劉春玲

摘要：事業(yè)單位的發(fā)展直接或間接的影響我國發(fā)展軌跡，事業(yè)單位對財政資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，可有效發(fā)揮財政資金的價值，進(jìn)而提升我國綜合國力。本文從公共財政的角度，分析該如何創(chuàng)新策略，從而加強(qiáng)我國事業(yè)單位財政資金的管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政資金；內(nèi)控關(guān)鍵點；管理對策

一、我國事業(yè)單位財政資金管理現(xiàn)狀

在近幾年國家的審計報告中，不斷出現(xiàn)某某事業(yè)單位，在使用和管理財政資金中出現(xiàn)這樣那樣的問題，有的查出上百萬、千萬甚至近兩億元的大案，相關(guān)人員鋃鐺入獄的同時，也給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。令人扼腕嘆息，痛心不已。但追根溯源，這些案例，其實都與單位內(nèi)部控制失靈有關(guān)。本文將以這些事業(yè)單位為研究對象，對財政資金管理展開探討。

（一）財務(wù)內(nèi)控制度不完善

有的事業(yè)單位沒有統(tǒng)一的財務(wù)管理內(nèi)控制度，認(rèn)為已設(shè)置的機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)，便視為內(nèi)控制度，導(dǎo)致相應(yīng)的部門規(guī)章制度不健全或不完善；有的事業(yè)單位將其他部門的內(nèi)控制度照搬到本單位，存在與實際工作性質(zhì)、職能職責(zé)不相符；有的事業(yè)單位財會崗位設(shè)置存在業(yè)務(wù)交叉，專業(yè)人才配置不足，導(dǎo)致人員職責(zé)不明確；有的事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)未設(shè)置或形同虛設(shè)，未能發(fā)揮其實效，設(shè)立的規(guī)章制度只為應(yīng)付相關(guān)部門檢查。

（二）財政資金預(yù)算編制執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算編制，在預(yù)算編制中依然采取落后的編制方法，預(yù)算改革為行政事業(yè)單位提出了更高要求，要求行政事業(yè)單位采用零基預(yù)算、項目三年滾動預(yù)算等，由于每年的預(yù)算時間緊、預(yù)算難度大，致使年初預(yù)算粗放、不準(zhǔn)確。在預(yù)算執(zhí)行過程中，難免會超預(yù)算執(zhí)行，甚至有些單位改變財政資金用途的情況發(fā)生。

（三）財政資金使用管理不規(guī)范

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對財政資金進(jìn)行管理過程中，常會出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響財政資金的使用效率，不能使財政資金物盡其用，甚至致使財政資金嚴(yán)重浪費(fèi)或流失。

（四）財政資金使用效益不高

事業(yè)單位財政資金的無償撥付特性，在一定程度上降低了事業(yè)單位使用效率。加之，受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)管理體系的影響，在財政資金的使用過程中，被少數(shù)事業(yè)單位變相用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)。使一些專項財政資金不能按項目要求、質(zhì)量實施到位，嚴(yán)重影響了財政資金的使用效益。最近，財政部及相關(guān)部門雖然采取了不少手段，加大了對財政資金使用的監(jiān)管力度，但因財政資金使用點多、面廣，另外有些財政資金數(shù)據(jù)未列入大數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍，單靠原有簡單的監(jiān)管方法，相關(guān)監(jiān)管部門不能完全做到對財政資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，使財政資金的使用效益得不到明顯提高。

二、事業(yè)單位財政資金內(nèi)控管理的關(guān)鍵對策

（一）落實財政管理職責(zé)

管理好我國事業(yè)單位財政資金的第一步，就是理順我國事業(yè)單位間各部門的關(guān)系。在管理過程中以財政部門為核心，主管部門等事業(yè)單位部門為輔，確保財政資金管理的規(guī)范化、科學(xué)化和理想化。同時，事業(yè)單位還應(yīng)健全組織結(jié)構(gòu)，加大管理力度，優(yōu)化管理制度。例如：組織成立專門的管理機(jī)構(gòu)，廣招人才精英，挑選專業(yè)知識強(qiáng)、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高事業(yè)單位管理者的綜合素質(zhì)，從行動及思想上，讓管理人員重視財政資金的管理，進(jìn)而穩(wěn)步提升財政資金管理的質(zhì)量。

（二）明確財政資金管理績效考評程序

公共財政角度下，事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，事業(yè)單位財政資金管理的好轉(zhuǎn)直接或間接影響到我國公共財政管理的發(fā)展軌跡。因此，提升事業(yè)單位管理者自我責(zé)任感與歸屬感，及時轉(zhuǎn)變其思想觀念，并建立科學(xué)化以及規(guī)范化的財政資金管理績效考評制度，對于提升管理者的素質(zhì)、提高財政資金管理質(zhì)量尤為重要。

建立財政資金管理績效考評的程序可從三個方面著手：其一，在明確我國事業(yè)單位財政資金管理的目標(biāo)、所需的資產(chǎn)以及預(yù)期的結(jié)果等前提下，結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算以及目標(biāo)任務(wù)，提出符合實際的資產(chǎn)管理效益與效率目標(biāo)；其二，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整個過程進(jìn)行跟蹤，在跟蹤過程中，應(yīng)做好資料收集、資產(chǎn)運(yùn)作情況以及任務(wù)實施的情況等，對于出現(xiàn)的問題，須及時尋找解決對策；最后，再由資產(chǎn)管理的部門對管理的績效進(jìn)行審核和評估，提交分析報告，并提出可行性的資產(chǎn)管理對策上報相關(guān)部門；進(jìn)而使事業(yè)單位實現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，管理理念與行動的統(tǒng)一，使財政資金管理日益走向正軌。

（三）優(yōu)化完善監(jiān)督管理的機(jī)制

管理好財政資金的正常運(yùn)作，必須建立相應(yīng)的管理機(jī)制，提高管理水平。如財政資金資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，財政資產(chǎn)購置與政府采購相銜接機(jī)制，健立財政資金的處置機(jī)制，創(chuàng)新并建立分類管理的運(yùn)行機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)將監(jiān)督管理機(jī)制落到實處，對資產(chǎn)管理操作過程進(jìn)行定期盤算，對于查出的不明問題，實時的進(jìn)行調(diào)查了解，如出現(xiàn)不良的違法行為，立即向司法及相關(guān)部門進(jìn)行反映舉報，不姑息、不縱容；對于管理得當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位給予夸贊與獎勵，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵各個事業(yè)單位改正不良風(fēng)氣，優(yōu)化部門管理，給行政事業(yè)部門注入新的生命力。

（四）優(yōu)化財政資金管理制度

任何管理都需要有與時代發(fā)展相匹配的管理制度，財政資金的管理也不例外。2006年出臺的《事業(yè)單位財政資金管理辦法》解決了當(dāng)時財政資金管理中出現(xiàn)的問題，糾正了不良錯誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代也發(fā)生了改變互聯(lián)網(wǎng)+的出現(xiàn)，新的一輪管理問題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問題。所以，在管理事業(yè)單位財政資金時，應(yīng)順應(yīng)時代的要求、與時俱進(jìn)，不斷完善財政資金相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位要想管理好財政資金，必須履行起自己的職責(zé)，規(guī)范各個行政事業(yè)部門資產(chǎn)管理，提高財政資金的使用效率。在信息技術(shù)支撐及公共財政視角下，事業(yè)單位還應(yīng)通過一系列手段加強(qiáng)對財政資金的管理，創(chuàng)新財政資金的管理方式，從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供服務(wù)，做到物盡其用、物盡其效。

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（作者單位：新疆儲備物資管理局八三

五處）