陶林

[摘 要]當(dāng)前我國城市治理面臨八大問題。新加坡城市治理全球著名，其城市治理的特色主要有：嚴(yán)格依法治理，重視交通治理，重視綠化建設(shè)，重視民生建設(shè)，社會治安良好，加強種族融合，重視公眾參與，官員廉潔守法。新加坡城市治理對中國城市治理的啟示主要有：轉(zhuǎn)變理念加快建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法治理城市，重視環(huán)境和交通治理，加強民生建設(shè)，重視社會治安，重視社區(qū)自治，擴大公眾參與，嚴(yán)懲腐敗。

[關(guān)鍵詞]城市治理；中國；新加坡；特色；啟示

[中圖分類號]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）02-0001-06

On the characteristics of Singapores urban governance and its reference to China

TAO Lin

（College of Public Administration， Hohai University， Nanjing 211100， China）

Abstract：At present， urban governance in our country faces eight problems. The urban governance in Singapore is famous in the world， including eight major characteristics： governing cities according to the law； paying attention to the traffic management； concentrating on the green construction； focusing on peoples livelihood； fine social security； putting emphasis on the racial integration； attaching importance to the public participation； officials with clean hands and abiding by the law. Its reference to China is demonstrated as follows： changing the idea to speed up the construction of a law-based government； governing cities in accordance with the law； paying attention to the environment and traffic management； strengthening the construction of peoples livelihood； focusing on the security of the whole society and community autonomy； expanding public participation； and punishing corruption severely.

Key words：urban governance； China； Singapore； characteristics； reference

新加坡作為亞洲四小龍之一，其經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展處于東南亞前列。作為一個城市國家，新加坡在城市治理方面具有比較先進(jìn)的理念，從而形成了其城市治理的鮮明特色。新加坡城市治理特色對應(yīng)對中國城市治理面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而實現(xiàn)中國城市治理的現(xiàn)代化具有啟示意義。

一、中國城市治理面臨的挑戰(zhàn)

中國的快速城市化帶來了一系列嚴(yán)峻的城市治理問題。中國快速城市化始于20世紀(jì)80年代末。20世紀(jì)90年代以來，每年平均有1500萬左右的民工進(jìn)城，涌進(jìn)城市的民工在為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也引發(fā)了一系列的城市治理難題。盡管目前還存在戶籍制度的限制，但是每年大量的流動人口和數(shù)以萬計的大學(xué)畢業(yè)生留在城市已成為客觀趨勢。

改革開放以來，中國的城市治理模式逐漸從傳統(tǒng)的管制型向現(xiàn)代的治理型轉(zhuǎn)變，但是因為傳統(tǒng)體制的慣性、政治文化等因素，傳統(tǒng)的管理模式依然存在。同時中國城市化面臨民主化、信息化、全球化、工業(yè)化的沖擊，亟須改變傳統(tǒng)的城市治理模式。因此，傳統(tǒng)的治理模式和城市中日益復(fù)雜的社會矛盾成為當(dāng)前我國城市治理面臨的主要挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：

第一，缺少系統(tǒng)的城市規(guī)劃。城市治理政策沒有連續(xù)性，存在長官意志，“一屆政府一個計劃”，因此在城市大規(guī)模建設(shè)過程中，造成公共資源的浪費和城市布局的不合理。以南京市為例。南京市在20世紀(jì)90年代曾經(jīng)先后建設(shè)了三個大學(xué)城，但是最終比較成功的只有仙林的大學(xué)城；南京的城西干道高架天橋，當(dāng)時的設(shè)計是預(yù)計使用30年，但是使用不到10年就被政府下令炸毀，用來改建地下隧道。這些都造成了嚴(yán)重的公共資源浪費。

第二，沒有嚴(yán)格依法治理。存在兩種情況：一種是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；一種是城市管理野蠻執(zhí)法。如，盡管我國已經(jīng)出臺了《交通安全法》，但中國式過馬路的現(xiàn)象依然存在，有的城市對這種現(xiàn)象以罰代管，但效果并不明顯。再如，當(dāng)前普遍存在的城市管理野蠻執(zhí)法現(xiàn)象，城管暴力執(zhí)法引起城管和小販之間沖突的報道經(jīng)常見諸報刊與網(wǎng)絡(luò)。

