潘國清

摘 要 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支點(diǎn)，做好農(nóng)民教育工作，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。以無錫為樣例，首次運(yùn)用“極化”效應(yīng)分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村人力資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的削弱作用，提出利用“涓滴”效應(yīng)提升農(nóng)民教育有效性，并給出具體方案。分析了現(xiàn)有普適型農(nóng)民教育資助方式的弊端，提出改變傳統(tǒng)農(nóng)民教育培訓(xùn)方法，采用“上、下”貫通、“點(diǎn)、面”結(jié)合、助強(qiáng)扶弱的機(jī)制，從建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、布局教育培訓(xùn)體系、組建學(xué)習(xí)共同體、合理分配教育經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)化示范導(dǎo)向作用等方面著手，消弭“極化”效應(yīng)的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民教育；極化效應(yīng)；涓滴效應(yīng)

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）13-0050-06

一、研究背景

中共中央在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，將新型城鎮(zhèn)化提升到國家戰(zhàn)略層面。十八大報(bào)告中“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的論述，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，對(duì)加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

“極化-涓滴”效應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（Albert Otto Hirschman）對(duì)一個(gè)國家內(nèi)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行研究后，用來解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域（簡稱強(qiáng)域）與欠發(fā)達(dá)區(qū)域（簡稱弱域）之間經(jīng)濟(jì)相互作用及影響的理論。極化效應(yīng)（Polarization Effect）指強(qiáng)域的發(fā)展吸引弱域資源向強(qiáng)域流動(dòng)，從而削弱弱域的發(fā)展能力；涓滴效應(yīng)（Trickle-down Effect）指強(qiáng)域吸收弱域資源的同時(shí)，向弱域滲透積極因素，給弱域提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，“反哺”弱域增長。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是城鄉(xiāng)間各類資源的重新分配，可以用“極化-涓滴”效應(yīng)來分析相關(guān)過程。

城市作為強(qiáng)域，擁有先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)增長極，對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素不斷向增長極集中，促進(jìn)增長極自身發(fā)展，同時(shí)拉大強(qiáng)、弱區(qū)域間的不平衡。在市場機(jī)制作用下，強(qiáng)域越富而弱域越窮，造成了兩極分化。強(qiáng)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無需給弱域直補(bǔ)，而是通過優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)在消費(fèi)、就業(yè)、教育等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富裕，政府資源可經(jīng)由強(qiáng)域陸續(xù)流入弱域和終端方之手，從而更好地促進(jìn)弱域增長。

作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要環(huán)節(jié)的農(nóng)民教育問題，在各類學(xué)術(shù)文獻(xiàn)庫中并未收錄有關(guān)“極化-涓滴”效應(yīng)研究的文獻(xiàn)，亦無關(guān)乎“極化-涓滴”效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民教育影響的研究成果。本文分析“極化”效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)人力資源重新分配的影響，立足市域范圍這一微觀而又具典型性的場景，以江蘇省無錫市這一具有一定代表性的中等二線地級(jí)市為例，分析了“極化”效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村存量人力資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響；提出改變傳統(tǒng)農(nóng)民教育培訓(xùn)方法，采用自上而下、以點(diǎn)蓋面、助強(qiáng)扶弱的機(jī)制，將有限的教育資源進(jìn)行集約式重點(diǎn)投放，借助“涓滴”效應(yīng)提高農(nóng)民教育的有效性。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和農(nóng)民教育意義

新型城鎮(zhèn)化是對(duì)城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式的重構(gòu)。Unwin（1989）首先提出了城鄉(xiāng)間的相互作用、聯(lián)系和“流”的觀點(diǎn)，并建立了總體分析框架[1]。Kenneth（2005）研究了發(fā)展中國家城鄉(xiāng)的相互作用，揭示城鄉(xiāng)間各種“流”對(duì)緩解貧困的效應(yīng)影響[2]。城鎮(zhèn)化的參與主體是農(nóng)民，他們的基本素質(zhì)包括有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營[3]，這從文化、科技和經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面確立了新型農(nóng)民能力培養(yǎng)目標(biāo)。需要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制中，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

