◎本刊記者 徐 艷

換屆考察信訪為何大幅下降

◎本刊記者 徐 艷

換屆工作啟動以來，杭州市認(rèn)真貫徹落實中央“九嚴(yán)禁”和省委嚴(yán)明換屆紀(jì)律有關(guān)要求，切實做到換屆風(fēng)氣監(jiān)督與換屆工作同步啟動、同步部署、同步落實，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。這次換屆考察信訪反映總量比上屆下降80.4%。

這次換屆考察信訪反映總量為什么會下降這么多？2016年12月5日，星期六一大早，記者來到錢江新城，隨同杭州市委組織部干部監(jiān)督室同志，馬不停蹄走訪了富陽、桐廬、臨安、余杭等地多位區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部，聽聽他們在這次換屆考察中的所作所為、所思所想，看看“用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人”究竟是如何做到的？

不搞“一次推薦定結(jié)果”，不簡單以票取人

“如果四套班子由你來配，怎么配？”

浙江杭州未來科技城（海創(chuàng)園）管委會常務(wù)副主任趙喜凱這次被提名為余杭區(qū)政協(xié)副主席候選人，印象最深的是自己做了一回“組織部長”。這次民主推薦程序與以往有很大的不同，調(diào)整推薦順序，先談話推薦再會議推薦，全額定向推薦和近期可用干部推薦相結(jié)合等方式，互相印證分析，不搞一次推薦定結(jié)果，不簡單以票取人。“談話推薦時，提前給我們留足一小時準(zhǔn)備時間獨立思考填表，有效提高了推薦質(zhì)量。以前會議推薦是“海推”，現(xiàn)在第一輪談話推薦后再會議推薦，人選就比較集中。”

趙喜凱的老家在吉林榆樹，是個地地道道的新杭州人，論從政，他沒有任何背景，妻子是農(nóng)民的女兒。1999年從吉林師范學(xué)院畢業(yè)后，來到余杭當(dāng)了一名中學(xué)教師，5年之后考上公務(wù)員。能夠走到今天的領(lǐng)導(dǎo)崗位，他自己也沒想到，“杭州是一個特別包容的城市，每一次都給你公平競爭的機(jī)會?！?/p>

強(qiáng)化主體責(zé)任,突出組織把關(guān)作用，是本次杭州區(qū)、縣（市）換屆考察工作的亮點。堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過程，層層壓實主體責(zé)任，充分發(fā)揮各級黨組織把關(guān)作用。杭州市委成立由省委常委、市委書記趙一德同志任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。換屆考察期間，市委主要領(lǐng)導(dǎo)堅持以上率下，切實履行換屆工作第一責(zé)任人職責(zé)；各區(qū)、縣（市）黨委把換屆工作提上重要議事日程，切實加強(qiáng)對換屆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

余杭區(qū)委副書記王進(jìn)，從富陽區(qū)委組織部長到余杭區(qū)委組織部長，五年組織部長的經(jīng)歷，讓他對這次換屆考察有著比別人更多的感同身受，“這次換屆，從政治生態(tài)上看，有了很好提升，這得益于十八大以來的從嚴(yán)治黨，從群眾路線教育到‘三嚴(yán)三實’專題教育，再到‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，干部的思想和作風(fēng)有了很大的變化，為這次換屆奠定了非常好的基礎(chǔ)?！?/p>

“我記得2013年習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，要克服‘唯票、唯分、唯年齡、唯GDP’，不斷建立完善科學(xué)的選人用人機(jī)制，形成良好的選人用人之風(fēng)。這次區(qū)、縣（市）換屆很好地貫徹了這一要求，突出了組織把關(guān)，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?！蓖踹M(jìn)說。

