段會(huì)英

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)屬于公益性的組織機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)的職責(zé)為動(dòng)物防疫與畜牧技術(shù)推廣，發(fā)揮著防控動(dòng)物疫病與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要作用。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)建設(shè)的有效措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；畜牧獸醫(yī)；現(xiàn)狀；建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作在畜牧業(yè)的發(fā)展中有著非常重要的作用。在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的建設(shè)，確保其組織健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、功能齊全、機(jī)制靈活是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。要通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的建設(shè)，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

各級(jí)獸醫(yī)部門在近年來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防疫公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)了服務(wù)人員、提升了服務(wù)能力。經(jīng)過(guò)這幾年的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)在隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等方面都獲得了較為顯著的發(fā)展，基本上解決了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中存在的各種問(wèn)題，有力地保障了動(dòng)物疫情的防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的不斷普及與完善。但是隨著改革的進(jìn)一步深入，更多長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)，這些新問(wèn)題與新情況阻礙著基層動(dòng)物疫病防控的建設(shè)。

1.各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)建設(shè)并不平衡

一些省份能夠按照獸醫(yī)管理體制改革的要求進(jìn)行畜牧獸醫(yī)建設(shè)，能夠按照要求完成獸醫(yī)站的建設(shè)與人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)方面的工作，工作機(jī)制較為舒暢。而有些省份則處于職責(zé)不全的狀態(tài)中，不能夠得到發(fā)展，在改革的過(guò)程中受到較大的沖擊，出現(xiàn)多種問(wèn)題，影響了基層動(dòng)物防疫工作的進(jìn)程。

2.畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員短缺

近年來(lái)，對(duì)動(dòng)物疫病防控與動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的工作量也不斷增大。在這種情況下，獸醫(yī)服務(wù)人員數(shù)量短缺的問(wèn)題突出，而且在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，部分畜牧獸機(jī)構(gòu)的工作人員還要同時(shí)從事其他工作，更加激化了獸醫(yī)服務(wù)人員短缺的矛盾。此外，在基層的獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍中，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況在短時(shí)間內(nèi)很難得到解決。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員50歲以上、初中學(xué)歷以下的人數(shù)占到了整個(gè)人數(shù)的25%左右；而且在獸醫(yī)服務(wù)人員中，獸醫(yī)專業(yè)的人才比例特別小，導(dǎo)致了整體的素質(zhì)都不高。當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作福利待遇低、工作環(huán)境差的情況使很多畢業(yè)生都不愿意參與該項(xiàng)工作，行業(yè)的整體素質(zhì)不能夠得到提升。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)短缺

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)短缺，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入到了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算中，但是由于標(biāo)準(zhǔn)較低，工作經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題依舊十分突出，還有一些地方的政府財(cái)政撥款執(zhí)行不到位，也導(dǎo)致了工作經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。第二，人員待遇問(wèn)題難以解決，當(dāng)前依舊存在著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員與臨時(shí)工沒(méi)有納入編制，退休待遇問(wèn)題無(wú)法解決。第三，畜牧獸醫(yī)工作的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，雖然國(guó)家與各地政府也積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作補(bǔ)助，但是由于補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)較低，再加上勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)等原因，導(dǎo)致了畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍流動(dòng)性大。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)建設(shè)的措施

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)所承擔(dān)的主要職責(zé)就是動(dòng)物疫病防控與畜牧技術(shù)推廣?！叭龣?quán)歸縣”的管理體制能夠確保工作時(shí)間、提高人員素質(zhì)、保障工資待遇、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)條件建設(shè)。由于這種管理體制所具有的優(yōu)越性，各地都應(yīng)該有所借鑒。此外，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作的建設(shè)與改革進(jìn)行分析與調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與情況，通過(guò)對(duì)現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)與典型做法的總結(jié)與推廣，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

第一，人員聘用管理方面，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的用人機(jī)制，通過(guò)招聘、競(jìng)聘、優(yōu)聘等方式來(lái)聘用擁有真才實(shí)學(xué)的人才；通過(guò)人員淘汰與工作流動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第二，人員上崗資格條件方面，從事畜牧獸醫(yī)工作的人員首先應(yīng)該具備一定的技術(shù)與知識(shí)水平，通過(guò)因地制宜的上崗條件的制定來(lái)進(jìn)行人才控制，整體提高整個(gè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。第三，人員培訓(xùn)機(jī)制方面，知識(shí)的更新與培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)制定培訓(xùn)計(jì)劃、創(chuàng)造培訓(xùn)條件與豐富培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)方式等形式來(lái)提高培訓(xùn)的效果，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的能力。第四，大學(xué)生基層工作方面，要鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生到基層工作，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)方式

科學(xué)的服務(wù)方式能夠保障畜牧獸醫(yī)職責(zé)的履行。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作的具體要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)方式的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第一，儀器設(shè)備方面，要能夠滿足工作的需要；第二，防疫物質(zhì)方面，要滿足重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理預(yù)案的要求；第三，工作場(chǎng)所方面，要在面積、功能等方面滿足工作的需求；第四，工作環(huán)境方面，要保持整潔、要有統(tǒng)一的模式與標(biāo)志；第五，財(cái)政保障方面，要確保財(cái)政保障的穩(wěn)定。通過(guò)設(shè)備配置的加快、業(yè)務(wù)用房的修繕、交通工具的配備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員“工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具”，提高整個(gè)的服務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)有著非常重要的作用，能夠促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，防控重大動(dòng)物疫病、確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的建設(shè)勢(shì)在必行，刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

[1]高安平，王洪敏. 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè) 實(shí)現(xiàn)畜牧大區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)[J]. 畜禽業(yè)，2012，05：64-66.

[2]藍(lán)永清，吳校全. 強(qiáng)化服務(wù)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的必由之路[J]. 江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，20，10，01：39+33.