滕春生

關(guān)鍵詞：放管服 營商環(huán)境 簡政放權(quán)

淄博市張店區(qū)作為淄博市中心城區(qū)，立足于“高點定位、走在前列”的發(fā)展定位，近年來，以簡政放權(quán)為主攻方向，以完善工作體制機制為突破口，大力優(yōu)化營商環(huán)境。按照市委、市政府提出的法律框架下行政審批事項最少、行政效能最高、行政成本最低的政務(wù)服務(wù)指標體系要求，全面實施行政審批制度改革，著力跟進與放管服改革相適應(yīng)的配套措施，不斷創(chuàng)新，逐步探索形成了具有張店自身特色的六大運行機制。

一、建立服務(wù)指標動態(tài)完善機制，做到簡政放權(quán)到位

一是部門聯(lián)動形成服務(wù)指標一條龍把關(guān)通道。按照政務(wù)服務(wù)指標體系需求，制定了指標報送、審核、公布等系列制度，明確由編辦、物價、財政、法制辦、行政審批服務(wù)中心等部門對減少審批事項、收費項目、審批時限、降低收費標準及項目合法性等進行審核把關(guān)的任務(wù)分工，形成了事權(quán)明晰、流程通暢的工作機制。二是全面梳理指標事項。通過與市政務(wù)服務(wù)指標體系縱向比較，與全市其他各區(qū)縣、省內(nèi)各地市中心城區(qū)、對標區(qū)縣橫向比較，經(jīng)過42個部門反復梳理優(yōu)化，優(yōu)化行政審批專門小組先后4次審核把關(guān)，形成并公布《張店區(qū)區(qū)級政務(wù)服務(wù)指標體系》，目前，全區(qū)行政審批事項由177項壓縮至91項，精簡率達48.6%，辦結(jié)時限縮短70%以上。三是體系指標動態(tài)完善。建立政務(wù)服務(wù)指標體系動態(tài)完善機制，根據(jù)運行情況和群眾反饋，今年將進一步精簡規(guī)范審批要件和材料，確保指標體系持續(xù)優(yōu)化。

二、全面推行“兩集中兩到位”監(jiān)管機制，做到行政審批服務(wù)到位

推進部門審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。一是打造溫馨一站式服務(wù)大廳。建成5200平方米的區(qū)行政審批服務(wù)中心，全區(qū)41個有行政審批職能的部門全部進駐，所有進駐窗口與部門一把手簽訂授權(quán)書，確保窗口人員既能受理又能辦理。其中，常駐部門32個，對審批事項特別少的9個部門合并設(shè)立1個綜合受理窗口，輪流值班受理業(yè)務(wù)。目前，中心共設(shè)服務(wù)窗口130余個，可辦理已納入全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)的行政許可事項335項（小項）、便民服務(wù)事項130項。二是建立健全聯(lián)合審批工作機制。設(shè)立建設(shè)項目聯(lián)合審批綜合受理窗口，采取聯(lián)合審批會議形式對項目進行預審，并一次性告知項目單位所需辦理的手續(xù)，實現(xiàn)審批由“串聯(lián)”到“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變，提高審批時效。截至目前，共受理建設(shè)項目申請146項，召開聯(lián)審會議23次，累計總投資額超過200億元。同時，建立全程跟蹤服務(wù)制度，對市、區(qū)聯(lián)審的重大項目，一個項目一套臺賬，定期實行電話回訪、現(xiàn)場辦公、部門企業(yè)面對面等跟蹤服務(wù)方式，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理各類手續(xù)。三是加快推進“一網(wǎng)一區(qū)一室”建設(shè)。開通張店區(qū)行政審批網(wǎng)，將張店區(qū)所有行政審批事項和130項服務(wù)事項統(tǒng)一錄入全市行政審批網(wǎng)，方便群眾網(wǎng)上辦理；截至目前，通過一張網(wǎng)共辦理各類服務(wù)27497項，按期辦結(jié)率100%，0次、1次“跑腿率”超過90%。設(shè)置行政審批自助服務(wù)區(qū)，為辦事人員提供咨詢引領(lǐng)、表格下載、協(xié)助材料制作、企業(yè)網(wǎng)上年報和企業(yè)公示信息查詢等五大服務(wù)。設(shè)立業(yè)務(wù)大戶室，為投資額度較大的市場主體提供優(yōu)先服務(wù)、預約服務(wù)、聯(lián)合辦理服務(wù)、跟蹤回訪服務(wù)等服務(wù)措施。