強(qiáng)化綜合研判，注重干部的實績分析，努力實現(xiàn)好中選優(yōu)。近年來,杭州市相繼建立“月報季訪”和專項考核制度,及時了解掌握班子和干部實績表現(xiàn)。對13個區(qū)縣（市）近五年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績進(jìn)行比較分析，做到既看現(xiàn)任業(yè)績，又看前任基礎(chǔ)，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本。堅持“四比四看”，即比綜合素養(yǎng)，看德才表現(xiàn)；比能力業(yè)績，看責(zé)任擔(dān)當(dāng)；比口碑形象，看群眾公認(rèn)；比人崗相適，看總體功能。既把推薦測評作為重要參考，又不簡單以票取人，實行全額推薦、差額選擇，先后經(jīng)歷了列入會議推薦建議名單、考察對象建議名單和確定擬提拔人選三輪比選。

制圖：羅敏

注重實績導(dǎo)向，干部行不行就看服務(wù)保障G20

“要求嚴(yán)、工作實、風(fēng)氣正，是這次換屆給我最大的感受。”建德市委副書記、代市長朱歡從西湖區(qū)委常委、副區(qū)長到任建德，雙休日也忙著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研：“你只要心無旁騖地做工作，組織都看在眼里。這次換屆，大家議論的少了，打招呼的少了，比實干比實績的多了。服務(wù)保障G20期間，我在西湖區(qū)負(fù)責(zé)峰會項目，有一次連續(xù)加班三天三夜，在回家的路上昏倒在路邊，幸好被交警送到了醫(yī)院，當(dāng)時醫(yī)院都下了病危通知書。住院期間正好是第二輪考察，考察組組長專門帶隊到病房找我談話，工作非常認(rèn)真、細(xì)致、周到?！?/p>

新上任的桐廬縣委常委、人大副主任華健說：“這次公示一出來，我有些意外也很欣慰，轉(zhuǎn)崗是組織的關(guān)心，也是對我們團(tuán)隊工作的肯定。我今年已經(jīng)53歲了，還有機(jī)會進(jìn)步，得益于現(xiàn)在的干部任用不唯年齡，注重實績導(dǎo)向。我2012年到人大，分管開發(fā)區(qū)的工作，開發(fā)區(qū)這些年之所以快速成長，依靠的是我們這個獅子型團(tuán)隊。2016年開發(fā)區(qū)稅收年均增長35%，引進(jìn)了?？低暼珖畲蟮纳a(chǎn)基地、美國通用電器濾紙生產(chǎn)企業(yè)、快遞業(yè)“三通一達(dá)”總部等重大項目?！?/p>

據(jù)杭州市委組織部有關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，考慮到統(tǒng)籌做好服務(wù)保障G20峰會和換屆工作，報經(jīng)省委組織部同意，杭州市區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察分兩個階段進(jìn)行，第一階段主要任務(wù)是對現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行換屆考察，第二階段主要任務(wù)是對擬提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位人選進(jìn)行推薦考察。這樣安排有助于引導(dǎo)干部把精力集中到峰會服務(wù)保障中來，確保換屆之年工作不斷、思想不亂。同時，又把服務(wù)保障G20峰會的表現(xiàn)情況作為干部考察的重要內(nèi)容，在工作中考量、檢驗和評價干部，實現(xiàn)了集中換屆與保障峰會兩不誤、兩促進(jìn)。

這次提名為臨安市副市長候選人的高吉亞是衢州市常山縣人，2002年杭州市面向全國公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部，爸爸給她報了一個名，說是去試試吧，就這樣改變了她的命運。高吉亞從衢江區(qū)委宣傳部宣傳科科長的崗位考到了臨安市廣播電視局黨委委員、副局長，2011年調(diào)到太湖源鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)長再到黨委書記，一干就是五年。五年前太湖源鎮(zhèn)的財政收入是7500萬元，今年達(dá)到2.97億元?！皼]想到組織上對我這么信任，14年前剛來臨安時，我一個本地人都不認(rèn)識?！?/p>

