蔡陽宗　+敏維盛　王軍魂　羅錦萍

編者按：

校園本該是最神圣、陽光、安全的地方，但近年來，校園欺凌和校園暴力事件時有發(fā)生，引發(fā)社會高度關注。校園欺凌和校園暴力嚴重損害了學生身心健康，造成了不良社會影響，也折射出當前部分青少年學生法治意識淡薄、情感冷漠、心理健康問題嚴重等現(xiàn)實。

2016年，教育部等九部門聯(lián)合出臺了《關于防治中小學生校園欺凌和暴力的指導意見》，把防治學生欺凌和暴力工作上升到全面依法治國的戰(zhàn)略高度。從積極有效預防學生欺凌和暴力、依法依規(guī)處置學生欺凌和暴力事件、形成防治學生欺凌和暴力的工作合力三方面對防治中小學生欺凌和暴力提出了專業(yè)、細致、有針對性和可操作性的要求。

2016年，教育部、省教育廳又相繼制訂出臺了依法治教實施綱要，為進一步加強學校依法治校、依法治教進程，加強青少年學生法治教育，提升學生法治素養(yǎng)，防控校園欺凌和校園暴力，保障校園安全等工作提供了指導和依據(jù)。甘南藏族自治州作為民族自治地區(qū)，近年來在依法治校、創(chuàng)建平安校園，特別是校園欺凌和暴力防治工作中取得了顯著成效，特刊發(fā)以饗讀者。

防治中小學生校園欺凌和校園暴力行為是一個世界性難題，也是一項長期而艱巨的任務，需要源頭防范、標本兼治、綜合施策、長抓不懈。近來，甘南州教育系統(tǒng)在“平安校園”創(chuàng)建活動中，把校園欺凌和暴力防治工作作為重點，采取了一系列措施，有效遏制了校園欺凌和暴力事件的滋生蔓延。

特別是2016年以來，教育部等九部委制定印發(fā)的《關于防治中小學生校園欺凌和暴力的指導意見》精神后，甘南州迅速行動，組織人員對全州中小學及中職學校學生欺凌和暴力現(xiàn)象進行了深入調研，充分掌握了州內各縣市學生欺凌和暴力行為產(chǎn)生的深層原因和特點，結合實際研究制定了《甘南州校園欺凌和暴力防治工作實施方案》，常態(tài)化開展校園欺凌和暴力防治工作，取得了明顯成效。

制度先行 突出防范

為中小學生創(chuàng)設一個安全健康的成長環(huán)境，是包括學校、家庭以及社會多元主體在內的全社會共同的責任。學校和家庭在青少年成長中的主要責任是教育與養(yǎng)育，社會同樣肩負著為青少年營造積極、向上、安全的成長環(huán)境的責任。

就校園欺凌和校園暴力本身而言，發(fā)生的原因有家庭教育缺失、學校教育價值偏離、社會教育缺失等多方面。具體來講，不但有涉事學生個人因素，還有學校教育管理、環(huán)境影響等多方面的誘發(fā)因素，偶發(fā)性很強，因此，只有把日常防治與集中整治相結合，才能更好地遏制校園欺凌和校園暴力現(xiàn)象的發(fā)生。

“為此，全州各級教育行政部門先從制度建設入手，督促指導學校建立了學生欺凌和暴力防治工作制度，形成了早期預警、事中處理、事后干預等工作機制”。甘南州教育局副局長陳慧源說。

為了進一步加大防范管控力度，做到對校園欺凌和暴力事件及時發(fā)現(xiàn)、干預并防止事件惡化，甘南州教育局制定并要求各學校實施了一系列常態(tài)化的預防和管控措施。

“根據(jù)州教育局的要求，我們遴選組建了學生信息員隊伍，積極動員師生特別是學生信息員廣泛搜集校園欺凌和暴力事件苗頭動態(tài)，指定一名學校領導專門負責學生的矛盾糾紛排查化解工作，同時還設置并公布了學生欺凌和暴力行為舉報專線電話，密切監(jiān)控和及時處置本校學生欺凌和暴力事件”。甘南州合作藏族中學校長付海生說。