三、建立政策宣傳引導機制，做到主動服務(wù)到位

一是普通宣傳。通過社區(qū)宣傳欄、公益廣告、LED大屏幕、發(fā)放明白紙等多種方式向企業(yè)和群眾宣傳政務(wù)服務(wù)創(chuàng)建工作，免費為企業(yè)發(fā)放優(yōu)化營商環(huán)境宣傳手冊，宣講優(yōu)惠政策，集中開展政務(wù)服務(wù)建設(shè)大宣傳。二是電視宣傳。在張店電視臺開辟“政務(wù)服務(wù)做優(yōu)中心城區(qū)”專欄，每周2期，選定發(fā)改、工商等10個部門主要負責人，針對本部門優(yōu)化審批事項、打造政務(wù)服務(wù)等方面的創(chuàng)新做法及工作落實情況進行專題采訪。三是報刊宣傳。在《張店通訊》設(shè)立政務(wù)服務(wù)宣傳專頁，將41個部門111項行政審批事項分期宣傳，具體內(nèi)容涵蓋行政審批事項名稱、區(qū)級審批權(quán)限、法定時限、承諾時限及收費情況說明各個方面。四是網(wǎng)絡(luò)宣傳。在張店人民政府網(wǎng)、張店新聞網(wǎng)、張店機構(gòu)編制網(wǎng)及各部門網(wǎng)站公開政務(wù)服務(wù)指標體系、行政審批事項目錄、部門責任清單等，對張店區(qū)政務(wù)服務(wù)指標體系進行全方位宣傳。

四、建立營商環(huán)境調(diào)研機制，做到按需調(diào)整到位

一是專項調(diào)研成常態(tài)。2015年7月以來，由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)紀委聯(lián)合成立營商環(huán)境專項調(diào)研小組，每2個月開展一次企業(yè)營商環(huán)境調(diào)研，采取召開座談會、深入企業(yè)現(xiàn)場訪問等多種形式了解企業(yè)狀況及困難；每2個月開展一次企業(yè)調(diào)研回訪，了解上次反映問題的解決情況。調(diào)研活動已制度化、常態(tài)化運行，先后開展工業(yè)企業(yè)、項目建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、行政審批等營商環(huán)境專題調(diào)研。二是企業(yè)調(diào)研多方式。開展區(qū)委主要領(lǐng)導和企業(yè)主要負責人溝通交流活動，每周邀請1名企業(yè)負責人進行座談，直接了解企業(yè)發(fā)展思路和所遇困難瓶頸；制定區(qū)級領(lǐng)導掛包企業(yè)、掛包項目等“四個一”掛包制度，定期實地協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難問題；初步形成了各職能部門和鎮(zhèn)辦開展各自政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查研究機制，定期向區(qū)委、區(qū)政府反映搜集到的問題。三是網(wǎng)絡(luò)調(diào)研求創(chuàng)新。在張店人民政府網(wǎng)、張店新聞網(wǎng)、張店機構(gòu)編制網(wǎng)等網(wǎng)站上發(fā)布網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，及時掌握企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)工作反映情況，同時公布監(jiān)督電話和郵箱，及時處理和反饋企業(yè)和群眾提出的各項意見建議。

五、建立督導落實聯(lián)動機制，做到問題處理到位

一是調(diào)研與督導聯(lián)動。創(chuàng)新建立了調(diào)研督導落實聯(lián)動機制，對調(diào)研征求到的問題和意見，由區(qū)委、區(qū)政府督查室分解落到各責任部門和相關(guān)鎮(zhèn)辦，分條認領(lǐng)，限期整改；問題意見整改落實后形成書面匯報，由區(qū)委、區(qū)政府督查室向企業(yè)反饋；對于企業(yè)不滿意的答復進行再認領(lǐng)、再整改、再反饋，直到企業(yè)滿意為止。二是督導與考核并進。將各有關(guān)單位在調(diào)研督導落實聯(lián)動機制里的問題完成情況、辦結(jié)時限、整改質(zhì)量、企業(yè)反饋情況等各個環(huán)節(jié)都納入年度目標管理考核，同時增加政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作在考核中的占比；充分做好督導考核結(jié)果的反饋和運用，通過督導考核工作的導向性體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)的重要性。三是自查與督查結(jié)合。在建立全區(qū)督查聯(lián)動體制的基礎(chǔ)上，督促各單位圍繞機關(guān)效能、服務(wù)質(zhì)量等方面廣泛開展自查自糾，提出治理措施；全區(qū)層面上通過專項監(jiān)察、明查暗訪、受理投訴舉報等多種方式，對各單位自查自糾情況進行監(jiān)督，確保問題整改到位。

六、建立嚴密監(jiān)督管理機制，做到放管結(jié)合到位

一是強化制度建設(shè)。專門出臺了《關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》，明確了積極完善政務(wù)公開制度、大力優(yōu)化行政審批流程、實行建設(shè)項目聯(lián)合審批制度、加快推進網(wǎng)上審批、加大行政事業(yè)性收費清理力度6個方面的工作重點，以制度完善推進效能提升，以作風轉(zhuǎn)變實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。二是強化監(jiān)督執(zhí)紀。開展了行政審批效能提高情況專項檢查，對審批事項比較集中的單位進行了重點檢查；深化“庸懶散”和機關(guān)效能專項治理工作，督促各職能部門及時開辟“綠色通道”，做好重點、重大項目的服務(wù)保障工作。三是強化監(jiān)測調(diào)度。向全區(qū)重點、重大項目和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點發(fā)放《張店區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測卡》，重點對各單位的行政服務(wù)、審批流程進行監(jiān)督檢查，定期對出現(xiàn)的問題進行處理。四是強化行政問責。把優(yōu)化營商環(huán)境列入全區(qū)黨風廉政建設(shè)巡查監(jiān)督事項，重點對被巡查單位的業(yè)務(wù)工作、機關(guān)效能、服務(wù)質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查。