鄢志勇+徐世兵

3月底，宜昌市校園安全保衛(wèi)暨平安校園創(chuàng)建工作會議召開，會議對2017年學(xué)校安全工作進(jìn)行了周密部署。自2010年以來，在市公安局護(hù)校安園專項(xiàng)行動的鼎力襄助下，宜昌市平安校園創(chuàng)建成果豐碩，全市149所學(xué)校被評為市級平安校園，20所學(xué)校被評為省級平安校園。

盡管成績突出，作為分管副局長，朱昌林卻坦言，安全工作這根弦從來不曾有絲毫放松，“也不敢放松”。這不僅僅是因?yàn)閷W(xué)生安全備受黨委政府重視，社會民眾關(guān)注，更源于身為一名教育人對于生命的敬畏與愛護(hù)。

扎牢制度的籬笆，構(gòu)建立體的校園安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以百分之百的努力為生命成長護(hù)航

近年來，本著對安全“紅線”的敬畏之心、戒懼之心，宜昌市學(xué)校安全工作總體形勢發(fā)生著深刻變化。據(jù)朱昌林介紹，變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是安全管理和安全教育覆蓋到所有的時(shí)間段，甚至延伸到學(xué)生離校之后，而不再局限于某幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)；二是安全管理職責(zé)不再僅限于少數(shù)專職干部或者班主任，而是輻射到教育系統(tǒng)的各個(gè)層面。

“上至教育局長，下至科任教師，人人都要有安全工作意識，人人都有安全工作職責(zé)?！敝觳终f，目前全市已形成了“局長—校長—部門負(fù)責(zé)人—班主任—任課教師”和“校長—班主任—學(xué)生及家長”兩條安全責(zé)任體系，打造起安全管理體系閉環(huán)。

相應(yīng)地，宜昌市學(xué)校安全工作思路實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由點(diǎn)到面轉(zhuǎn)變，將每學(xué)期的開學(xué)安全第一課、法制教育、疏散演練、消防演練等點(diǎn)狀教育管理，面化到學(xué)生在校期間的每一天，滲透到全天的教育活動中；二是由教育為主向教育與落實(shí)并進(jìn)轉(zhuǎn)變，要求班主任、科任教師每天在規(guī)定時(shí)段清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)、詢問異常情況等，加強(qiáng)預(yù)防管理；三是由校方為主向家、校、生聯(lián)防共建轉(zhuǎn)變，不僅落實(shí)校方責(zé)任，還落實(shí)學(xué)生特別是具有部分民事行為能力的中學(xué)生的自律責(zé)任，更落實(shí)學(xué)生家長的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，形成家、校、生三方聯(lián)防共建的工作格局和三重合力。

“抓安全管理，扎牢制度的籬笆，永遠(yuǎn)擺在第一位。”朱昌林說，完善的制度建設(shè)是堵塞一切管理漏洞的根本方法。僅2016年，市教育局就制定下發(fā)了《學(xué)生安全事故（事件）信息報(bào)告制度》《學(xué)校安全隱患掛牌督辦制度》和《學(xué)校安全責(zé)任事故追究制度》三個(gè)文件，進(jìn)一步夯實(shí)了管理基礎(chǔ)。

目前，宜昌市學(xué)校安全管理制度基本覆蓋到校園生活的方方面面。

為加強(qiáng)校車安全管理，全市14個(gè)縣市區(qū)全部成立了校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了市縣鄉(xiāng)校四級管理聯(lián)動機(jī)制；聯(lián)合公安、交通、安監(jiān)等職能部門，把春秋兩季市級督查、縣級自查作為常態(tài)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度；督導(dǎo)學(xué)校建立校車“一車一檔”管理臺帳和校車監(jiān)控平臺；進(jìn)一步完善學(xué)生上下學(xué)交通安全管理制度，建立了校車安全季報(bào)制度、中小學(xué)生上下學(xué)交通安全事故報(bào)告制度和中小學(xué)生上下學(xué)交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法及隱患排查報(bào)告制度。