第三，城市交通擁堵嚴(yán)重。大量的流動人口加上中國私家車擁有量的增加，導(dǎo)致中國大城市比較普遍的出行難。交通擁堵一方面增加了城市居民的出行成本，另一方面則容易導(dǎo)致城市交通事故頻發(fā)。

第四，城市的綠化較差。城市人口密集，重視綠化既是城市美化的需要，也是為城市居民健康生活提供舒適環(huán)境的需要。但是很多城市卻是因城市基建和城區(qū)改造而塵土飛揚，高樓遍地，缺少綠色植物帶，城市猶如鋼筋水泥的叢林。

第五，民生問題凸顯。中國城市居民面臨新的三座大山：看病難看病貴，高房價，義務(wù)教育高昂的擇校費和昂貴的學(xué)區(qū)房。以南京市為例。醫(yī)療方面，看病到大醫(yī)院，最常見的是排隊、預(yù)約，有的名醫(yī)掛號已經(jīng)預(yù)約到半年之后。南京的房價也較高，居于全國十大高房價城市之列，南京市區(qū)的房價平均在每平方米30000元，郊區(qū)也已漲到每平方米25000元左右。教育方面，南京市目前最好的中學(xué)是南京外國語學(xué)校，該校每年的學(xué)費為15000元～18000元；如果沒有考取，則需繳納30萬元的擇校費。公費小學(xué)中，南京市拉薩路小學(xué)、瑯琊路小學(xué)和力學(xué)小學(xué)排前三，按照學(xué)區(qū)劃分入學(xué)，而這三所小學(xué)的學(xué)區(qū)房目前已漲至每平方米40000元。

第六，城市社會治安形勢嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：1.暴力恐怖襲擊事件突發(fā)。一些組織和團(tuán)伙以民族、宗教、人權(quán)為幌子，煽動和策劃騷亂。2.城市群體性事件高發(fā)。由于城市老城區(qū)改造征地補償、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、工人下崗、工廠選址和環(huán)境污染等問題，公眾爆發(fā)游行、自焚、集會、罷工、上訪等行為。3.典型犯罪、新型犯罪事件嚴(yán)峻。一是“兩搶一盜”案件較高；二是一些城市的黃賭毒現(xiàn)象死灰復(fù)燃；三是流動人口管理存在漏洞，犯罪率逐年上升；四是網(wǎng)絡(luò)犯罪涌現(xiàn)。

第七，缺乏公眾有效參與，社區(qū)建設(shè)內(nèi)卷化。盡管公眾的參與能力和意愿增強，但當(dāng)前的城市公眾參與也只是一種被動式的政治參與和告知式的政治參與，相應(yīng)的政治參與渠道比較狹隘，或者流于形式。在社區(qū)建設(shè)方面，社區(qū)自治存在諸多困難，過度行政化和內(nèi)卷化。

第八，城市官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)峻。在城市化中，行政審批缺少監(jiān)督，政府官員權(quán)力巨大，在房地產(chǎn)開發(fā)、工程審批等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了較多的權(quán)力尋租現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來在嚴(yán)懲腐敗的高壓下，落馬的省部級高官有128人[1]。

