韓樹蓉，周曉唯

(陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院，陜西 西安 710119)

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西安市建筑農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保障礙因素調(diào)查研究

韓樹蓉，周曉唯

(陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院，陜西 西安 710119)

本文從現(xiàn)有農(nóng)民工參保率低的文獻(xiàn)研究出發(fā)，采用利益相關(guān)方的視角，研究西安市建筑農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與率低的問題。本文充分分析了各利益相關(guān)方間的相互影響作用，及其對養(yǎng)老保險制度安排的影響，以解釋農(nóng)民工養(yǎng)老保險的低參與率現(xiàn)狀。本文的研究方法主要包括根據(jù)詳實的問卷和訪談進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的定性研究，本研究認(rèn)為占主導(dǎo)地位的利益相關(guān)方，即包括企業(yè)和地方政府，都在追求利益的最大化，而非努力確保農(nóng)民工參與社會保險的公平機(jī)會，這是農(nóng)民工參保率低的重要原因，并據(jù)此提出了三點政策建議：積極鼓勵農(nóng)民工去參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，改變建筑企業(yè)通過二級合同分包來雇傭工人的用工方式，以及加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策執(zhí)行的監(jiān)管。

養(yǎng)老保險參與率；農(nóng)民工；利益相關(guān)方；障礙因素

一、引言

農(nóng)村人口向城市移民在發(fā)展中國家是一種非常普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在中國過去的三十年里表現(xiàn)得尤為突出[1]。在2015年，農(nóng)村向城市的流動人口超過27747萬，中國進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化的過程。而中國的這種城鎮(zhèn)化過程或許是難以持續(xù)的，其在一定程度上可以稱為類城鎮(zhèn)化(“semi-urbanization” process)[2],因為大多數(shù)的這些農(nóng)民工并不能像他們的城市工友一樣夠享受平等的社會權(quán)利。這種不公平會導(dǎo)致農(nóng)村人口在城市務(wù)工但不會在城市定居。由于戶口的差別，農(nóng)民工和城市工人相比，他們獲取公共服務(wù)和公共物品的權(quán)利不同，這種不公平和歧視在勞動力市場、社會福利等諸多研究中都能發(fā)現(xiàn)[3]。

長期對于城市居民和農(nóng)民工的不公平的差別待遇必然引起群體沖突等社會問題。中央政府已經(jīng)認(rèn)識到這種不平等待遇會引起深層社會矛盾，而城市人口老化也需要可持續(xù)的青壯年勞動力, 因此中央政府出臺了幾項政策促進(jìn)社會融合。自2000年開始，各地開始福利政策改革，一些城市出臺了試圖接納農(nóng)民工的福利政策。例如在廣東，農(nóng)民工和市民采用相同的養(yǎng)老保險政策；在北京和深圳考慮到農(nóng)民工工資低，采用了低于市民的繳費(fèi)率；上海則采取了獨立于城市職工保險的綜合模式。學(xué)者們把這些地方上的不同做法總結(jié)為三種模式[4]。在2014年，中央政府提出了新的城鎮(zhèn)化計劃來均衡農(nóng)村和城市的公共服務(wù)，有些地方政府采取了一些措施來接納農(nóng)民工。有的政府給了農(nóng)民工更寬松的戶口轉(zhuǎn)移政策、子女入學(xué)以及就醫(yī)條件，并逐漸把農(nóng)民工的保險納入到當(dāng)?shù)乇ｋU體系，從而建立更加統(tǒng)一的社會保險體系。

盡管從農(nóng)村到城市的農(nóng)民工較之前有了更多參加養(yǎng)老保險的途徑，但是他們的養(yǎng)老保險參與率仍然很低，在2014年年底，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參與率僅為16.7%，看上去他們對于參與養(yǎng)老保險的熱情并沒有預(yù)期的高。有研究認(rèn)為農(nóng)民工的參與率低是根源于農(nóng)民工的非理性或者短視，他們注重短期的需求而不思考年老退休時的未來利益。例如呂學(xué)靜教授認(rèn)為養(yǎng)老保險的參與方包括地方政府、企業(yè)、農(nóng)民工，三者對于參與養(yǎng)老保險的積極性都比較低[5]。也有研究總結(jié)了影響參保率的因素，比如：農(nóng)民工年齡構(gòu)成相對年輕，對養(yǎng)老需求不緊迫[6]；農(nóng)民工較低的文化素質(zhì)，對保險不是很了解[7]；或者是農(nóng)民工心理層面的短視[8]。另一個解釋來自理性人假設(shè)，認(rèn)為農(nóng)民工的低參保率根源于農(nóng)民工要增加短期可支配收入，但是他們不確信養(yǎng)老保險作為一項長期風(fēng)險戰(zhàn)略的價值。尤其當(dāng)政策隨著時間變化，而農(nóng)民工很有可能不會在城市定居，所以自然也不會參加城市的養(yǎng)老保險而繳納相關(guān)費(fèi)用。

我國建筑行業(yè)農(nóng)民工占到農(nóng)民工總數(shù)的22.3%，是農(nóng)民工群體中一個龐大的部分，而建筑行業(yè)由于其組織方式和行業(yè)特點，該行業(yè)農(nóng)民工具有一些其他行業(yè)不同的特點，例如更高的流動性，更高的職業(yè)安全風(fēng)險，更容易被拖欠工資等，因而其參保問題也表現(xiàn)出不同于其他行業(yè)的特點。建筑部門通常雇傭剛來城市又找不到合適工作的男性農(nóng)民工，建筑工地通常具有很高的不穩(wěn)定性和流動性，通常跟著工程移動，所以他們在一個地方不會滯留很久，因而對于建筑行業(yè)的農(nóng)民工勞動保障的監(jiān)管更為困難，但由于建筑行業(yè)農(nóng)民工和其他行業(yè)相比具有更高安全風(fēng)險，保障需求更為迫切。