農(nóng)民教育是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。農(nóng)業(yè)人力資本理論創(chuàng)始人西奧多·舒爾茨指出，“人力資本的增長可能是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最不同凡響的特點(diǎn)”[4]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民是最活躍的因素，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿驮慈?，其所具備的思想道德素養(yǎng)、文化科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能將直接影響新城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家城市化率都在95%左右，中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率也均在85%左右，其中一個(gè)主要原因是重視農(nóng)民教育培訓(xùn)[5]。目前，我國農(nóng)村人力資源素質(zhì)狀況不甚理想，農(nóng)民平均受教育年限不足七年，系統(tǒng)接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的人寥寥無幾，影響到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，延緩了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度。因此，做好農(nóng)民教育工作，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義和積極作用。

美國最早的農(nóng)民教育是通過創(chuàng)辦高等農(nóng)業(yè)院校來實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)民教育的中心任務(wù)[6]；韓國和日本開展農(nóng)民教育時(shí)，政府積極為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供制度保障，形成了完備的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供組織載體[7]。薛曉陽用霍華德社會(huì)城市理論研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的倫理建構(gòu)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民的道德教育[8]。李華玲提出，建立以農(nóng)民企業(yè)家成長要素為核心的教學(xué)模式，建立多渠道的農(nóng)民教育資金體系[9]。陳正華提出，在農(nóng)民教育培訓(xùn)中建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的有效實(shí)施[10]。

農(nóng)民教育是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的需要。農(nóng)業(yè)人力資源中富余勞動(dòng)力可以分為兩種，一種叫絕對(duì)富余，指在某一區(qū)域、時(shí)期和生產(chǎn)水平條件下，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力邊際效益為零時(shí)，農(nóng)業(yè)中供大于求的那部分勞動(dòng)力；另一種是相對(duì)富余，指從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到全國平均勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)，供大于求的那部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。多數(shù)研究采用上述兩者中最大值。以無錫為例，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力以本地轉(zhuǎn)移為主。2016年底，無錫市農(nóng)村勞動(dòng)力中有17.88萬人進(jìn)城務(wù)工，其中常年外出的有5.85萬人。隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是工業(yè)園區(qū)的興起，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的速度非?？臁?/p>

三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)無錫農(nóng)業(yè)發(fā)展的“極化”作用

截至2014年，無錫城鎮(zhèn)化率為72.9%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全國排名第14位，屬城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的城市[11]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“極化”效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程從有序發(fā)展趨向無序發(fā)展；在生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中各類要素從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)流動(dòng)；農(nóng)村人力資源向非農(nóng)行業(yè)非規(guī)劃流動(dòng)，削弱了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的人力資源基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的速度和質(zhì)量由于專業(yè)人才和富有活力的青年勞動(dòng)者的流失而受到影響，進(jìn)一步削弱了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）“極化”效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人力資源的影響

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的區(qū)域，且通常城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于農(nóng)村。當(dāng)按照城鄉(xiāng)發(fā)展“一體化”戰(zhàn)略做總體規(guī)劃時(shí)，需要合理配置資源稟賦，二三產(chǎn)業(yè)自然適合布局在城鎮(zhèn)，而第一產(chǎn)業(yè)適合布局在農(nóng)村。產(chǎn)業(yè)分工中，二三產(chǎn)業(yè)處于高端，一產(chǎn)處于低端。由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)人力資源需求上升，尤其對(duì)掌握技術(shù)的勞動(dòng)力的需求增加較快，同時(shí)，城鎮(zhèn)的人力資源價(jià)格高于農(nóng)村，形成人力資源增長極，促使農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)和高收入的驅(qū)使下向城鎮(zhèn)流動(dòng)。結(jié)果，城鎮(zhèn)因人力資源流入而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)村則因人力資源特別是技術(shù)人員和富于活力的青年勞動(dòng)者的流出，經(jīng)濟(jì)增長的人力資源貢獻(xiàn)（包括智力貢獻(xiàn)）減小，使農(nóng)村的發(fā)展更趨劣勢(shì)，形成人力資源的“極化”效應(yīng)，見圖1。