二、新加坡城市治理的特色

解決中國城市治理難題，需要合理借鑒國外的城市治理模式。在這一方面，新加坡城市治理具有鮮明的特色。

（一）嚴(yán)格依法治理

具體表現(xiàn)為：1.制定了嚴(yán)密的法律體系，有法可依。新加坡制定了約500種法律，甚至連水泥墻的爬藤修剪、停車等生活中的細(xì)節(jié)小事都做到了有章可循，有法可依使得社會治理井然有序。且重大決策都有法律約束，不得隨意變更，必須嚴(yán)格執(zhí)行。健全的操作性強的法律體系使得新加坡的城市發(fā)展全部納入法治化軌道。2.嚴(yán)格執(zhí)法。一旦觸犯法律，新加坡的處罰會非常嚴(yán)厲，例如鞭刑?，F(xiàn)代文明社會中，大多數(shù)國家已經(jīng)廢除鞭刑，但是新加坡一直保留，即使是外國人在新加坡違法犯罪，也可能會受到鞭刑。盡管這一點受到西方社會輿論的反對，但卻獲得了新加坡公眾的支持。3.重視罰款。新加坡有“罰款城市”的稱謂，罰款的金額大且事項多，如隨地吐痰、亂扔煙頭、在地鐵上吃東西等會被處300新元～1000新元的高額罰款，相當(dāng)于1500元～4800元人民幣。在新加坡很多公共場所都有罰款的警告牌。4.司法公正構(gòu)建社會公平的最后一道防線。新加坡政治體制沿襲了英國的三權(quán)分立制度。新加坡的法院有司法審查的權(quán)力，法官只對法律負(fù)責(zé)，不受行政權(quán)力的干預(yù)，保證了法律面前人人平等，體現(xiàn)了司法公正。5.全民守法。新加坡從官員到公眾都養(yǎng)成了良好的守法觀念，尊重法律。新加坡實行公務(wù)員高薪養(yǎng)廉，政府制定了嚴(yán)格的反腐條例，如若貪腐，一查到底，嚴(yán)厲懲處。由于政府具有公信力，公眾也擁護(hù)政府的決策，自覺遵守法律。

（二）重視交通治理

因為新加坡是個小島，城市路面起伏彎曲，因此新加坡不鼓勵市民買車。在新加坡買車需要先有擁車證（相當(dāng)于國內(nèi)的車牌）①，一張擁車證大概需要25萬元～30萬元人民幣，且擁車證的一般使用期限只有10年。政府鼓勵市民出行乘坐公共交通工具。新加坡公共交通發(fā)達(dá)，現(xiàn)有5條地鐵線，共長150公里，線路之間有交叉可以轉(zhuǎn)乘，一般坐地鐵一次需要1.2新幣～1.9新幣。新加坡的公交車一般營運到晚上十二點半，節(jié)假日和周末會延遲。新加坡政府從1975年就開始實施市區(qū)交通高峰擁堵道路收費政策，在城市車輛前端安裝短波無線電發(fā)射器，進(jìn)行自主繳費，這一政策有效保證了市區(qū)中心路段的車輛暢通。

（三）重視綠化建設(shè)

新加坡的綠化面積達(dá)到50%，在這樣一個人口擁擠、寸土寸金的城市是非常難得的。在組屋、公寓、過街天橋、路邊，綠化帶隨處可見。由于氣候適宜，加上重視綠化，城市非常美麗，新加坡也因此獲得了聯(lián)合國最佳宜居城市稱號，也因而成為全球著名的旅游城市。

（四）重視民生建設(shè)

新加坡非常重視民生建設(shè)。如在住房方面，新加坡1964年宣布實施“居者有其屋”計劃，如今超過80%的新加坡人居住于政府承建的房子。新加坡政府建設(shè)組屋，然后將組屋賣給個人，通過制定宏觀的規(guī)劃，沒有讓市場定價房地產(chǎn)，相關(guān)的地段留有專門的組屋用地，企業(yè)和私人不能買賣。因此，新加坡的房價不是很貴，每平方米均價為5000新幣左右，大約為人民幣25000元。截至2014年12月，居民住房擁有率達(dá)90.5%。再如，新加坡政府非常重視便民設(shè)施建設(shè)。新加坡氣溫常年為25～32攝氏度，氣候悶熱多雨，因此，政府在公交車停車點設(shè)立了非常方便的走廊。走廊一方面可以避雨遮陽；一方面比較安全，有些走廊一直連接到小區(qū)樓座下的一樓，方便居民出行。一些交通樞紐點，往往既有公交車，又有地鐵，出了地鐵站就是商場，居民在上下班或者出行時，都可以方便地購物、休閑。

（五）社會治安良好

由于實行了覆蓋全島的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，因此新加坡的社會治理實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和信息化，社會秩序良好。新加坡嚴(yán)禁毒品，法律規(guī)定只要擁有15克海洛因或30克嗎啡就被視為販毒，會被判處絞刑。新加坡對香煙和酒實施重稅，啤酒一罐一般6.5新幣，普通的外煙一包平均13新幣～15新幣，而且法律規(guī)定超市不得將煙酒賣給未滿18歲的未成年人，一旦發(fā)現(xiàn)會被處以高額的罰款。因此在新加坡出行一般比較安全。據(jù)統(tǒng)計，2014年新加坡的犯罪率為每10萬人549起，截至今日，為歷年來最低。