本文試圖解釋建筑行業(yè)的農(nóng)民工的低參保率，本文對于現(xiàn)有研究的兩點貢獻(xiàn)正是基于對建筑行業(yè)農(nóng)民工特點的充分考慮：第一，大多數(shù)研究把農(nóng)民工作為一整個群體對待[9]，很少有研究比較在不同的行業(yè)中農(nóng)民工的狀況。例如，制造業(yè)農(nóng)民工和建筑業(yè)農(nóng)民工管理方式就有很大差別，在制造業(yè)中的農(nóng)民工通常在工廠工作和住宿，通過簽訂管理合同來監(jiān)督，相比在建筑行業(yè)的農(nóng)民工，制造業(yè)農(nóng)民工可以通過在工作場所組織參與養(yǎng)老保險，而建筑行業(yè)的農(nóng)民工則依賴建筑項目進(jìn)行管理，工作場所和時間更不穩(wěn)定，當(dāng)項目結(jié)束勞動關(guān)系也就隨之而終止。大部分建筑工人通過勞動公司的方式來進(jìn)行管理，典型的就是“包工頭”這種方式，工人和“包工頭”間的關(guān)系有時建立在非正式關(guān)系上，所以難以去監(jiān)督和保護(hù)農(nóng)民工的勞動者權(quán)益。第二，現(xiàn)有的研究大多關(guān)注戶口的改革和福利制度本身的不公平，從制度的視角來解釋農(nóng)民工的低參保率[10]，抑或從行動主義者角度來描述參加養(yǎng)老保險的影響因素，例如教育、年齡、簽訂勞動合同等一些因素。但是行動主義視角不能解釋為什么這個群體參加而另一群體不參加。而本文將充分考慮在養(yǎng)老保險政策落實中不同的利益相關(guān)方的作用和相互影響，對于農(nóng)民工參保存在的障礙因素進(jìn)行調(diào)查，來深入發(fā)掘參保率低的障礙因素。

二、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有的文獻(xiàn)著重研究養(yǎng)老保險參與，是因為養(yǎng)老保險是五大險種中牽涉繳費(fèi)總額最大、周期最長、運(yùn)營最復(fù)雜的，因而成為五保中最重要的險種。對農(nóng)民工低參與率影響因素的研究主要分為兩類，一種解釋是歸結(jié)為制度性障礙因素，包括戶口和與戶口相關(guān)的二元社會結(jié)構(gòu)[11]，戶口制度基本決定了福利分配而阻礙著農(nóng)民工在城市參與養(yǎng)老保險。而社會保障制度本身也存在著費(fèi)率較高[12]和碎片化等問題。GILES認(rèn)為較高的繳費(fèi)率阻礙了雇主和農(nóng)民工繳費(fèi)，導(dǎo)致了低參保率[13]，而低成本的勞動力是資本流動的重要的影響因素[14]，現(xiàn)有的社會保障體系在不同社會群體和地區(qū)都存在著碎片化以及可攜帶性差的問題[15]。而對于政策修補(bǔ)效果并不是非常明顯，中央政府在2009年制定了農(nóng)民工保險的轉(zhuǎn)移續(xù)接政策，但農(nóng)民工按照政策只能轉(zhuǎn)移自己繳納的8%的個人賬戶金額，而由雇主繳納的20%的統(tǒng)籌部分仍將留在打工所在地。由于較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)基準(zhǔn)也不同，所以轉(zhuǎn)移續(xù)接的政策沒有根本上解決制度整體碎片化的問題。國際勞工組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險，但是仍難以解決短期或者中期的制度中養(yǎng)老金可攜帶性問題[16]。

第二種解釋則把低參保率歸結(jié)為個人因素，包括農(nóng)民工對于參保被動的態(tài)度以及對于養(yǎng)老保險的短視。有些農(nóng)民工對養(yǎng)老保險政策缺乏知識，而缺乏知識和信息阻礙了他們參保。基于在北京的實地調(diào)查，呂學(xué)靜教授認(rèn)為農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險的認(rèn)識非常有限，并且他們對于社會保障缺乏信心，農(nóng)民工年齡普遍較輕也是影響他們對于養(yǎng)老保險判斷的因素，他們不著急在當(dāng)下積累以儲備老年需求的保險[17]。同時，大多數(shù)農(nóng)民工沒有受過良好的教育，他們對于未來風(fēng)險缺乏防范意識。都陽則批評農(nóng)民工的低參保率和對于長期需求的忽視是一種短視，較低的教育水平限制了他們獲取信息，減少了農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的機(jī)會。個人因素的第二種解釋是認(rèn)為不參?？赡苁寝r(nóng)民工經(jīng)過理性計算的選擇，現(xiàn)有的政策設(shè)計與農(nóng)民工的高流動性特點并不匹配，農(nóng)民工認(rèn)為參保不值得所以不積極。并且有的農(nóng)民工可能沒有決定最終留在城市，那么他們自然會帶著儲蓄返鄉(xiāng)[18]。并且在過去的10年中農(nóng)村養(yǎng)老保險計劃也已經(jīng)改革發(fā)展，新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險也在建立發(fā)展，這也使農(nóng)民工不去參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險?，F(xiàn)有對農(nóng)民工低參保率的研究主要集中于制度的障礙和個人考慮兩方面，而對于另一個重要的視角則研究較少。除了農(nóng)民工，地方政府、企業(yè)或雇主作為利益相關(guān)方對于政策執(zhí)行具有重要的影響作用。因此，有必要采取一種全局視角來觀察分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與的障礙因素。

三、研究方法和數(shù)據(jù)

本研究試圖分析三個利益相關(guān)方，政府、企業(yè)和農(nóng)民工對于后者養(yǎng)老保險的參與率的影響，通過利益相關(guān)方視角分析農(nóng)民工參保的障礙因素問題。本文采用以下的分析框架來進(jìn)行研究三者相互作用(見圖1)。