（二）“極化”效應(yīng)對(duì)無錫農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民從業(yè)的影響

無錫在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)的局面下，一、二、三產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生了明顯的“極化”現(xiàn)象。

1.農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比不斷下降

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，無錫生產(chǎn)總值增加值7568.15億元，但是第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為137.22億元，占全市所有產(chǎn)業(yè)增加值的1.81%；全市農(nóng)業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值16653.22億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為224.15億元，占農(nóng)業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值1.34%。不論從農(nóng)業(yè)在無錫市經(jīng)濟(jì)總量中占比，還是從農(nóng)業(yè)總收入在無錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中占比來看，農(nóng)業(yè)在無錫經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重都較低，并且在較長時(shí)間內(nèi)下降趨勢(shì)非常明顯。長期的工業(yè)化建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，使二三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，大量社會(huì)生產(chǎn)資源從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中流向二三產(chǎn)業(yè)。

2.大量農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，無錫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體、二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的形態(tài)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)崗位工作，涉農(nóng)人員持續(xù)減少。截至2016年，全市鄉(xiāng)村人口數(shù)196.33萬人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力124.13萬人，從事農(nóng)林牧漁業(yè)和種植業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)為34.41萬人，僅占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的27.75%。飛速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)成為吸引本地農(nóng)民重新就業(yè)的重要途徑，為農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移提供了豐富的選擇和有利的條件。大批年輕力壯、受過教育的外地農(nóng)民也進(jìn)入無錫農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)，本地大齡農(nóng)民被擠出，被迫向農(nóng)業(yè)返流。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源持續(xù)向非農(nóng)行業(yè)流動(dòng)，削弱了農(nóng)業(yè)人才的基礎(chǔ)。

3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入主要來源

農(nóng)村居民人均純收入可分為工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年無錫農(nóng)村居民人均純收入為20587元，增長11.2%。許多農(nóng)民不再從事單一的傳統(tǒng)種植業(yè)，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入成為農(nóng)村居民收入重要來源。由于工資性收入和家庭經(jīng)營性收入數(shù)額較大，獲取途徑較農(nóng)業(yè)收入省力，容易使人獲得更大的滿足感，所以農(nóng)民主要工作興趣必然轉(zhuǎn)向了二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營類。種養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)民獲取生活資料的途徑，而不是獲取和積累財(cái)富的主要方式。

四、“涓滴”效應(yīng)提升農(nóng)民教育水平實(shí)證分析——以無錫為例

新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)勝利標(biāo)志是能讓農(nóng)民增收，顯著提升農(nóng)民生活質(zhì)量。要保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)村傳統(tǒng)行業(yè)的文化傳承，就必須重視農(nóng)民教育。要警惕“極化”效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的負(fù)面影響，重點(diǎn)是要消除“極化”效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人力資源流動(dòng)的異常導(dǎo)向。通過“涓滴”效應(yīng)的收斂作用，可以使整個(gè)區(qū)域教育資源相對(duì)均衡發(fā)展，這既符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也符合區(qū)域（城、鄉(xiāng)）社會(huì)發(fā)展的發(fā)展極理論。

教育學(xué)中的涓滴效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的涓滴效應(yīng)不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的涓滴效應(yīng)能否發(fā)揮預(yù)設(shè)效果，目前爭論較多。在教育學(xué)中，這種涓滴效應(yīng)經(jīng)過循環(huán)累積是可以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民教育中，上游受益者通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導(dǎo)，對(duì)下游農(nóng)民的個(gè)體生產(chǎn)發(fā)展具有極強(qiáng)的導(dǎo)向作用，符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！颁傅巍钡木唧w方法是讓有比較優(yōu)勢(shì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織率先開展學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的理論知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，然后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育傳播，逐步向組織體內(nèi)外的個(gè)體轉(zhuǎn)移，促進(jìn)個(gè)體的智力技能發(fā)展，縮小需求與現(xiàn)狀間差距。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