（六）加強種族融合

新加坡75%左右的人口為華人，包括華人后裔；25%左右的人口是馬來人、印尼人、印度人和外來人口。新加坡在種族融合方面有三個特色：1.語言尊重。在公交、地鐵和辦公大樓等重要場所，往往同時使用幾種語言公布信息，包括官方的英語、華語（中文）、印度語和馬來語。雖然英語是新加坡主要的通行語言和教學(xué)語言，但在電視節(jié)目中，除了英語頻道外，還有華語頻道、印度語和馬來語頻道，從而滿足了不同人群的需求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新加坡的中學(xué)和小學(xué)都規(guī)定，除了學(xué)習(xí)英語，還需要學(xué)習(xí)一門外語，近年來加強了華語（中文）教學(xué)。2.實行社區(qū)不同種族按比例一起居住，和睦相處。在社區(qū)治理方面，沒有像傳統(tǒng)英國統(tǒng)治的殖民地時期按照人種劃片管理，如小印度、中國城（Chinatown）等，而是在社區(qū)規(guī)劃時，實施嚴(yán)格的人種比例，規(guī)定不同種族的人群一起居住，從而避免了種族歧視和不滿。3.宗教信仰自由。不同宗教之間能夠互相尊重，和睦相處。據(jù)筆者考察發(fā)現(xiàn)，社區(qū)一般都有基督教的教堂，印度人集中居住的地方有印度寺廟，還有華人的寺廟，如觀音廟等。牛車水所在的橋南路，由南往北，不足一公里，有中國佛教的佛牙寺、印度教的馬里安曼廟和詹美回教堂。

（七）重視公眾參與

首先，城市規(guī)劃可以由市民投票表決。如新加坡有80%的房子是政府組屋，85%的新加坡公眾居住在組屋。組屋的外觀顏色，需要所在區(qū)的居民投票表決，占多數(shù)的顏色為統(tǒng)一的顏色。所以在新加坡不同路段上可以看到雖規(guī)劃整齊，但顏色各異的組屋樓群。其次，新加坡的市容整潔，路面比較干凈，得益于公眾自覺維護(hù)城市衛(wèi)生。除了專門的清潔人員負(fù)責(zé)打掃之外，新加坡公眾文明程度較高，能夠自覺維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生。如在食閣用餐完畢，大多數(shù)公眾會自覺將餐盤送到回收處；市民遛狗，會主動用事先準(zhǔn)備好的小塑料袋把糞便撿起，并放進(jìn)垃圾箱。這些自覺行為的養(yǎng)成與新加坡政府在公共衛(wèi)生方面制定的比較嚴(yán)厲的懲罰措施息息相關(guān)，如在公共汽車和地鐵上不得吃東西，否則罰款1000新幣。再次，新加坡政府為公眾參與提供了相應(yīng)的組織機構(gòu)和政治參與渠道。如市鎮(zhèn)理事會隸屬新加坡國家發(fā)展部，其職責(zé)是社區(qū)和物業(yè)管理。市鎮(zhèn)理事會成員除了政府官員、議員，還有社區(qū)和物業(yè)管理的專業(yè)人員。最后，新加坡的社會組織比較發(fā)達(dá)。如志愿福利團(tuán)體、義工組織、宗教組織等，這些社會組織都會積極參與社區(qū)治理。

（八）官員廉潔守法

新加坡的官員廉潔指數(shù)在全球位于前列。一方面是由于新加坡官員素質(zhì)較高，守法意識較強。另一方面是由于嚴(yán)格的法律、健全的社會監(jiān)督。新加坡也實行高薪養(yǎng)廉制度，但高薪養(yǎng)廉制度只是局限于部長級的官員，普通公務(wù)員的工資也不高。重要的在于政府嚴(yán)格執(zhí)行制定的政治制度，同時加強監(jiān)督；在制度架構(gòu)上，相對分權(quán)和制衡，各部門之間權(quán)責(zé)明確，互不干涉。