在此分析框架中，政府、企業(yè)和農(nóng)民工作為三個利益相關(guān)方參與到農(nóng)民工的養(yǎng)老保險中。政府包括中央政府和地方政府，它們是養(yǎng)老保險政策制定者，它們對于政策是否能良好落實、政策目標(biāo)能否達(dá)成至關(guān)重要。養(yǎng)老保險政策一般由人力資源和社會保障部制定總的指導(dǎo)原則，地方政府根據(jù)中央的規(guī)定來制定執(zhí)行的具體做法，因而其具有重要影響作用。目前中央政府針對農(nóng)民工制定了統(tǒng)一的政策，不同的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對農(nóng)民工就會產(chǎn)生不同的政策，其政策目標(biāo)、態(tài)度包括監(jiān)管強(qiáng)度也會產(chǎn)生實際對于農(nóng)民工參保的影響。

對企業(yè)來說，最核心的價值就是最大化自身利益，而對于政府的福利政策它們有兩種選擇，與規(guī)則合作抑或采取某種方式不配合。如果地方政府疏于監(jiān)管勞動保障，企業(yè)不遵守規(guī)則所冒風(fēng)險的成本就會很低，那么他們就可能會選擇違規(guī)通過少報人數(shù)或者不報人數(shù)的方式來規(guī)避為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)用。繳納養(yǎng)老保險必然會提高企業(yè)勞動力成本從而降低企業(yè)利潤，而建筑行業(yè)企業(yè)很多都依賴于低廉的勞動力，勞動力成本的增加就成為企業(yè)規(guī)避繳納保險費(fèi)的主要原因。

農(nóng)民工是政策的目標(biāo)群體也是政策接收者，他們的參保率能檢驗和反饋政策績效。有學(xué)者將農(nóng)民工不參保分為自愿性不參保和制度性不參保，前者即農(nóng)民工有機(jī)會參與社保而主動放棄參與機(jī)會，制度性不參保則是農(nóng)民工想要參與但被制度排斥在外。因此，對于農(nóng)民工而言如果政府沒有采取良好的政策去吸納他們進(jìn)入社保體系，他們的不參與可被視作制度性排斥。如果農(nóng)民工在考量參與社保得失之后認(rèn)為參與收益不能達(dá)到預(yù)期收益，那么政策就需要作出相應(yīng)的調(diào)適。

本文所使用數(shù)據(jù)來源于西安的調(diào)查，而據(jù)不完全統(tǒng)計西安大約有110-140萬農(nóng)民工[19]。西安建筑行業(yè)農(nóng)民工參保狀況對全國建筑農(nóng)民工參保狀況也具有一定的代表性，研究西安建筑行業(yè)農(nóng)民工參保問題對于認(rèn)識全國建筑行業(yè)農(nóng)民工參保率低也有較高價值，因而據(jù)此提出的對策建議對提高全國建筑行業(yè)農(nóng)民工參保率也有一定借鑒意義。本文數(shù)據(jù)來源于兩個渠道，第一個渠道是來自建筑工地工人填答的調(diào)查問卷，另一個渠道是對于三個利益相關(guān)方群體進(jìn)行的訪談，用以調(diào)查分析地方政府官員、企業(yè)經(jīng)理以及農(nóng)民工各自對于養(yǎng)老保險參保的態(tài)度。調(diào)查考慮到建筑公司的所有制，分層抽樣選取了5個建筑公司的工地，共發(fā)放問卷600份，回收有效問卷451份，占總數(shù)75.2%。表1是問卷調(diào)查基本統(tǒng)計信息，得出建筑農(nóng)民工的一些特點，年齡較輕，主要集中在20-40歲之間，受教育程度偏低，大多數(shù)來源于本省農(nóng)村地區(qū)，收入普遍不算很高。本研究采用的調(diào)查問卷設(shè)計思路主要是根據(jù)“參?，F(xiàn)狀-農(nóng)民工參保意愿-農(nóng)民工參保障礙”的邏輯展開，也是出于對于現(xiàn)有的兩種低參保率觀點進(jìn)行進(jìn)一步更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z驗和考證的目的出發(fā)，設(shè)計了包含46個問題覆蓋三個方面主題： (1) 農(nóng)民工基本統(tǒng)計信息和參與養(yǎng)老保險狀態(tài)；(2)農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的態(tài)度和觀點；(3)農(nóng)民工態(tài)度和保護(hù)自我權(quán)益有效性。這些問題主要用來獲取對于參保的態(tài)度和意愿。本調(diào)查在設(shè)計收集基本統(tǒng)計信息指標(biāo)時參照了國家統(tǒng)計局對于農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的指標(biāo)設(shè)計，在收集農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險的態(tài)度觀點等問題時，采用了李克特量表進(jìn)行區(qū)分態(tài)度的指標(biāo)設(shè)計。此外，訪談主要訪問了9個農(nóng)民工、4個企業(yè)經(jīng)理和4個政府官員，采用了半結(jié)構(gòu)化訪談，主要用來更深入了解這些利益相關(guān)方對于農(nóng)民工參保的看法、了解程度，對于農(nóng)民工參保障礙因素的認(rèn)識觀點等。本文主要在訪談和二手?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)上采用了定性研究方法。文章討論企業(yè)經(jīng)理對本建筑工地的農(nóng)民工低參保率的反應(yīng)，而更重要是研究農(nóng)民工自身的看法。