中共十七大提出了“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”目標(biāo)，培育發(fā)展各類學(xué)習(xí)型組織是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村人口多，占總?cè)丝诒戎卮?，農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的完成度很大程度上將決定我國學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的成果。打造能引領(lǐng)、管理和服務(wù)農(nóng)民教育的“學(xué)習(xí)型組織”，是農(nóng)民教育的有效抓手。

“學(xué)習(xí)型組織”的主體是“組織”，可以采用“委居站辦”（黨委，居委會(huì)，管理服務(wù)站，綜合治理辦公室）的社區(qū)服務(wù)管理模式，具體分工是村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)依法自治、社區(qū)管理服務(wù)站承接公共服務(wù)、村（居）綜治辦負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)工作。無錫在2016年實(shí)現(xiàn)了“委居站辦”全覆蓋，這種自上而下推行的管理體系可以作為“學(xué)習(xí)型組織”的有效載體。

第二種學(xué)習(xí)型組織的有效載體是農(nóng)民基于生產(chǎn)生活需要自下而上建立的團(tuán)體組織，如村級(jí)合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、活動(dòng)小組、社區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)等，這些組織數(shù)量可觀，和農(nóng)民聯(lián)系非常緊密。至2016年5月，無錫已組建各類農(nóng)民合作社2967家，基本實(shí)現(xiàn)以高效種養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)全覆蓋，入社農(nóng)戶約70萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的90%，以行政村為單位達(dá)到區(qū)域全覆蓋[12]。

學(xué)習(xí)型組織第三種載體是分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)學(xué)校、公司、農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，他們大多是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)的重要場所，可以承擔(dān)農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織的教育職能。其中，農(nóng)村種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地正逐漸發(fā)展為農(nóng)業(yè)園區(qū)，其是推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地。無錫按照“政府主動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、政企積極聯(lián)手”的思路，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)；創(chuàng)建和扶持學(xué)習(xí)型組織，依托各類農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會(huì)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織、二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等開展農(nóng)民新型實(shí)用技術(shù)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作。

（二）合理布局立體式教育培訓(xùn)體系

在農(nóng)村教育工作中，教育培訓(xùn)體系是否完善，直接影響著教育工作的成效，必須十分關(guān)注農(nóng)村教育培訓(xùn)體系的建設(shè)。分布在城鄉(xiāng)的各類教育培訓(xùn)單位作為農(nóng)民教育中心實(shí)施單位，在教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件、師資力量和辦學(xué)資金等方面具備優(yōu)勢(shì)，交通便利，信息渠道通暢，能夠拉動(dòng)和吸引周邊地區(qū)農(nóng)村人力資源要素和教育學(xué)習(xí)活動(dòng)不斷向其聚集，不斷積累農(nóng)民教育培訓(xùn)成果，成為農(nóng)村人力資源“成長極”。這些教育實(shí)施中心在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷高速增長的同時(shí)，持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)起著直接或間接的“涓滴”效應(yīng)，使周邊地區(qū)的建設(shè)和管理水平不斷提升。

目前，在無錫地區(qū)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的各類單位已經(jīng)搭建了農(nóng)民培訓(xùn)“立交橋”，形成中心帶動(dòng)周邊、以點(diǎn)輻射塊面的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，見表1。

（三）組建“學(xué)習(xí)共同體”提高積極性和有效性

最早提出“學(xué)習(xí)共同體”概念的是Boyer，他認(rèn)為，“學(xué)習(xí)共同體”是所有人因共同的使命朝共同愿景一起學(xué)習(xí)的組織，共同體中的人共同分享學(xué)習(xí)興趣，共同尋找通向知識(shí)的旅程和理解世界運(yùn)作的方式，朝著教育這一相同的目標(biāo)相互作用和共同參與”[13]。