三、對中國城市治理的啟示

（一）轉(zhuǎn)變理念，加快建設(shè)法治政府

在城市治理理念上，需要從管理城市、經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫沓鞘?，從政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)檎匾曃{社會多元參與治理。治理城市必然需要建設(shè)法治政府，以法治政府建設(shè)推動法治城市建設(shè)。法治政府的核心目標(biāo)在于用法治思維和法治方式治理城市，用法治限制政府的公共權(quán)力，用法治保障市民的私權(quán)，用法治維護(hù)城市治理的秩序，以有效化解社會矛盾。因此政府需要樹立以人為本的理念，讓城市發(fā)展的成果為所有市民共享。堅持依法治理、源頭治理、綜合治理，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治政府建設(shè)推動城市治理的現(xiàn)代化，而且整個的城市治理都需要納入到法治的框架中。但建設(shè)法治政府要求科學(xué)立法和探索協(xié)商立法，并借鑒國際經(jīng)驗，制定法治城市的規(guī)劃建設(shè)實施綱要。

建設(shè)法治政府推動城市治理，第一，要重視城市的整體規(guī)劃。盡量保持相關(guān)政策的連續(xù)性和完整性，避免公共資源的浪費，杜絕形象工程和政績工程。第二，要加強公眾和社會組織對城市公共開支的監(jiān)督。一方面，重視公民素質(zhì)培育，大力發(fā)展社會組織，鼓勵公民參與。公眾政治參與需要四方面舉措：1. 拓展公眾政治參與的渠道和機制；2. 加強宣傳教育，由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c；3. 大力發(fā)展社會組織；4. 加強政府和公眾的互動。另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，重視民生建設(shè)，擴大公共服務(wù)的投入，提供人性化的便民設(shè)施，加強公租房建設(shè)。第三，要加快建設(shè)服務(wù)型政府。政府在城市建設(shè)、交通、綠化、社會治安方面需要加強投入。服務(wù)型政府內(nèi)在包含法治、透明、廉潔、民本的要求，因此需要嚴(yán)懲腐敗，建立透明政府、廉潔政府。官員腐敗是城市治理的難題，十八大以來習(xí)近平同志嚴(yán)厲打擊腐敗，蒼蠅老虎一起打，不留死角，深得民心。但是也要看到，政治腐敗更需要加強政府的制度建設(shè)，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。第四，要加快推進(jìn)法治政府、法治城市的考核評估體系建設(shè)。將法治政府和法治城市納入地方政府績效考核指標(biāo)體系中，加強權(quán)重，切實實現(xiàn)法治政府、法治城市、法治社會的協(xié)同推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格依法治理城市

李光耀說：“今天的新加坡，是多年法治的結(jié)果?！盵2]在城市治理中，除了制定相關(guān)的法律，更要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。第一，重點關(guān)注城市管理的執(zhí)法。依法行政，落實行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開。注重文明執(zhí)法和軟法治理，加強和公眾的協(xié)商對話，杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，提升基層執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，緩和官民矛盾。第二，公正司法。保證司法公信力是城市治理的最后一道保障，需要改變地方政府官員干預(yù)司法的現(xiàn)象，嚴(yán)懲法官腐敗。第三，強化市民的守法意識。第四，加大法律的懲處力度。只有加大懲處力度，增加違法成本，才能逐步改進(jìn)執(zhí)法不嚴(yán)的困境。第五，以保障人民權(quán)益為宗旨，在重點領(lǐng)域如土地征收、城區(qū)改造、城市管理、食品安全等方面加強立法和執(zhí)法。

（三）重視環(huán)境和交通治理

第一，重視環(huán)境治理。城市治理中環(huán)境治理是一個重要環(huán)節(jié)，對于污水、霧霾、綠化、環(huán)保等治理需要政府加大投入力度。政府要加強對環(huán)境治理的宣傳，鼓勵和支持公眾參與城市的綠化建設(shè)。在道路、地鐵、高架橋梁、住宅小區(qū)、家庭綠化等方面，需要政府和公眾的重視和參與。