四、調(diào)查分析

(一)政府視角的低參保率主要障礙

在2000年之后，社會和學(xué)界對于農(nóng)民工福利尤其是養(yǎng)老保險的關(guān)注度不斷提高。這是基于兩方面原因：一個重要的原因是長期以來對于經(jīng)濟(jì)增長的重視和對于社會政策的忽視導(dǎo)致貧富兩極分化和收入差距擴(kuò)大，這最終會負(fù)面影響社會穩(wěn)定。而另一個重要原因就是在轉(zhuǎn)型期勞動力的短缺，這兩個原因都使得福利政策向農(nóng)民工擴(kuò)大覆蓋，因而幾項增進(jìn)農(nóng)民工社會保險的政策出臺了。在2006年，政府簽發(fā)了應(yīng)對農(nóng)民工社會保護(hù)的文件：《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的幾點意見》，這個文件強(qiáng)調(diào)綜合審視、解決農(nóng)民工存在的問題，表達(dá)了增進(jìn)農(nóng)民工福利包括養(yǎng)老保險的明確態(tài)度，這對于農(nóng)民工福利是一個轉(zhuǎn)折點，不再制度上把農(nóng)民工排斥在外，并主張養(yǎng)老保險政策應(yīng)該貼合農(nóng)民工的自身特點。然而在就業(yè)地連續(xù)5年繳費(fèi)和達(dá)到15年繳費(fèi)的要求還是忽略了農(nóng)民工跨地區(qū)的流動性、職業(yè)的不穩(wěn)定性以及非正規(guī)的就業(yè)方式。為了解決上述問題，在2014年人力資源與社會保障部出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這項政策主要為了便利勞動力流動、便利農(nóng)民工參與、便利養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移、建立信息數(shù)據(jù)庫和全國范圍操作平臺，以解決保險的轉(zhuǎn)移問題。

然而，這些意圖良好的政策在地方執(zhí)行卻并不順利，因為政策的執(zhí)行更依賴于地方政府的解讀和執(zhí)行。在省級政府層面，開始了許多試圖解決農(nóng)民工福利問題的試點項目，而更多的地方保險模式更強(qiáng)調(diào)繳納費(fèi)用而非再分配，地方政府樂于征收保險費(fèi)用而擴(kuò)充地方的統(tǒng)籌資金，但是并不愿意看到這些繳納進(jìn)入地方統(tǒng)籌的資金被轉(zhuǎn)移走。為了更深入了解這些情況，本研究采取了省級層面的調(diào)研。通過采訪省級政府官員，本文試圖探尋其對于農(nóng)民工低參保率的理解，在訪談中發(fā)現(xiàn)這些官員對于農(nóng)民工有一定的偏見，認(rèn)為自身的社保工作和社保體系良好。本文用Gn來表示受采訪省級社保官員。

1.政府關(guān)于對于農(nóng)民工的認(rèn)識

在1990年之前，農(nóng)民工被看做是“盲流”，在政府文件中也頻繁使用，直到九十年代末期這種說法才被官方和主流媒體摒棄，2006年“產(chǎn)業(yè)工人”在中央政府的文件中首次被使用，把農(nóng)民工被看作是一種有貢獻(xiàn)的力量，但是舊的思想仍然會有一些殘存痕跡，例如G1談到了他對農(nóng)民工的一些看法，他認(rèn)為農(nóng)民工傳統(tǒng)意識固化，如自給自足、靠土地和兒女養(yǎng)老的意識，農(nóng)民工的價值觀使他們不能參與社保。G1和G2都認(rèn)為農(nóng)民工其實對國家養(yǎng)老保險不感興趣，他認(rèn)為農(nóng)民工教育程度低，并認(rèn)為國家的政策是非常好的，認(rèn)為農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比城鄉(xiāng)居民保險高幾倍，問題在于農(nóng)民工沒有主動性去參與，所以農(nóng)民工自己應(yīng)該和企業(yè)簽訂養(yǎng)老保險而繳納費(fèi)用，但他不覺得農(nóng)民工能做到。

2.省級官員對于養(yǎng)老保險政策的應(yīng)對和執(zhí)行

G1對于本省的養(yǎng)老保險政策非常滿意，對省級政府部門的工作人員素質(zhì)能力、管理體系、工作成就都較為滿意，尤其是本省的社會保障管理體系，他認(rèn)為他們的體系是良好的，可以清晰明確記錄企業(yè)和個人繳納的詳細(xì)信息，信息技術(shù)非常完善，數(shù)據(jù)庫非?？煽坎粫鲥e，也許企業(yè)和農(nóng)民工不愿意去參加養(yǎng)老保險，但是他們的數(shù)據(jù)庫是運(yùn)作非常好的。但是明顯的過于注重硬件的設(shè)施，而忽視了信息系統(tǒng)能否被使用。那么這也是他的績效考評依賴于所轄體系和數(shù)據(jù)庫的健全而非農(nóng)民工實際的參與率。自利的地方政府在中央原則指導(dǎo)下使用自由裁量權(quán)，對如何執(zhí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險有很大的影響作用。他認(rèn)為農(nóng)民工對于當(dāng)下的社保政策是非常滿意的，他提到：“群眾很感激好的養(yǎng)老保險政策，這些好的政策前所未有，西安市農(nóng)村來的老鄉(xiāng)現(xiàn)在不僅有面吃，還有肉吃，有辣椒吃，生活非常舒適，老年人還能給孫子買文具了?！盙1作為一名社保官員顯然有極大的成就感，他極大地表揚(yáng)了黨和政府對于農(nóng)民工的好政策，也表達(dá)了對于農(nóng)民工的關(guān)心，但是他認(rèn)為農(nóng)民工數(shù)量太大，目前官方還難以掌握具體實際的數(shù)字。