據(jù)杭州市委組織部統(tǒng)計，這次區(qū)、縣（市）換屆，現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人的29名，占32.2%，曾經(jīng)擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人的30名，占33.3%，合計占65.5%，充分體現(xiàn)了基層導(dǎo)向。

從嚴(yán)審核把關(guān)，切實防止干部“帶病提拔”

“這次換屆前期工作做得很細(xì)，對2011年換屆以來涉及領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部的信訪舉報、案件線索等情況，全面開展干部監(jiān)督信息集中排查和甄別處理，為換屆考察中客觀評價干部提供重要參考。”提名為富陽區(qū)副區(qū)長候選人的何獻(xiàn)忠告訴記者：“像富春街道有近30萬人口，信訪矛盾不少,有的還比較復(fù)雜,徹底解決難度較大,因為我是主要領(lǐng)導(dǎo)，信訪人直針對本人是很正常的，我有充分的思想準(zhǔn)備。區(qū)里在此之前專門成立重點信訪問題處置工作組，有多個部門參加，對歷史遺留問題都認(rèn)真給予答復(fù)?！?/p>

據(jù)悉，杭州市對有信訪反映的考察對象按照干部管理權(quán)限實行分類專項核查，并要求區(qū)、縣（市）委召開常委會專題研究信訪核查工作，對每個信訪反映問題提出是否影響提拔使用的結(jié)論性意見，黨委書記和紀(jì)委書記在擬提拔人選信訪核查暨廉政情況報告上雙簽字，切實防止干部“帶病提拔”。

認(rèn)真落實中央“凡提四必”要求，把好人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、作風(fēng)關(guān)，堅持關(guān)口前移，提前排查并從嚴(yán)審核信訪、個人有關(guān)事項、干部檔案、任職經(jīng)歷等，列出負(fù)面清單，對存在影響使用問題的人選，一律排除在外。區(qū)、縣（市）163名考察對象中，有3人因個人有關(guān)事項瞞報、4人因信訪反映核查屬實，被暫緩使用。

從嚴(yán)從快核查，在信訪、檔案、個人有關(guān)事項等核查中，逐項比對信息，嚴(yán)格審核把關(guān)。杭州市委組織部干部監(jiān)督室有關(guān)同志告訴記者，2015年以來，杭州市委組織部按照“有效覆蓋、適當(dāng)擴(kuò)大”的原則，先后組織對市管副職后備干部、擬提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位人選，逐次逐類開展個人有關(guān)事項核查，先后完成369名市管干部和246名考察對象的專項審核。

高吉亞記得自己一共看過四遍《鏡鑒》，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是保證風(fēng)清氣正的前提?！?/p>

杭州市委組織部優(yōu)化考察流程，制定干部考察工作規(guī)程，對考察工作全程梳理規(guī)范，明確實地采訪，延伸考察，專項調(diào)查，查閱資料，集體面談，家訪等十八個環(huán)節(jié)，要求廣泛聽取民意渠道，多途徑了解干部口碑，并與日常考察和近三年年度考核情況互相印證分析。

高吉亞記得，考察組還專門到她家家訪，找她愛人聊天，還翻看了放在沙發(fā)上的閑書。

全程巡回督查，杭州市本級成立3個換屆風(fēng)氣巡回督查組，組長由政治素質(zhì)好、原則性強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的局級干部擔(dān)任，每組負(fù)責(zé)4—5個區(qū)、縣（市）。制定《換屆風(fēng)氣巡回督查工作方案》，按照換屆各個工作節(jié)點，開列七個方面42項督查要點，明確“5個查驗”和“5個結(jié)合”的工作要求，采取與換屆考察組同步亮相、同步跟進(jìn)、同步督查等方式進(jìn)行巡回督查。各區(qū)、縣（市）召開換屆動員大會和換屆推薦大會時，都要求巡回督查組組長或者副組長安排在主席臺就坐，區(qū)、縣（市）委書記專門介紹巡回督查成員和來意，充分發(fā)揮震懾力。

制圖：羅敏