第二，加強城市的交通治理。我國每年有將近1500萬人涌入城市，加上城市每年擁有私家車量的增加，給城市交通帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，首先，必須合理進(jìn)行城市交通規(guī)劃。建議將城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃部門合并，便于一體化建設(shè)。在城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)時，加強配套的交通設(shè)施建設(shè)，保證城市居民出行方便。在這一方面，新加坡的多功能社區(qū)建設(shè)規(guī)劃值得借鑒。新加坡平均每1公里左右，就會有專門的PLAZA，即綜合購物商場，PLAZA往往建在地鐵站和公交車旁邊，可以滿足市民的日常生活需要。其次，加強城市的交通設(shè)施建設(shè)。新加坡的公交車系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，據(jù)筆者統(tǒng)計，平均每個站點只有400米，在每個居民小區(qū)門口都有公交站點，每三四個站點往往是地鐵站點，方便市民轉(zhuǎn)乘。在市民交通消費方面，政府實施專門的補貼，即在1天的規(guī)定時間內(nèi)，乘坐地鐵和公交車的費用按照公里數(shù)和站點數(shù)計算收費，平均乘坐1次的費用不超過2.8新幣，保證公民以較少的費用出行。再次，增加行車成本，推行機動車限行措施。新加坡和日本、英國一樣，實施增加行車成本的方式限制私家車擁有量，緩解交通壓力，如在交通高峰時段的高峰路段，通過辦理相關(guān)車輛卡，實施限時收費。目前北京、上海已經(jīng)實施限牌政策，重大活動期間還實施限行政策。最后，鼓勵市民綠色出行。每周固定安排2天不開私家車（如周一和周五，因為這兩天一般為出行高峰期），乘坐公共交通工具上下班。

（四）加強民生建設(shè)

當(dāng)前，民生建設(shè)的重點包括教育、醫(yī)療和住房等。教育方面，第一，大力推進(jìn)教育公平，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，建立困難學(xué)生教育資助體系。加大國家對于義務(wù)教育的投資力度，爭取在較長時期內(nèi)實現(xiàn)教育均衡①，調(diào)整教育投入比例。第二，加大教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，縣級義務(wù)教育經(jīng)費不足的部分，不能由縣級政府承擔(dān)，應(yīng)該由省級和中央政府承擔(dān)；建立標(biāo)準(zhǔn)化校園，加強基礎(chǔ)義務(wù)教育學(xué)校的硬件建設(shè)，通過制定剛性政策，建立規(guī)范化的校園標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基礎(chǔ)義務(wù)教育的辦學(xué)能力和辦學(xué)條件。第三，鼓勵家境貧寒的大學(xué)生考取師范專業(yè)，通過定向培養(yǎng)，減免學(xué)費，畢業(yè)后赴農(nóng)村基層學(xué)校任教。加大同一城市區(qū)域?qū)W校之間的師資流動，“實行區(qū)域內(nèi)的教師聘任制、流動制、輪崗制和淘汰制及優(yōu)秀教師統(tǒng)一調(diào)配等配套制度，使區(qū)域內(nèi)城市與農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族學(xué)校之間的師資水平不斷的趨于均衡?！盵3]將優(yōu)秀教師分配到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)校，并給予相應(yīng)的配套資金，提高教師的工資待遇，縮小城鄉(xiāng)教師的收入差距；在教師職稱評審、晉升等方面給予相應(yīng)的政策扶持和優(yōu)惠。第四，嘗試義務(wù)教育的名校集團(tuán)化辦學(xué)，推動城市優(yōu)質(zhì)教師和管理人員的均衡發(fā)展。第五，農(nóng)民工子女入學(xué)是實現(xiàn)教育公平的重點，要在思想上高度重視，將農(nóng)民工子女就近入學(xué)作為基本要求和政府的考核指標(biāo)。