3. 省級官員對于低參保率的解釋

一個重要的背景是在地方分權(quán)情況下，省級政府對于福利供應(yīng)起著關(guān)鍵的實際作用，在地方社保統(tǒng)籌基金中中央福利支出比例較少，地方支出更多，因此地方政府有動機(jī)規(guī)避為農(nóng)民工養(yǎng)老買單，甚至?xí)С洲r(nóng)民工取出個人賬戶，這樣地方政府就可以保留雇主繳納的保險金在地方社會統(tǒng)籌中。有這樣的動機(jī)，地方政府很有可能不會嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策。在地方政府惰政的情況下，農(nóng)民工就很難接收中央政府的政策，于是社保官員G2對于低參保率這樣解釋：很多農(nóng)民工其實不愿意參加養(yǎng)老保險，很多地方的農(nóng)民工都退保了。他認(rèn)為農(nóng)民工退保是他們更愿意投資更靈活的可靠的項目，而不是投資在未來的、固定的保險。另一位社保官員G3也認(rèn)為農(nóng)民工覺得現(xiàn)在投社保會降低當(dāng)期現(xiàn)金收入，他們更擔(dān)心現(xiàn)在有沒有錢。

G1認(rèn)為私有企業(yè)不穩(wěn)定，農(nóng)民工由于比較短視，所以參保率低。他也認(rèn)為: 私有企業(yè)的農(nóng)民工很多，他們很難參與養(yǎng)老保險，他們的工作也都不穩(wěn)定。由于農(nóng)民工短視只在乎當(dāng)下利益，所以不愿意參與養(yǎng)老保險，年輕農(nóng)民工對未來養(yǎng)老又不擔(dān)憂，他們想省錢滿足當(dāng)下需求。他認(rèn)為我國人口普遍忽視社保，因為社保在中國出現(xiàn)較晚，所以對養(yǎng)老保險重視不夠。G4認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險意識太弱，不參保不足為奇。

總之，這些政府官員都認(rèn)為農(nóng)民工參保意識薄弱，對參保沒熱情，當(dāng)然他們也認(rèn)識到在碎片化的社保體系下，農(nóng)民工很容易缺乏信心去參保。和前所述的研究一樣，他們認(rèn)為農(nóng)民工短視并參保意識差，農(nóng)民工應(yīng)為自己不參保負(fù)主要責(zé)任。

(二)企業(yè)視角的低參保率

為了利益最大化降低勞動力成本，企業(yè)通常規(guī)避繳納養(yǎng)老保險責(zé)任，慣用的規(guī)避手段包括不執(zhí)行養(yǎng)老保險政策和虛報人數(shù)等來擺脫為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老費(fèi)用的責(zé)任。與地方政府官員相比，被采訪的建筑企業(yè)經(jīng)理們更了解農(nóng)民工處境。本文用En表示受訪企業(yè)管理人員。受訪的E1是建筑集團(tuán)副總經(jīng)理，E2、E3是中層管理人員,由于二人職務(wù)角色，他們的觀點在一定程度能反映企業(yè)或雇主的觀點。

1.企業(yè)經(jīng)理對農(nóng)民工的認(rèn)識

企業(yè)經(jīng)理普遍認(rèn)為農(nóng)民工眼光短淺和看重當(dāng)下收益，而不關(guān)心長期利益。E1認(rèn)為農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，他認(rèn)為農(nóng)民工社會地位低、自身特征是導(dǎo)致低參保率的重要原因。E2認(rèn)為農(nóng)民工的情況個體情況差異其實挺大，有些有固定收入，有些對自身權(quán)益沒有任何發(fā)言權(quán)，他們沒有良好的溝通渠道和影響力；他們沒有養(yǎng)老保險是因為他們重視眼前利益高于長遠(yuǎn)利益。E3反映他工作所轄的農(nóng)民工確實沒有養(yǎng)老保險，同時他也認(rèn)為農(nóng)民工的確沒有為未來的風(fēng)險做好準(zhǔn)備，農(nóng)民工普遍短視，他們只注重當(dāng)下利益，為了獲取眼前利益而忽略了未來的風(fēng)險。

總而言之，企業(yè)管理人員認(rèn)為農(nóng)民工具有兩個特點，一是沒有文化所以只能從事這些不安全的工作，二是他們只注重眼前利益不考慮長遠(yuǎn)需求，他們認(rèn)為這是農(nóng)民工低參保率的主要原因。

2.企業(yè)經(jīng)理對于養(yǎng)老保險政策的應(yīng)對

對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的實施，E1認(rèn)為農(nóng)民工沒有養(yǎng)老保險，因為農(nóng)民工流動率很高，對于養(yǎng)老保險需求很低。他認(rèn)為尤其在建筑行業(yè)，企業(yè)也很少為農(nóng)民工繳納保險費(fèi)用，這也是由于農(nóng)民工流動性和對于養(yǎng)老保險較低的訴求決定的。他不認(rèn)為企業(yè)有責(zé)任為農(nóng)民工再繳納養(yǎng)老保險，在他看來，企業(yè)支付給農(nóng)民工的工資里包含了對農(nóng)民工老年的補(bǔ)償，他們可以通過儲蓄這些工資來養(yǎng)老。他認(rèn)為企業(yè)給農(nóng)民工的工資是計件工資，一口價工資，而且農(nóng)民工是受雇于勞動公司的，不直接和企業(yè)簽訂勞動關(guān)系，企業(yè)其實和他們并沒有直接雇傭關(guān)系，雖然有些農(nóng)民工直接和企業(yè)簽訂合同，但也都是和項目部簽的合同，項目結(jié)束，這種關(guān)系也就結(jié)束了，所以也沒有必要繳納養(yǎng)老保險。E1對于現(xiàn)代保險的理解是錯誤的，他認(rèn)為儲蓄能代替保險。他認(rèn)為國家的養(yǎng)老保險政策聽起來不錯，但是給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，并且政策和實施之間還存在距離，沒有企業(yè)愿意交納養(yǎng)老保險，更別說沒有直接勞動雇傭關(guān)系的建筑公司了。同時政府也沒有監(jiān)管，所以沒有建筑企業(yè)繳納為農(nóng)民工養(yǎng)老保險。

通過對E1的采訪，作者發(fā)現(xiàn)，地方政府確實對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策實施疏于監(jiān)管，同時這種勞動代理的關(guān)系幫助建筑企業(yè)成功規(guī)避了繳納養(yǎng)老保險的義務(wù)。勞務(wù)公司和農(nóng)民工的關(guān)系通常是一種口頭約定的勞動契約關(guān)系，這些勞務(wù)公司也不會給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