在校園食品安全管理上，推行農(nóng)產(chǎn)品自檢到校，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)；開展食堂等級提升工程，加強(qiáng)監(jiān)控平臺建設(shè)，全面啟動“陽光食堂”行動，落實(shí)學(xué)校食堂全過程、全方位管理；建設(shè)“陽光廚房”，督導(dǎo)學(xué)校食堂規(guī)范流程、規(guī)范操作。

“現(xiàn)在，全市所有學(xué)校食堂，每天都是開放日，家長代表隨時(shí)可以進(jìn)校查看。”朱昌林說，公開就是最好的監(jiān)督。

為加強(qiáng)校園周邊治理，宜昌市強(qiáng)化了部門聯(lián)動機(jī)制，在日常狀態(tài)下，兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組（市學(xué)校及周邊治安綜合治理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組）各成員單位根據(jù)各自職責(zé)對校園周邊安全進(jìn)行監(jiān)管。每年春秋開學(xué)季，則集中開展校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動。

在全面落實(shí)“三防”的基礎(chǔ)上，市教育局又重點(diǎn)實(shí)施了“雪亮工程”，將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確?！靶ｉT口的安全”?！拔覀兊哪繕?biāo)是，力爭到2018年實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋到每所鄉(xiāng)村學(xué)校，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的威懾作用。”朱昌林說。

臺帳管理則是貫穿全面的一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制。通過執(zhí)行“日、周、月、期、年”臺帳制度，實(shí)行“隱患查出、隱患整治、隱患銷號”閉合管理，將平時(shí)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，發(fā)生的安全事故一一登記在冊，再通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有的放矢地采取相應(yīng)的防范措施，最大限度地規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

“安全工作的最大遺憾在于，無論制度設(shè)計(jì)怎樣健全，防范措施怎樣嚴(yán)密，誰都無法百分之百地保證不出現(xiàn)任何事故?！敝觳终f，零風(fēng)險(xiǎn)零事故是永恒的追求，需要我們付出百分之百的努力。在為生命成長護(hù)航的過程中，多一些積極作為，就能少一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化接地氣、入腦入心的安全教育活動，從校門到家門，全面提升學(xué)生安全自護(hù)意識和應(yīng)急自救能力

頻頻見諸報(bào)端的校園安全事件牽動著整個(gè)社會的神經(jīng)，各地中小學(xué)、幼兒園都配備“三防”，地方公安增派警力，安全防范措施得到全面加強(qiáng)。然而，一個(gè)不容忽視的客觀事實(shí)是，當(dāng)前中小學(xué)生以獨(dú)生子女居多，他們從小在家庭中享受著過多的呵護(hù)與關(guān)愛，自護(hù)意識比較弱，加上未接受過系統(tǒng)的自護(hù)培訓(xùn)，缺乏自護(hù)知識和技能，這使得孩子們在復(fù)雜的社會環(huán)境中更顯脆弱。留守兒童由于家庭教育的嚴(yán)重缺失，表現(xiàn)尤為明顯。

“孩子們的自護(hù)意識薄弱、自護(hù)能力水平不高，是造成一系列安全事故的重要原因?！敝觳终J(rèn)為，加快培養(yǎng)學(xué)生自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力，某種意義上，可能更加緊迫、更加重要。

如何讓學(xué)生安全教育入腦入心，更接地氣、更有實(shí)效？宜昌教育人積極作為，采取了許多創(chuàng)新舉措。

發(fā)生火災(zāi)了，住在樓上的你是往樓下沖還是往樓上跑？逃生過程中，是選擇乘坐電梯還是走樓道？萬一不小心衣服著火，又該怎么辦？如果選擇錯誤將會產(chǎn)生怎樣的后果？……這一切問題的答案，隨著鼠標(biāo)的移動和點(diǎn)擊，在逼真的音響和動漫效果中一一呈現(xiàn)?！@就是宜昌市夷陵區(qū)近70所中小學(xué)校學(xué)生人人都要體驗(yàn)、人人都要過關(guān)的火災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)仿真訓(xùn)練。