在鄉(xiāng)村開展農(nóng)民教育過程中，著力建設(shè)有效的“學(xué)習(xí)共同體”，可以讓農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行交流討論，持續(xù)習(xí)得知識(shí)和技能。學(xué)員在學(xué)習(xí)共同體中會(huì)產(chǎn)生一定歸屬感，能夠感受到來自團(tuán)體的友善、尊重、互助和價(jià)值觀趨同，從而表現(xiàn)出積極參與學(xué)習(xí)的需求，使學(xué)習(xí)活動(dòng)持續(xù)發(fā)生，對(duì)學(xué)習(xí)效能產(chǎn)生正反饋。學(xué)員與同伴、授課者進(jìn)行合作與交流，分享不同的觀點(diǎn)和理解問題的多種角度，獲取豐富的新知識(shí)，重構(gòu)知識(shí)體系。

在“學(xué)習(xí)共同體”中，農(nóng)民學(xué)員在社區(qū)學(xué)校、農(nóng)業(yè)公司、種養(yǎng)殖基地以及致富骨干的組織下，創(chuàng)設(shè)輕松、合作的學(xué)習(xí)氛圍，開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。他們收集、分析與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的學(xué)習(xí)信息，尋找解決問題、增產(chǎn)致富的方法和策略。通過分享交流學(xué)習(xí)資源和信息，互通有無、取長補(bǔ)短，在學(xué)員與學(xué)員、學(xué)員與教師之間構(gòu)建一個(gè)開放、彈性的學(xué)習(xí)空間，學(xué)習(xí)和思考能力不斷提升，促進(jìn)農(nóng)民個(gè)人的素質(zhì)和學(xué)習(xí)組織效益的全面提升。

可以通過三個(gè)步驟搭建農(nóng)民教育培訓(xùn)“學(xué)習(xí)共同體”。一是通過自媒體平臺(tái)（如博客、微信等）搭建學(xué)習(xí)圈，展示自我學(xué)習(xí)的簡況，讓每位農(nóng)民學(xué)員的實(shí)踐和思考都呈現(xiàn)在學(xué)習(xí)圈內(nèi)，接受大家的評(píng)論和建議。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以解決問題為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，利用BBS論壇等工具，創(chuàng)設(shè)一個(gè)農(nóng)民學(xué)員能討論、提問、及時(shí)解惑的虛擬教學(xué)空間。三是改變鄉(xiāng)村農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)的常規(guī)要求，通過改變“聽課記錄本”的形式，讓農(nóng)民學(xué)員在“學(xué)習(xí)活動(dòng)參與意見書”的引導(dǎo)下，伴隨學(xué)習(xí)過程，記錄自己對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的即時(shí)感受、意見和建議，并及時(shí)反饋給教師，實(shí)現(xiàn)即時(shí)、高質(zhì)的教學(xué)溝通，使雙方都獲益。

（四）合理分配教育經(jīng)費(fèi)

新型城鎮(zhèn)化是一次大規(guī)模的公共設(shè)施與公共服務(wù)投資，農(nóng)民教育是公共服務(wù)的一部分，保障教育經(jīng)費(fèi)來源，是保持農(nóng)村教育和農(nóng)民學(xué)習(xí)工作長久生命力的關(guān)鍵要素。在構(gòu)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村過程中，地方政府應(yīng)每年從財(cái)政預(yù)算中劃撥用于學(xué)習(xí)型農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。政府在整合職業(yè)教育和各類培訓(xùn)資源過程中，要通過給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)農(nóng)民考取職業(yè)資格證書或各類專項(xiàng)職業(yè)能力證書。

無錫城鎮(zhèn)化水平近年不斷上升，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育的支出所做貢獻(xiàn)最大。截至2016年，無錫持各類農(nóng)業(yè)技能資格證書的職業(yè)農(nóng)民達(dá)2.7萬，占全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的15.8%，居江蘇省首位[14]。無錫農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)投入形式大多是普惠式的，對(duì)有勞動(dòng)能力、有參加培訓(xùn)愿望的農(nóng)村法定勞動(dòng)年齡人員發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼券，在全市范圍內(nèi)培訓(xùn)對(duì)象可憑券報(bào)名參加某個(gè)涉農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的相關(guān)培訓(xùn)。這種普惠政策盡管保證了農(nóng)民受教育培訓(xùn)權(quán)的公平性，但不能很好地區(qū)分參加培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度，使有限的財(cái)政資源不能充分發(fā)揮支農(nóng)助農(nóng)作用。需要改變政府買單讓農(nóng)民全員培訓(xùn)的普惠性培訓(xùn)政策，轉(zhuǎn)而將有限的農(nóng)民教育財(cái)政資源投入重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，重點(diǎn)投向長期扎根農(nóng)村的種養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)村涉農(nóng)團(tuán)體、支柱型企業(yè)和骨干農(nóng)戶。