另一位公司經(jīng)理E2認(rèn)為養(yǎng)老保險政策存在瑕疵，所以執(zhí)行不下去，盡管政策本意很好。他表示聽說過轉(zhuǎn)移續(xù)接政策，但是他在這個建筑公司上干了五年了，從來沒有見過為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，更沒見過誰的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接成功的。這說明政府的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接政策在操作中確實存在落實不下去的情況，而建筑工地工作的性質(zhì)以及勞務(wù)公司幫助建筑企業(yè)規(guī)避繳納責(zé)任，都使得建筑行業(yè)農(nóng)民工參保率低。

另外，勞動成本和企業(yè)利潤都是企業(yè)重要的考慮因素。在西安農(nóng)民工和企業(yè)職工按理繳納同樣的養(yǎng)老保險費(fèi)率，而不同于手工業(yè)農(nóng)民工和雇主有直接的合同關(guān)系，建筑行業(yè)農(nóng)民工合同關(guān)系非常復(fù)雜。從開發(fā)商到農(nóng)民工中間基本有四層合同關(guān)系，見圖2。例如，開發(fā)商招標(biāo)新的建筑項目，與一個建筑公司簽訂合同，那么建筑公司負(fù)責(zé)項目的開發(fā)，而建筑公司不會自己完成這個項目，而是把項目分包出去給勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再給一些包工頭去找農(nóng)民工去實際做這個項目。所以建筑公司主要是監(jiān)督和管理項目實施。

圖2 建筑行業(yè)分包體系結(jié)構(gòu)

通過這樣幾輪的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移下放，建筑公司不用自己直接雇傭農(nóng)民工。大多數(shù)農(nóng)民工都是通過一些親戚和同鄉(xiāng)等社會關(guān)系來尋找建筑行業(yè)的工作，如果他們和勞動公司簽訂合同，他們反而覺得不利于保護(hù)自身利益，并且，當(dāng)這些工程結(jié)束后，這種勞動關(guān)系也就解除了，所以他們的雇傭期很短。勞務(wù)公司按理應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工繳納費(fèi)用，而這些勞務(wù)公司根本就不是注冊的公司，因為在建筑行業(yè)資質(zhì)管理門檻非常高，建筑企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)非常高，比如要求“項目經(jīng)理不少于10 人”；“企業(yè)注冊資本金600 萬元以上”；“企業(yè)凈資產(chǎn)700 萬元以上”等要求[20]。除此之外，還得交稅，結(jié)果導(dǎo)致這些勞務(wù)公司不會去注冊公司，最終導(dǎo)致對他們管理非常困難，很多企業(yè)也抱怨政策的不靈活性，這也在一定程度影響參保率。在建筑行業(yè)執(zhí)行養(yǎng)老保險政策并不順利。

通過調(diào)查，企業(yè)經(jīng)理或雇主對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)態(tài)度明確：不愿意繳納，值得注意的一點就是省級政府并沒有有力的監(jiān)管農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行，這也是企業(yè)經(jīng)理認(rèn)為農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的障礙因素。

3.企業(yè)對于低參保率的解釋

企業(yè)經(jīng)理也認(rèn)為農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險不感興趣、不了解或短視，所以農(nóng)民工選擇不養(yǎng)老保險。企業(yè)經(jīng)理的思維就是農(nóng)民工是臨時工，他們參保取決于自己的意愿。如果農(nóng)民工訴求不強(qiáng)，政府也不強(qiáng)制執(zhí)行對于養(yǎng)老保險的繳費(fèi)，還很重要的一點是企業(yè)和農(nóng)民工之間還有勞務(wù)公司和包工頭，企業(yè)就更認(rèn)為自身沒有為農(nóng)民工開設(shè)養(yǎng)老保險賬戶繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)了。企業(yè)經(jīng)理把參保低的問題全解釋為農(nóng)民工的積極性，E1認(rèn)為：參保的一個重要的障礙就是農(nóng)民工不理解養(yǎng)老保險的重要性，而且也沒有對于政策強(qiáng)制執(zhí)行，養(yǎng)老保險在農(nóng)民工中也不流行，他們對養(yǎng)老保險的需求也不積極。E3和E4都強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險缺乏知識，尤其不能認(rèn)識到養(yǎng)老保險所提供的未來的機(jī)會。

農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險沒有意識，他們不清楚自己的權(quán)利，所以無法很好地保護(hù)自己的權(quán)益，包括醫(yī)療保險、工傷保險以及其他類別的保險，他們看待問題還比較膚淺，他們參加養(yǎng)老保險最大的障礙就是缺乏對保險的意識和理解，尤其是剛進(jìn)城的農(nóng)民工。在城市工作幾年，他們終于知道這個保險了，但是可能又會返鄉(xiāng)或者到別的地方去了。

因而這些企業(yè)經(jīng)理都認(rèn)為農(nóng)民工比較短視，非常需要現(xiàn)金而不是投資更長期的養(yǎng)老保險來做長遠(yuǎn)未來的計劃。E3認(rèn)為農(nóng)民工對于60歲以后他們可以自理，他們的錢總是有特定的用處，比如蓋房子，娶媳婦等，他們沒有余力繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。這些受訪的經(jīng)理們都認(rèn)為農(nóng)民工沒有主動性去保障自己的合法權(quán)益，他們也不會去向去上級管理者或者社保部門反映要求參與社保。

(三)農(nóng)民工視角的低參保率

本文數(shù)據(jù)表明，調(diào)研與主流學(xué)術(shù)觀點并不一致，超過60%的農(nóng)民工想要參與養(yǎng)老保險，他們認(rèn)為養(yǎng)老保險很有必要，如表1所示。

