處罰規(guī)定、農(nóng)機(jī)事故處理統(tǒng)計(jì)等方面的內(nèi)容，做到有法可依。另外，還應(yīng)該進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際來更新相應(yīng)所涉及到的安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)上牌目錄等方面內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

3.實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度。從我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀考慮，結(jié)合實(shí)際情況，不能照搬國外發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制報(bào)廢制度。但應(yīng)該從我國國情出發(fā)，綜合考慮各方面影響因素，制定合理的強(qiáng)制報(bào)廢制度，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的完好狀態(tài)，以保障安全、平穩(wěn)、高效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制的組織設(shè)計(jì)

在進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全規(guī)制改革的過程中，應(yīng)該重視農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織設(shè)計(jì)問題，這也是保證農(nóng)機(jī)安全管理的重要基礎(chǔ)之一。結(jié)合前面對于農(nóng)機(jī)安全規(guī)制設(shè)計(jì)問題的探討，這里集合實(shí)際，主要從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制以及經(jīng)費(fèi)來源等方面進(jìn)行分析。

1.在機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面，結(jié)合現(xiàn)代安全管理以及規(guī)制理論方面，在制定農(nóng)機(jī)安全規(guī)制目標(biāo)的過程中，應(yīng)該充分重視農(nóng)機(jī)作業(yè)隱患管理問題，力求通過科學(xué)手段和措施來解決農(nóng)機(jī)作業(yè)中的信息不對陣、內(nèi)部方面的問題。農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織應(yīng)該具備一定的司法執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)以及準(zhǔn)立法權(quán)。從實(shí)際國情出發(fā)，應(yīng)努力避免出現(xiàn)規(guī)制成本降低和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與單位加大力度收費(fèi)的沖突矛盾問題，力求滿足“核心策略”目標(biāo)不多元、不沖突的發(fā)展需求，明確農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織應(yīng)當(dāng)是行政部門或全額撥款事業(yè)單位。對于公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)機(jī)行政主管部門來說，它們的機(jī)構(gòu)性質(zhì)沒有問題。在相應(yīng)的事業(yè)單位改革中，應(yīng)該重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的改革，可以將其作為農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)） 行政主管部門下的行政科室來進(jìn)行，這樣有利于工作開展。

2.在經(jīng)費(fèi)來源方面，往往僅來自于同一途徑，那就是財(cái)政。同時(shí)，事業(yè)性收費(fèi)和財(cái)政多少并沒有任何聯(lián)系。這樣就能實(shí)現(xiàn)直接向農(nóng)機(jī)使用人員伸手要錢的問題，同時(shí)，也不存在亂收費(fèi)、亂罰款的誘因。

3.在人員編制方面，在農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織中，應(yīng)實(shí)施因崗招人、因事設(shè)崗的政策。有效控制超編情況，應(yīng)注意以下方面問題：一是，進(jìn)一步增多公開聽證程序，結(jié)合實(shí)際地來聽取農(nóng)機(jī)使用人員、公眾的意見；二是，重點(diǎn)參考專家意見，避免農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織利用信息優(yōu)勢而進(jìn)行編制的擴(kuò)大化處理；三是，不使用臨時(shí)工。

三、改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制績效管理

為滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，符合以人為本原則，這里從農(nóng)機(jī)安全管理部門的角度進(jìn)行分析，重點(diǎn)論述如何通過有效措施來改善績效管理。考慮到農(nóng)機(jī)安全管理部門績效管理相關(guān)問題，結(jié)合其在功能性、合法性以及有效性方面的問題，結(jié)合國內(nèi)外有效的績效改進(jìn)措施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從農(nóng)機(jī)安全管理的特點(diǎn)入手，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面考慮。

1.對于農(nóng)機(jī)安全績效管理來說，績效管理者應(yīng)該作為組織績效的中心。這里的中心的概念可以為一個(gè)人，也可以看作為一個(gè)群體。主要目的就是有效實(shí)施績效管理制度化的進(jìn)一步建設(shè)，能保證績效信息的收集和傳遞，提供必要的數(shù)據(jù)支持。

2.在管理高層支持和承諾方面予以重視。首先，在各級政府中的農(nóng)機(jī)安全管理過程中，應(yīng)該明確化上級部門對于下級部門的管理績效工作，并對于其管理績效進(jìn)行定期的審查；其次，應(yīng)該明確農(nóng)機(jī)安全管理部門一般從屬于同級政府，要求人民政府充分重視相關(guān)部門的績效管理工作，緊密聯(lián)系相應(yīng)的獎(jiǎng)懲、提拔等措施；另外，單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)予以足夠的重視，保證能夠績效實(shí)現(xiàn)和工資、獎(jiǎng)金、晉升緊密聯(lián)系起來，保證進(jìn)一步為績效改進(jìn)努力。

3.制定績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。對于農(nóng)機(jī)安全管理部門來說，應(yīng)該進(jìn)一步明確化相應(yīng)的績效改進(jìn)內(nèi)容，并能將實(shí)際方法應(yīng)用在總體目標(biāo)中，同時(shí)，還應(yīng)該積極從戰(zhàn)略管理的方面進(jìn)行分析，并積極制定出有效的績效規(guī)劃，及時(shí)向相應(yīng)的組織成員來闡明目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的做法。

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