今年三月，在市教育局支持下，夷陵區(qū)教育局為全區(qū)學(xué)校免費(fèi)安裝“中小學(xué)生應(yīng)急避險(xiǎn)仿真訓(xùn)練系統(tǒng)”。這套安全教育軟件模擬的情境包含防地震、防火災(zāi)、防溺水、防中毒、防洪水、防踩踏等18個(gè)校園和生活中常見的安全教育專題，學(xué)生們移動鼠標(biāo)即可獲得正確的應(yīng)急避險(xiǎn)方法和逃生技巧。目前，該系統(tǒng)正在宜昌全市推廣，并將融入到教育教學(xué)中。

“實(shí)際上，這是宜昌市推進(jìn)安全教育課程化的一項(xiàng)舉措?！敝觳终f，安全教育要想入腦入心，取得實(shí)效，就不能只是滿足于運(yùn)動式、突擊化的教育活動，而需要充分利用各種載體，以課程理念將安全教育常態(tài)化。

安全教育課程化的宜昌經(jīng)驗(yàn)是“五進(jìn)”。一是進(jìn)課堂，將學(xué)生安全教育列入教學(xué)計(jì)劃課時(shí)安排；二是進(jìn)教材，將安全教育內(nèi)容編入地方教材《長在宜昌》，并與市消防支隊(duì)聯(lián)合編寫《宜昌市學(xué)生消防教育讀本》小學(xué)版和初中版，免費(fèi)向全市小學(xué)四年級學(xué)生和初中一年級學(xué)生發(fā)放；三是進(jìn)活動，常態(tài)化地組織開展安全教育月活動、“珍愛生命 預(yù)防溺水”主題班隊(duì)會活動、安全知識競賽活動等；四是進(jìn)演練，定期組織學(xué)生開展預(yù)防交通、踩踏、火災(zāi)等事故的演練活動；五是進(jìn)家庭，在全市開展“走進(jìn)十萬家庭、溫暖十萬心靈”教師家訪活動，充分了解學(xué)生在成長中的問題、困難和煩惱，加強(qiáng)學(xué)生異常情況管理。

宜昌境內(nèi)河網(wǎng)密布，每到夏天，入江下河游泳戲水成為民間較為盛行的避暑方式。因此，每年暑假前夕，夏季防溺水安全教育也就成為宜昌市各中小學(xué)校的一件大事。

“各學(xué)校每年都會給每一位學(xué)生下發(fā)《告家長安全書》，并與家長簽訂《預(yù)防學(xué)生溺水事故責(zé)任書》，明確家長對預(yù)防子女溺水的監(jiān)管責(zé)任，希冀家校聯(lián)手，做好孩子的安全教育，共同努力筑牢安全防線。”朱昌林不無心痛地說，“令人遺憾的是，總有一些學(xué)生家長麻痹大意，輕率行事，以至釀成悲劇?！?/p>

觸發(fā)悲劇的不僅是溺水，還包括家庭、學(xué)業(yè)、情感等原因誘致的心理壓力，以及由此引發(fā)的學(xué)生行為異常。

為營造更好的育人環(huán)境，凝聚家校育人合力，宜昌市教育局將家庭教育擺在突出位置，納入全市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并將家庭教育與教育評價(jià)改革結(jié)合、與未成年人思想道德教育結(jié)合、與學(xué)校教育教學(xué)活動結(jié)合、與社區(qū)教育結(jié)合，引導(dǎo)家長和社會樹立正確的教育觀、人才觀，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，關(guān)注學(xué)生身心健康、安全成長。

“宜昌市近年發(fā)生的學(xué)生意外傷害事故，幾乎全都發(fā)生在節(jié)假日和寒暑假期間?！敝觳终f，對學(xué)生家長進(jìn)行安全教育引導(dǎo)，既迫切且必要。強(qiáng)化校門外的學(xué)生安全管理，需要家長、社會的廣泛參與和全情支持，才能織起一張從校門到家門的安全網(wǎng)。

織就環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成無死角的責(zé)任倒查機(jī)制，確保學(xué)生安全各項(xiàng)工作落到實(shí)處

在一份《2016年度宜昌市各縣市區(qū)秋季校車整改責(zé)任清單》中，清楚地記錄著14個(gè)縣市區(qū)存在的問題、責(zé)任單位、整改時(shí)間和措施效果。令人印象深刻的是，“責(zé)任單位”一欄中，除了各中小學(xué)、幼兒園之外，還涉及安監(jiān)、運(yùn)管、交警、公安、交通、財(cái)政等多個(gè)部門，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