表1 農(nóng)民工對養(yǎng)老保險觀點統(tǒng)計(n=451)

1.參與養(yǎng)老保險的重要性

盡管大部分(69.8%)農(nóng)民工都沒有參加養(yǎng)老保險，但是超過60%的受調(diào)查者都認(rèn)為養(yǎng)老保險是非常必需的，有位受訪者M(jìn)1在2000年離開了自己的家鄉(xiāng)在中國很多地方打過工，他認(rèn)為：

我希望能夠參與養(yǎng)老保險，當(dāng)然我很需要養(yǎng)老保險。我認(rèn)為養(yǎng)老保險肯定是必須的，能夠參與是件好事。

當(dāng)本文作者做采訪時候發(fā)現(xiàn)農(nóng)民其實也是理性的計算者，他們并沒有前面的兩組利益相關(guān)方說的那樣落后或者短視，農(nóng)民工也有自己的打算和計劃，也比較清楚的知道他們長期和短期的需求。例如M2表示：

我的土地都給其他親戚種了，現(xiàn)在已經(jīng)不能靠地養(yǎng)老了，我也不指望我的兒子，所以農(nóng)民工當(dāng)然得有養(yǎng)老保險，如果我沒有養(yǎng)老保險，我只能依靠自己的積蓄。但是企業(yè)不給我們繳納養(yǎng)老保險。對于土地的依賴更多的是一種心理上依賴，而非經(jīng)濟(jì)上的。

大多數(shù)農(nóng)民工受訪者在城市工作，和農(nóng)耕的關(guān)系逐漸淡薄。土地很多租給了親戚和鄰居去耕種。他們認(rèn)為依賴子女養(yǎng)老也不切實際，很多人只有一個孩子，多的有兩個，而很多農(nóng)民工的子女也成為新一代農(nóng)民工，教育水平提高，很有可能在城市定居，對這些子女而言和父輩返鄉(xiāng)可能性很低。城市化的進(jìn)程加劇了人口的區(qū)域流動性，削弱了農(nóng)村固定居住基礎(chǔ)上由子女贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)68%農(nóng)民工愿意參加養(yǎng)老保險，因為他們認(rèn)為城市的比農(nóng)村的養(yǎng)老保險收益更多，他們不僅認(rèn)為養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率可以承受，他們認(rèn)為這也是一種對未來的投資，M3認(rèn)為：

我認(rèn)為8%繳費(fèi)率不會怎么影響我的生活，我們吃在工地上，住在工地上，不用掏飯錢和住宿錢，繳費(fèi)也不算很多。

因而不同于政府官員和企業(yè)經(jīng)理對農(nóng)民工的描述，調(diào)查數(shù)據(jù)說明農(nóng)民工對于他們的處境也有比較深入的理解認(rèn)識，并不是短視的，他們對養(yǎng)老保險的重要性有較深刻認(rèn)識。

2.農(nóng)民工對參保障礙的認(rèn)識

從上述調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工想要參與養(yǎng)老保險，而他們認(rèn)為參保還存在不少障礙，包括政府對于政策缺乏宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險政策相關(guān)信息缺乏了解，另外企業(yè)所采用的勞務(wù)公司這種包工方式，這都限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險。

建筑工地農(nóng)民工提供了他們對于參與養(yǎng)老保險的一些見解，他們認(rèn)為參保障礙包括對于政策了解知識不夠，雖然通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等能得到一些養(yǎng)老保險的信息，但是他們還是不太清楚和確定具體做法，而且他們的體力工作繁重，進(jìn)入工地后，他們也沒有很多時間去理解政策信息。只有較少的一部分受訪者(16%)認(rèn)為他們對于養(yǎng)老保險了解的信息充分。

表2 政府對于養(yǎng)老保險政策宣傳(n=451)

本研究將養(yǎng)老保險政策信息的可獲得性分為三種：完全了解意味著受調(diào)查者認(rèn)為自己能夠很方便地找到相關(guān)的信息；有限的參與性指的他們獲取信息困難；沒有可獲得性指的是沒有獲取信息途徑方法。數(shù)據(jù)說明只有15.3%的受訪農(nóng)民工獲取信息較為方便，而大多數(shù)人獲取信息有困難，而政府的政策宣傳和農(nóng)民工獲取養(yǎng)老保險政策信息也成為參保的一個障礙因素。

因為缺乏對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的宣傳，他們?nèi)狈θ绾伪Ｗo(hù)自己權(quán)益的信息，他們既不知道養(yǎng)老保險體系的運(yùn)作方式，也不清楚如何能夠參保。只有極少一部分農(nóng)民工(7.3%)有自信能獲取與他們社會福利的知識，尤其是對于養(yǎng)老保險的知識，這與采訪也是吻合的：

我對養(yǎng)老保險知道一點，但是不夠，我想我還是需要更多的這方面的信息，我從一些報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體中聽說過這個養(yǎng)老保險，但是我仍然不理解我能不能、我怎么去參加養(yǎng)老保險。

勞務(wù)公司這種包工方式也是影響?zhàn)B老保險參與的重要因素，這也是企業(yè)與農(nóng)民工博弈的一種結(jié)果并反過來影響著農(nóng)民工和企業(yè)的博弈。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種勞務(wù)公司形式的包工在建筑行業(yè)非常普遍，大部分農(nóng)民工有時靠這種非正規(guī)的組織找到工作，也是通過這個勞務(wù)公司拿到勞動報酬。多數(shù)農(nóng)民工和建筑公司并沒有直接的雇傭關(guān)系，因而企業(yè)就沒有責(zé)任為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，例如一個受訪農(nóng)民工M4談到：

我們是勞務(wù)公司給我們支付工資，這些公司都不正規(guī)，他們從建筑工地拉活干，他們一直從這個工地跑那個工地，我們和(建筑)企業(yè)其實不直接有勞務(wù)關(guān)系，企業(yè)使用勞務(wù)公司來找農(nóng)民工干活。這些企業(yè)都很狡猾的，他們這樣就不用對農(nóng)民工負(fù)責(zé)，不用給我們買養(yǎng)老保險了。