應(yīng)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的資金支持作用，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)和鄉(xiāng)村中小企業(yè)，在財(cái)稅等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激勵(lì)他們努力提高生產(chǎn)經(jīng)營利潤。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搭建農(nóng)民教育培訓(xùn)的幫扶平臺(tái)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，由于對(duì)人力資源的渴望，會(huì)自發(fā)投入相應(yīng)的人財(cái)物資源，用于農(nóng)民教育培訓(xùn)，而且此時(shí)農(nóng)民學(xué)員所學(xué)的知識(shí)技能正是各產(chǎn)業(yè)急需的。農(nóng)民在提高了技能水平后，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源價(jià)格，可以獲取更高的報(bào)酬收入，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的歸屬感，實(shí)現(xiàn)“留得住”的農(nóng)民教育目標(biāo)。

行政執(zhí)法部門要考核企業(yè)是否按照相關(guān)規(guī)定從生產(chǎn)利潤中撥出一定款項(xiàng)作為員工培訓(xùn)費(fèi)用，并提供資金支持農(nóng)民教育培訓(xùn)。政府可以加大公共財(cái)政投入，進(jìn)一步支持對(duì)農(nóng)村發(fā)展急需的教師、農(nóng)技人員和醫(yī)生等人才的培養(yǎng)；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和有能力的個(gè)人通過資金、物資或各種教育志愿服務(wù)活動(dòng)等形式捐助農(nóng)村教育工作。

（五）強(qiáng)化示范導(dǎo)向作用

在農(nóng)民教育中，做好優(yōu)秀學(xué)員的篩選，表彰、激勵(lì)和宣傳農(nóng)村實(shí)用人才模范典型，提高農(nóng)村實(shí)用人才社會(huì)地位。對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，發(fā)揮好優(yōu)秀學(xué)員和畢業(yè)生的典型示范引領(lǐng)作用。及時(shí)提醒農(nóng)民學(xué)員關(guān)注身邊的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)形態(tài)，關(guān)注身邊同伴好的學(xué)習(xí)過程。在開展教育培訓(xùn)工作過程中，做好教學(xué)記錄，總結(jié)成特色案例，及時(shí)推薦宣傳，通過讓農(nóng)民學(xué)員相互講述培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會(huì)、回味自身取得成功的經(jīng)歷等方式，搜集和提煉學(xué)員自身或身邊的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)過程，進(jìn)一步顯性化優(yōu)秀案例中的典型行為，幫助學(xué)員探尋優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)方案中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。注重專家、企業(yè)家講座與農(nóng)民學(xué)員互動(dòng)交流，邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家介紹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)員的經(jīng)營意識(shí)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，拉動(dòng)更多的農(nóng)民學(xué)員創(chuàng)業(yè)致富、共謀發(fā)展，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。

農(nóng)民教育問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要一環(huán)。無錫結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索并實(shí)踐了通過“涓滴”機(jī)制，對(duì)周圍落后地區(qū)產(chǎn)生推動(dòng)作用或有利影響，促成各種教育學(xué)習(xí)要素在一定發(fā)展階段上從增長極向周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散，進(jìn)行有利于本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)民教育，從而產(chǎn)生一種縮小地區(qū)間人力資源發(fā)展差距的趨勢(shì)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，農(nóng)民的物質(zhì)、文化生活需要在不斷發(fā)生變化，只有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，及時(shí)掌握農(nóng)民對(duì)文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營管理等方面的訴求，不斷推出新的學(xué)習(xí)產(chǎn)品，提供高質(zhì)量的支持服務(wù)，才能適應(yīng)城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的需要。

參 考 文 獻(xiàn)

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