各學校在學校日常管理中嚴格落實門禁、值周領導督查、值班巡查、課余活動管理、管制刀具收繳等管理制度，狠抓學校日常管理。針對重點學生、重點區(qū)域、重點時段開展防治工作，極大地增強了工作針對性和實效性。

同時，還建立了留守兒童、單親家庭學生、特困生、進城務工人員子女、女童、殘疾學生、有心理問題學生等弱勢群體及“問題學生”關愛保護工作機制。每學年初全面篩查掌握這幾類學生基本情況，建立臺賬，安排教師跟蹤開展結對幫教活動，及時掌握學生思想情緒和同學關系狀況，重點關注學生異常表現(xiàn)并跟蹤查找原因，對可能發(fā)生的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制。

社會參與 合力管控

校園欺凌和校園暴力防治離不開社會參與。為了加大新形勢下群防群治工作力度，實現(xiàn)人防、物防、技防在基層綜治中的深度融合，甘南州動員社會各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。

甘南州教育行政部門聯(lián)合公安部門每學期進校開展校園欺凌和暴力事件問卷調查，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問題，采取防范措施并通知家長，進行跟蹤防治，有效教育轉化。

針對當?shù)夭糠謱W生習慣攜帶刀具的現(xiàn)象，甘南州教育局聯(lián)合當?shù)毓膊块T制定印發(fā)了《甘南州學校管制刀具等違禁物品管理暫行辦法》，賦予學校排查收繳管制刀具等違禁物品的權力，加大了排查收繳力度，清除了校園欺凌和暴力行為滋生的一大隱患。

“為了充分發(fā)揮州教育局和各縣教育行政部門校園周邊環(huán)境綜合治理專項組辦公室的職能作用，我們定期牽頭組織有關職能部門全面開展校園周邊隱患排查整治行動，大力整治學校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、出租屋、圖書音像店、流動攤點及各類娛樂場所。并協(xié)調公安部門，在學生上下學、課余及周末等重要時段、學生途經(jīng)重點路段堅持進行巡邏防控和治安盤查，最大限度地凈化校園周邊社會環(huán)境”。 甘南州教育局安全管理科科長程輝介紹。

此外，甘南州還建立了校園周邊環(huán)境綜合治理專項組成員單位與轄區(qū)學校定期交流研判機制，教育、公安、文化、司法等部門每學期聯(lián)合進行1次“問題”青少年群體活動動態(tài)研判，組織學校排查學生欺凌和暴力隱患苗頭，及時采取相應防范措施，全面加強校園及周邊地區(qū)社會治安防控體系建設，形成學校、家庭、社會三位一體的防治體系。

加強宣傳 依法治理

防控校園欺凌和暴力，需要依法治理，尤其是明確法律在學校管理中的作用，對學生進行最基本的法律法規(guī)教育。近年來，甘南州上下加強了校園欺凌和暴力行為防治的法律宣傳工作，從法理角度營造了濃厚的輿論氛圍。

利用學校校園網(wǎng)、校園廣播、電子屏、標語、宣傳欄、櫥窗、黑板報等，堅持向廣大師生宣傳典型案例及有關法律知識，宣傳校園欺凌和暴力事件的危害和惡劣影響，形成了校園反欺凌、防暴力的輿論壓力和震懾力，警示學生加強自律。

同時，舉辦家長學校。每學期開學初和放假前，各學校都舉辦家長培訓班，給家長講授一些學生欺凌和暴力行為的防治方法，闡明學生實施欺凌和暴力行為后家長必須承擔的法律責任，切實增強家長的監(jiān)護人意識。指導家長加強家庭教育，科學管教孩子，不放任自流，不簡單粗暴，注重孩子思想品德和良好行為習慣的培養(yǎng)，全面掌握孩子思想動態(tài)和日?；顒忧闆r，防止學生欺凌和暴力事件的發(fā)生。

緊密圍繞《中小學法制教育指導綱要》，加強學生法制教育。聯(lián)合司法、檢察部門每學期高質量地開展一次“法治進校園”活動，讓學生懂得了基本的法律知識和行為底線，消除了未成年人違法犯罪不需要承擔責任的錯誤認識，逐步樹立學生遵紀守法的意識。

