張霞

內(nèi)容摘要：農(nóng)村地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充實(shí)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的重要舉措。積極開展我國(guó)農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村休閑旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)模式研究，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)施農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，具有現(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村旅游 經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的重要意義

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展?！昂椭C、創(chuàng)新、包容、發(fā)展”是今后我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主題。我國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持以人為本，自然和諧的發(fā)展理念，突出了農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)的新模式。同時(shí)，城鄉(xiāng)的流動(dòng)加快，相互的生活方式與理念在交流中發(fā)生改變，也為農(nóng)村帶來新的生活與發(fā)展理念，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的交融，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)不能適應(yīng)今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，我國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)， 適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。大力發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集約化經(jīng)營(yíng)，能夠有效拉動(dòng)城市和農(nóng)村的消費(fèi)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，加速農(nóng)村在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理以及現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)“三化”工程。在新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“三化”，是黨和國(guó)家依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，著眼于我國(guó)未來發(fā)展方向提出的戰(zhàn)略部署。在推動(dòng)我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)，需要農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈條的完整。因此，在我國(guó)農(nóng)村積極開展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，尊重了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)化勞動(dòng)力資源。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的不合理配置，一直是制約農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，生產(chǎn)效率得到提升的直接原因。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，有效避免農(nóng)村勞動(dòng)力資源的不合理浪費(fèi)。通過大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)發(fā)展形成規(guī)模和集約化經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)將受到相應(yīng)的影響，現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)被打破，特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源被二次配置，實(shí)現(xiàn)了人力資源的科學(xué)合理流動(dòng)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有效的協(xié)調(diào)作用。

我國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

重點(diǎn)突出示范基地的創(chuàng)建和引領(lǐng)。示范的創(chuàng)建和引領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)推廣和普及的有效途徑。實(shí)施我國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，把示范基地的建設(shè)和全面的推廣引領(lǐng)作為突破點(diǎn)，以最為直觀的表現(xiàn)來體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的新變化。因此，一大批反映農(nóng)村特色，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，形象突出的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群被相繼建立，成為引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范。

重點(diǎn)突出鄉(xiāng)土文化的挖掘和傳承。在發(fā)展的過程中，農(nóng)村地區(qū)能夠立足當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化特色，以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為載體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的傳承。農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，注重突出了鄉(xiāng)土文化的挖掘與傳承，鄉(xiāng)土文化積極融入農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)悠久歷史文化與現(xiàn)代文明的對(duì)接，豐富了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵。

重點(diǎn)突出從業(yè)人員素質(zhì)和能力的提升。在實(shí)施農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)過程中，通過積極開展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)，農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)管理人才從數(shù)量和質(zhì)量上都有了顯著的變化，一批具備現(xiàn)代管理理念和管理知識(shí)的新時(shí)代農(nóng)村管理人才，被廣泛的應(yīng)用到農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)中，并在發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

重點(diǎn)突出了產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)與推廣。通過示范基地的帶動(dòng)作用，在過去的幾年里，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的精品品牌，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)品牌的建設(shè)與推廣。積極打造農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌，是增強(qiáng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力的關(guān)鍵，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，擁有品牌便擁有了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，也有效避免了項(xiàng)目開發(fā)的同質(zhì)化。通過休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌的建設(shè)與推廣，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)布局的合理性與前瞻性，賦予了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好前景，增強(qiáng)了農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，為進(jìn)一步開拓市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

重點(diǎn)突出了服務(wù)支撐機(jī)制的建立和完善。在實(shí)施農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游集約化經(jīng)營(yíng)中，始終將服務(wù)支撐機(jī)制的建立和完善作為重點(diǎn)，全力建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系。通過建設(shè)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，建立了全網(wǎng)聯(lián)合、資源共享和綜合服務(wù)一體的五服務(wù)支撐體系，為農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)范和科學(xué)發(fā)展提供了機(jī)制保障。

我國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的制約因素

發(fā)展理念有待提升，經(jīng)營(yíng)思維亟需創(chuàng)新。目前農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念和思維還需創(chuàng)新和提升。體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不夠明確，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不夠完整，過于糾結(jié)短期的經(jīng)濟(jì)效益行為，把很多具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目做成了形象工程、政績(jī)工程。實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的健康持久發(fā)展，是不變的長(zhǎng)期目標(biāo)，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念堅(jiān)決不能動(dòng)搖。

管理效能明顯薄弱，監(jiān)管職能明顯缺失。長(zhǎng)期以來，我國(guó)深化政治體制改革，強(qiáng)化政府管理職能，但在部分地方政府中，對(duì)于農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)管理中效能偏低，實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)。一些地區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)一哄而上，未經(jīng)審批的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管的缺失形成開發(fā)的無序狀態(tài)。政府的不作為，滋長(zhǎng)了這些現(xiàn)象的蔓延，發(fā)展環(huán)境被破壞，市場(chǎng)秩序被打亂，農(nóng)民和消費(fèi)者的利益被嚴(yán)重傷害。

項(xiàng)目規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，集約發(fā)展不足。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是追求的目標(biāo)，但在發(fā)展的過程中必須具備科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在實(shí)施農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)中，部分項(xiàng)目缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目論證，規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，集約發(fā)展明顯不足，過分考慮大而全，沒有將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際相結(jié)合，項(xiàng)目效益質(zhì)量偏低，基礎(chǔ)投入明顯不足，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。就目前部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，比如交通、通訊等與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施，還不能有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)人員還以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，個(gè)人的素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏必要的服務(wù)理念和技能，無法提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。

我國(guó)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的有效措施

創(chuàng)新發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)籌布局。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌布局。要通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目論證，依托當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗黝愘Y源的深度整合。必須制定可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

健全管理機(jī)制，實(shí)施有效監(jiān)管。地方政府要對(duì)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，制定相關(guān)的管理機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)施有效的政府監(jiān)管。通過監(jiān)管的實(shí)施，改變粗放型管理帶來的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，規(guī)范項(xiàng)目的審批、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層的作用，為農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的政策和管理環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

增加基礎(chǔ)投入，確保集約經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的政策和資金支持力度，是確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門要通過激勵(lì)政策的制定和實(shí)施，財(cái)政的預(yù)算增加，來保持財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投入的連續(xù)性，來加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，積極以市場(chǎng)為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本的參與發(fā)展，吸引民間投資參與農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)，在保證農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添新的活力。

樹立品牌意識(shí)，打造產(chǎn)業(yè)精品。樹立品牌意識(shí)，努力打造產(chǎn)業(yè)精品，是農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)化運(yùn)作的必要條件。品牌是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，也是產(chǎn)業(yè)價(jià)值的直接體現(xiàn)和標(biāo)志。地方政府要積極引導(dǎo)并大力宣傳，突出地方休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的特色與精品，以原生態(tài)為重點(diǎn)，鄉(xiāng)土文化為紐帶，打造具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，并將其推向市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

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