醫(yī)療方面，政府需要促進(jìn)以健康公平為目標(biāo)的醫(yī)療體制改革。當(dāng)前就醫(yī)難、看病貴的根本原因，就在于醫(yī)療公共資源的稀缺和分配不公平。其對策主要有：第一，政府放松對醫(yī)療服務(wù)價格的管制，讓醫(yī)生可以從服務(wù)價格中直接得到報酬。實施醫(yī)藥分離，打擊醫(yī)藥代表的中間銷售渠道。第二，加強對醫(yī)院醫(yī)生的職業(yè)教育，提高醫(yī)生的道德修養(yǎng)。第三，醫(yī)院改善和處理好公益性和營利性的關(guān)系。公立醫(yī)院應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的宗旨，為公眾提供基本的、安全可靠的、收費低廉的基本醫(yī)療服務(wù)。這同樣也是社會主義優(yōu)越性的基本體現(xiàn)。不能一味地市場化，以藥養(yǎng)醫(yī)、過度醫(yī)療必須糾正。既要繼續(xù)加強政府對公立醫(yī)院的財政撥款，也要穩(wěn)步提高醫(yī)生的收入。加大醫(yī)院的投資力度，實行醫(yī)院的集團(tuán)化經(jīng)營，讓更多的公民能夠共享優(yōu)質(zhì)資源。第四，實行醫(yī)院診斷分級制度。建立患者健康檔案，逐步實現(xiàn)市級醫(yī)院、省級醫(yī)院的全部聯(lián)網(wǎng)，避免患者重復(fù)檢查。社區(qū)醫(yī)院安裝攝像頭，遠(yuǎn)程聘請專家在線會診。加強社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，培養(yǎng)全科醫(yī)生，提高醫(yī)生的醫(yī)療水平。形成小病、日常保健、常見病在社區(qū)醫(yī)院治療，重大疾病、疑難雜癥等再赴三甲醫(yī)院治療的分級診斷制度。第五，充分發(fā)揮市場機制和政府監(jiān)管的作用。鼓勵民間資本投資醫(yī)院，政府加強扶持和引導(dǎo)，形成醫(yī)院之間的主體競爭，讓市場起決定性作用，破解行業(yè)壟斷，化解過度醫(yī)療。第六，注重制度創(chuàng)新，建立醫(yī)院的績效評估機制，將安全有效、方便快捷的基本醫(yī)療服務(wù)作為醫(yī)院的考核指標(biāo)。

住房方面，當(dāng)前住房的主要問題是房價虛高。如何調(diào)控房價，讓老百姓買得起房子，是民生問題的重中之重。目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為中國城市房價虛高的原因，主要有土地財政、房地產(chǎn)利益集團(tuán)、剛性需求、房價泡沫、國企投資等。從中央和地方關(guān)系的博弈視角看，中央出臺的房價宏觀調(diào)控政策之所以沒有能夠在地方有效實施，根本原因在于地方政府作為經(jīng)濟(jì)人，實施土地財政，謀求地方利益，與中央政府博弈，因而導(dǎo)致公共政策失靈。因此針對當(dāng)前的住房問題，提出以下政策建議：第一，頒布《中央和地方關(guān)系法》，進(jìn)一步明確中央和地方政府的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系。當(dāng)前的分稅制導(dǎo)致地方事權(quán)過多，財政不足，中央應(yīng)該加大對醫(yī)療、房改、教育等全國性的公共產(chǎn)品的投入力度，減少地方財政壓力。第二，規(guī)定國企和央企不得與民爭利，不得將央企和國有銀行的巨額資金投入到房地產(chǎn)中，參與城市地王的競標(biāo)。第三，嚴(yán)格實施房產(chǎn)稅政策。如規(guī)定第二套房征收30%～50%的房產(chǎn)稅，明確規(guī)定5年之內(nèi)不得出售，如出售征收70%的高額稅，減少城市居民的投機心理。第四，改變GDP中心主義，轉(zhuǎn)向民生問題。強調(diào)房價調(diào)控的重要性，將其納入到政府考核體系，并據(jù)考核制定嚴(yán)格的獎懲機制。杜絕地方政府的政績工程、形象工程，避免盲目招商引資，搞土地財政的現(xiàn)象。第五，大力興建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，城市貧困人口和農(nóng)民工優(yōu)先供應(yīng)。必須嚴(yán)格審查購買人的資格和相關(guān)信息，并進(jìn)行網(wǎng)上公示和社會監(jiān)督。第六，嚴(yán)懲腐敗。嚴(yán)懲違規(guī)騙取經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房從而獲利的城市官員。對官員和事業(yè)單位人員的房產(chǎn)信息進(jìn)行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)“房叔”現(xiàn)象，嚴(yán)懲不貸。第七，完善銀行貸款管理制度，提高對城市居民和農(nóng)民工購買首套房的貸款優(yōu)惠力度。第八，對城市房地產(chǎn)交易市場進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)城市房地產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)。