“我們結合典型案例，每學期安排一周時間集中開展防治校園欺凌和暴力行為的專題教育。通過專題講座、主題活動、校報校刊、觀看視頻、寫心得體會等多種形式，提高學生對欺凌和暴力行為嚴重危害性的認識，在增強學生自我保護意識和能力的同時，做到不實施欺凌和暴力行為”。 甘南州合作二中校長寧世才說。

除了宣傳、學習、引導，甘南州還通過開展“模擬法庭”審判等活動進行警示教育。州教育局、各縣（市）教育局聯(lián)合司法部門在全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上學校開展“模擬法庭”審判活動，選取近年來全國各地學生欺凌和暴力行為典型案例，進行模擬審判，取得了較好的警示教育效果。

突出德育 緊抓心理

《意見》提出，要通過加強中小學生思想道德教育和心理健康教育，提高學生對欺凌和暴力行為嚴重危害性的認識，增強自我保護意識和能力。通過深層次分析那些實施欺凌和暴力行為學生的性格品質，結合教育實際，可以得出結論：重塑思想道德觀念、矯治不良心理問題，是防止校園欺凌和暴力行為的基礎性工作。

為此，甘南州宣傳部門帶頭發(fā)揮職能優(yōu)勢，組織人員編寫了《我學習我踐行社會主義核心價值觀》宣傳手冊，免費發(fā)放到全州各學校，指導學校加強學生思想道德教育，引導學生尊重他人、與人為善、熱愛生活、珍愛生命，不恃強凌弱，不自暴自棄。

同時，各學校還緊密圍繞《中小學心理健康教育指導綱要》，加強學生的心理健康教育。針對專業(yè)心理教師缺乏的現(xiàn)狀，甘南州全面加強了心理輔導教師培訓工作，通過“走出去、請進來”的方式，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上各學校至少培訓了1名專兼職心理輔導教師。縣市教育行政部門統(tǒng)籌調配師資，組成心理咨詢輔導隊，深入縣域內學校巡回進行心理輔導咨詢活動，對有心理困擾或心理問題的學生開展科學有效的心理輔導，積極培養(yǎng)學生健全人格和健康心理品質。

在寄宿制學校逐步推行“問題學生”家長入校陪讀教育制度。對個別累教不改的“問題學生”，學校通知家長入校進行階段性陪讀，協(xié)助教師教育轉化學生，直至學生思想認識有徹底轉變方可結束陪讀，這一舉措極大地提高了“問題學生”的教育轉化成效，大大減少了學生欺凌和暴力行為。

各學校每學期集中開展公序良俗和傳統(tǒng)美德主題教育活動，積極宣傳校園團結友愛、和諧共進的優(yōu)秀事例，引導學生知禮儀、明是非、懂規(guī)矩、守法律，自覺踐行和發(fā)揚溫良謙恭的傳統(tǒng)美德，正確處理人際關系，學會化解矛盾糾紛。

在全州范圍內組織開展“文明校園”“平安校園”創(chuàng)建活動，努力建設優(yōu)良的校風和學風。通過喜聞樂見、豐富多彩的校園活動，營造文明和諧、積極向上的校園氛圍，阻斷“問題學生”不良思想或行為滋生的源頭，努力創(chuàng)建無欺凌、無暴力的平安文明校園。

校園欺凌和暴力行為的防治，任重而道遠，需要政府各職能部門、社會各界、學校和家長的共同參與、通力合作、統(tǒng)籌部署、綜合施策，需要進一步完善相關法律法規(guī)，健全工作機制，加強學生法治教育、思想道德教育、心理健康教育和行為習慣養(yǎng)成教育。通過近年來的實踐，甘南州校園欺凌和暴力防治工作已經(jīng)步入常態(tài)化、規(guī)范化、精細化、多元化、科學化的軌道，這必將更好地遏制校園欺凌和暴力行為的發(fā)生，創(chuàng)建出讓師生、家長、社會滿意的陽光、安全的校園。編輯：蔡揚宗