綜上，本次調(diào)查主要檢驗在建筑行業(yè)比較流行的觀點農(nóng)民工不愿意參與養(yǎng)老保險政策，經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)得到的結(jié)果與這種觀點還有重大差異。農(nóng)民工渴望參與養(yǎng)老保險病也能夠承受繳費(fèi)率，那么根據(jù)農(nóng)民工的觀點，他們認(rèn)為兩方面的問題直接影響?zhàn)B老保險參與率，一個是政府對政策缺乏宣傳，這直接導(dǎo)致農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險信息的獲取和參與；另一個重要的因素就是建筑企業(yè)普遍采用的二級分包的雇傭方式，極大地削弱了農(nóng)民工和企業(yè)去討價還價的能力和渠道。

五、結(jié)論與對策

本研究調(diào)查了學(xué)者們廣泛認(rèn)同的一種印象化的觀點：農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險的理解和認(rèn)識阻礙了他們參與養(yǎng)老保險。根據(jù)這種觀點，農(nóng)民工自己的認(rèn)識、無知、短視以及不能作出符合長期的理性計算阻礙了他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)保險。省級官員和企業(yè)管理者持這種觀點，然而這種觀點卻經(jīng)不起詳細(xì)的對農(nóng)民工養(yǎng)老保險態(tài)度的調(diào)查。調(diào)查反而說明這些省級官員和企業(yè)經(jīng)理的觀點至少部分地帶有一種未經(jīng)思考的偏見。

實踐調(diào)查說明大部分農(nóng)民工愿意或者是渴望參加養(yǎng)老保險計劃并且認(rèn)為8%的繳費(fèi)率是可以承受的。他們不參與是因為：由于對于養(yǎng)老保險計劃信息、他們的權(quán)利、養(yǎng)老保險運(yùn)作方式缺乏有效的了解途徑而對計劃缺乏信心；他們認(rèn)識到雇主不愿意為他們開設(shè)養(yǎng)老保險賬戶，雇主也缺乏激勵去為農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)；并且地方政府也沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督養(yǎng)老保險政策的監(jiān)管措施。

這些發(fā)現(xiàn)使得養(yǎng)老保險做為一項社會政策不能按照政策預(yù)期保護(hù)農(nóng)民工這一事實更為明了。本文認(rèn)為這項針對農(nóng)民工的社會政策的失敗根源于長期的對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先超越了對于人的發(fā)展，這種優(yōu)先也塑造著農(nóng)民工相關(guān)的政策。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維鼓勵企業(yè)和地方政府自利和最大化自身利益，而不鼓勵保障農(nóng)民工公平參與社會政策。同時也導(dǎo)致了參與養(yǎng)老保險的幾個群體形成了不均衡的能力，進(jìn)而農(nóng)民工、企業(yè)雇主與地方政府對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的影響作用也不相同，導(dǎo)致農(nóng)民工在利益博弈中處于劣勢，造成參保率低。

而要改變農(nóng)民工在參與養(yǎng)老保險時與地方政府以及企業(yè)博弈的這種弱勢局面，或許以下的方式能在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益,首先，應(yīng)該積極鼓勵農(nóng)民工去參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，雖然養(yǎng)老金額沒有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險高，但在一定程度上可以起到養(yǎng)老的作用；第二，加強(qiáng)對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的宣傳，鼓勵農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險，為他們提供更好的法律支持援助，鼓勵農(nóng)民保護(hù)自身合法權(quán)益；第三，改變建筑企業(yè)通過二級合同分包來雇傭工人的方式，迫使建筑企業(yè)直接雇傭建筑工人，加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險執(zhí)行的監(jiān)管，明確獎罰措施，增加處罰力度；通過這些措施，使農(nóng)民工老有所養(yǎng)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。參考文獻(xiàn)：

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(本文責(zé)編：王延芳)

Investigation on the Obstacles in Participating Endowment Insurance of Migrant Workers in Construction Industry of Xi’an

HAN Shu-rong, ZHOU Xiao-wei

(InternationalBusinessSchool,ShaanxiNormalUniversity,Xi’an710119,China)

This article reviewed the existing research on the low rate of migrant workers in the contruction industry in Xi’an from the stakeholders perspective. This paper fully analyzes the impact of related parties, and the impact of these stakeholders in the pension insurance system, in order to explain the low participation rate of migrant workers’ pension insurance. The methods used in this paper includes a detailed questionnaire and interview of qualitative data analysis. This study suggests that the dominant stakeholders including enterprises and local government in the pursuit of maximizing the benefits, rather than trying to ensure a fair opportunity to participate in social insurance of migrant workers, which is an important reason why migrant workers participation rate is low. It finally put forward three suggestions: to encourage migrant workers to participate in the urban and rural residents in the basic old-age insurance scheme;to change the construction enterprises through the two sub-contract to hire workers, and strengthen supervision of the implementation of migrant workers pension insurance.

old- age insurance participation rate; migrant workers; stakeholders; obstacles

2016-10-20

2017-02-27

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面市場化背景下養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建研究(DXB-EKQN-2017-038)，中國科協(xié)“高端科技創(chuàng)新智庫青年項目”；制度環(huán)境與企業(yè)養(yǎng)老保險社會責(zé)任影響的實證研究(2015KRM123)，陜西省科技廳；“銀色浪潮”背景下性別不平等社會老年婦女風(fēng)險研究(2016M602763)，中國博士后面上項目；農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度并軌研究，(16SZYB28)，中央高校基本科研業(yè)務(wù)專項資金。

韓樹蓉(1983-)女，陜西榆林人，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院講師，博士，研究方向：社會保障制度與政策、環(huán)境污染等。

C931.2

A

1002-9753(2017)06-0059-10