（五）重視社會治安

第一，政府在城市治理中需要樹立多元、全民參與的社會治安理念。廣泛動員和鼓勵市民參與社會治安，構(gòu)建單位和社區(qū)的治安網(wǎng)絡(luò)體系。第二，以建設(shè)平安城市為目標(biāo)，在加大打擊違法犯罪力度的同時，實施主動警務(wù)，以預(yù)防為主，建立社會治安績效評估制度。第三，突出重點，提高城市安全保衛(wèi)的能力和防范恐怖襲擊的能力。建立重點場所和重大活動前的安全排查和定點巡邏機制，定期開展演習(xí)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。第四，加強社會治安的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在公共場所布置攝像頭，相關(guān)的攝像監(jiān)控信息實行聯(lián)網(wǎng)；加強對重點人群、重點場所的監(jiān)控和防范，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（六）重視社區(qū)自治

第一，理順政府行政權(quán)和社區(qū)自治權(quán)的關(guān)系。從政府方面來說，首先，要重視社區(qū)自治的經(jīng)費投入；其次，應(yīng)大力扶持社會組織參與社區(qū)治理，鼓勵市民參與社區(qū)自治，通過開展各種社區(qū)活動鼓勵吸納公眾參與，實施社區(qū)大黨委制。第二，在多民族居住社區(qū)實行民族融合。在社區(qū)規(guī)劃和實施方面加強多民族融合，實現(xiàn)各民族平等。第三，在社區(qū)的宗教信仰方面，尊重和保護(hù)宗教信仰自由。允許建立教堂和寺廟，促進(jìn)宗教之間平等、包容、和睦共處。

（七）擴大公眾參與

第一，加強教育和宣傳。培育公眾的公民意識和參與能力，使公眾樹立城市共同體意識，積極參與城市治理；運用各種教育活動、媒體、公益廣告培育公眾的社會責(zé)任感和城市認(rèn)同感，使公民投身到城市治理中。第二，加強制度設(shè)計，吸納公眾參與城市治理，拓展相應(yīng)的渠道和機制。一方面，加強對政府的監(jiān)督機制建設(shè)；另一方面，實行重大工程風(fēng)險評估機制、政府對公眾參與和需求的回應(yīng)機制、決策公示制度、聽證會制度，設(shè)置市民熱線電話，加快政府部門的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民意的調(diào)研，以進(jìn)一步拓展市民參與城市治理的渠道。

（八）嚴(yán)懲腐敗

第一，以弘揚社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，加強廉政文化教育。第二，嚴(yán)厲打擊腐敗，提高腐敗成本。借鑒新加坡對于腐敗零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗，一律重罰的作法。第三，加強對一把手的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律。新加坡國父李光耀一生清廉，樹立了良好的榜樣，所以“只要核心領(lǐng)導(dǎo)層能保持清廉，任何墮落現(xiàn)象還是可以受到控制，門戶也會清理干凈”[4]。第四，將反腐敗納入法治化軌道，盡快出臺《反腐敗法》。新加坡制定了一系列的行政法規(guī)，如《防止貪污法》《沒收貪污所得利法》《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》《財產(chǎn)申報法》等，這些法規(guī)規(guī)定詳盡，具有較強的操作性。

[參考文獻(xiàn)]

十八大以來落馬的省部級以上高官名單[EB/OL].（2014-05-26）[2017-02-17].http：//www.360doc.com/content/14/0526/20/7499155_381221052.shtml.

吳元華.新加坡良治之道[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2014：147.

關(guān)松林.區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置問題與破解[J].教育研究，2013（12）：46-51.

趙景芳.新加坡人民行動黨廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗[J].當(dāng)代世界與社會主義，2014（5）：114-119.

[責(zé)任編輯 王艷芳]