“有關(guān)校園安全的責(zé)任很多，上到黨政領(lǐng)導(dǎo)，橫到相關(guān)部門，縱到教育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)，延到學(xué)生及家長，都有明確的安全責(zé)任要求。”朱昌林介紹，市教育局緊緊抓住落實(shí)責(zé)任這個(gè)安全工作的“牛鼻子”，建立起全方位、立體化的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

“責(zé)任落實(shí)是工作落實(shí)的關(guān)鍵?！敝觳终f，只有強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)履職盡責(zé)，才能真正做到把學(xué)生安全工作扛在肩上、放在心上、抓在手上。

落實(shí)教育局長責(zé)任。每年年初，市教育局根據(jù)新的工作要求，修訂《宜昌市教育系統(tǒng)社會治安綜合治理暨學(xué)校安全管理工作責(zé)任書》，并與各縣市區(qū)教育局長簽訂責(zé)任書。

落實(shí)校長責(zé)任。市局與各直屬學(xué)校校長簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確校長的第一責(zé)任；校長與中層干部、班主任簽訂責(zé)任書，做到逢會必講安全。

落實(shí)教師責(zé)任。明確班主任、科任教師、活動組織者對在校學(xué)生的安全提示、提醒和管理職責(zé)。

落實(shí)家長責(zé)任。學(xué)校通過家長會、《聯(lián)系手冊》和《告知書》等多種形式，保持學(xué)校與家長的聯(lián)系，堅(jiān)持每學(xué)年與新生及其家長簽訂《宜昌市中小學(xué)生安全責(zé)任書》，每學(xué)期用《學(xué)生健康狀況聯(lián)系單》向?qū)W生及家長了解學(xué)生健康狀況，提醒家長確保學(xué)生身體、交通、防溺水等方面的安全。

落實(shí)學(xué)生責(zé)任。教育學(xué)生加強(qiáng)安全自律，協(xié)助同學(xué)開展安全防范。

朱昌林說，確保校園安全，尤其要把校長的第一責(zé)任、班主任的教育管理責(zé)任、校園保安的崗位責(zé)任、學(xué)生的自我約束責(zé)任和家長的日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

如何確保責(zé)任層層落實(shí)到位？宜昌市借鑒銀行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。“督辦檢查和隱患整改，是兩個(gè)重要抓手。”朱昌林說，“隱患就是事故”，督辦檢查關(guān)鍵是幫助學(xué)校查出安全隱患，查出隱患越多，工作就越深入，成效就越大，尤其是門衛(wèi)、食堂、學(xué)生宿舍、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、校園圍墻等重點(diǎn)部位。“檢查檔案資料，注意查看工作痕跡；聽情況介紹，注意傾聽多方面的意見和建議，主動與學(xué)生、學(xué)生家長、校園周邊居民溝通，全面掌握情況?！?/p>

對于已經(jīng)掌握的隱患，按照“發(fā)現(xiàn)隱患、確認(rèn)隱患、安全隱患整改前的防范措施、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及整改人、限定整改時(shí)間、整改驗(yàn)收銷號”程序，實(shí)行臺帳閉合管理，明確整改期限。重大安全隱患則及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣参瘯?，納入隱患掛牌督辦管理，依靠政府和相關(guān)部門力量，確保隱患整改到位。

經(jīng)過持續(xù)不斷地努力，宜昌市校園內(nèi)的學(xué)生意外傷害事故降到了歷史最低點(diǎn)，校方零責(zé)任事故也始終保持在一個(gè)較低的水平。但朱昌林深知，“安全工作，沒有最好，只有更好?！?/p>

“我們必須以崇高的使命感來抓好學(xué)校安全工作?！敝觳终f，安全發(fā)展是宜昌教育順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成“宜學(xué)之城”的首要保障和重要內(nèi)涵。“我們必須把教書育人、生命至上、安全為先的原則始終銘記于心，浸潤到血液中，落實(shí)到教育活動的全過程”。

（責(zé)任編輯 徐世兵）