□海寧市國(guó)土資源局 陳洲美

構(gòu)建土地管理新格局打造節(jié)約集約“升級(jí)版”

□海寧市國(guó)土資源局 陳洲美

自2012年成功創(chuàng)建全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）以來(lái)，海寧市堅(jiān)持制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，著力打造節(jié)約集約用地“升級(jí)版”，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理工作新格局。幾年來(lái)全市土地管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，從2012年起連續(xù)五年榮獲嘉興市節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，2015年順利通過(guò)深化創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）復(fù)評(píng)。今年3月被國(guó)土資源部正式列為浙江省唯一的全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約“四個(gè)創(chuàng)新”示范點(diǎn)，4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文通報(bào)，其中對(duì)土地節(jié)約集約利用成效較好的包括海寧市在內(nèi)的54個(gè)市（盟）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，并對(duì)縣（市、區(qū)）給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝的獎(jiǎng)勵(lì)，海寧市也成為了全省五個(gè)獲獎(jiǎng)縣（市、區(qū)）之一。

一、全面強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局

1.市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視全面抓

成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管國(guó)土副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究國(guó)土資源管理工作，協(xié)調(diào)解決部門聯(lián)動(dòng)中遇到的涉土問(wèn)題。堅(jiān)持每年把耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地開發(fā)整理復(fù)墾納入年度鎮(zhèn)（街道、平臺(tái)）工作目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效考核體系，作為考核基層黨委政府和黨政干部的一項(xiàng)重要約束性指標(biāo)，并實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”。

2.鎮(zhèn)級(jí)屬地管理局部抓

明確各鎮(zhèn)（街道、平臺(tái)）為各自管轄區(qū)域國(guó)土資源管理的第一責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)土地管理各項(xiàng)工作。建立實(shí)施鎮(zhèn)（街道、平臺(tái)）主要負(fù)責(zé)人土地管理和耕地保護(hù)離任審計(jì)制度。加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道、平臺(tái)）大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和耕地墾造項(xiàng)目。今年以來(lái)各鎮(zhèn)（街道、平臺(tái)）累計(jì)完成土地整治復(fù)墾1127畝，土地開發(fā)墾造已落實(shí)地塊約2060畝，正在組織實(shí)施中；補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已上報(bào)立項(xiàng)7個(gè)2179畝，為守住耕地紅線奠定了良好基礎(chǔ)。

3.村級(jí)主體突出重點(diǎn)抓

開展星級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建三年行動(dòng)，加強(qiáng)土地網(wǎng)格化管理，落實(shí)土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地管護(hù)措施，推進(jìn)集中連片耕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，要求一星級(jí)、三星級(jí)和五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村達(dá)到不少于200畝、300畝和500畝的耕地保護(hù)示范區(qū)。加快村級(jí)存量集體建設(shè)用地分類處置，對(duì)調(diào)查排摸的存量建設(shè)用地，逐宗登記造冊(cè)并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“拆除置換一批、保留規(guī)范一批和整治提升一批”的方式進(jìn)行分類處置。截至今年4月底累計(jì)拆除217宗1175畝，保留規(guī)范16宗117畝，整治提升28宗92畝。

二、差別配置土地要素，打造節(jié)約集約用地“升級(jí)版”

1.用地指標(biāo)精準(zhǔn)配

▲袁花鎮(zhèn)雙豐村千畝良田▲▲

為節(jié)省有限的新增計(jì)劃用地指標(biāo)，海寧市對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目積極爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，單獨(dú)獲取用地指標(biāo)。把新增的計(jì)劃指標(biāo)用在刀刃上，由市政府統(tǒng)籌實(shí)行分類保障，主要用在對(duì)海寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、浙商回歸等項(xiàng)目上。對(duì)于鎮(zhèn)（街道、平臺(tái)）各類招商選資項(xiàng)目所需指標(biāo)，通過(guò)盤活存量建設(shè)用地和通過(guò)農(nóng)村土地整治獲取增減掛鉤指標(biāo)予以解決。同時(shí)建立土地整治增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)收儲(chǔ)機(jī)制，市政府統(tǒng)一收儲(chǔ)后，屬地政府所需安置用地、產(chǎn)業(yè)用地可隨時(shí)向市政府申請(qǐng)按原價(jià)回購(gòu)。今年以來(lái)已獲省國(guó)土資源廳獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)、持鉤指標(biāo)共計(jì)782畝，1-4月份已統(tǒng)籌保障交通、水利等公共設(shè)施用地67宗841畝，保障工業(yè)項(xiàng)目用地43宗1372畝。

2.項(xiàng)目用地差別供

為實(shí)現(xiàn)土地資源的最大產(chǎn)出，海寧市根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行彈性年限出讓制度，將企業(yè)的土地出讓年限設(shè)定在10至50年不等的彈性時(shí)間。今年以來(lái)已有5宗86畝產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施彈性年限出讓。除此之外，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向地價(jià)修正體系，按照“實(shí)際地價(jià)修正系數(shù)=發(fā)展導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)修正系數(shù)-容積率修正系數(shù)-產(chǎn)業(yè)集聚修正系數(shù)”的辦法，引導(dǎo)企業(yè)向投資強(qiáng)度大、畝均效益好、畝均稅收高的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年1-4月，已對(duì)17宗883畝土地節(jié)約集約化程度高的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施了差別化地價(jià)修正扶持。

3.批后監(jiān)管從嚴(yán)控

海寧市創(chuàng)新合同管理，實(shí)行“《國(guó)有建設(shè)用地出讓合同》+《項(xiàng)目投資管理合同》”雙合同多方（國(guó)土資源部門、屬地政府、招商主體）監(jiān)管履約，將投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)畝均銷售和畝均稅收等納入土地出讓合同，并實(shí)行出讓合同的履約認(rèn)定制度和完全產(chǎn)權(quán)的分階段權(quán)證管理，改變了以往批后監(jiān)管的單一性。同時(shí)在出讓合同中約定自用或出售比例，明確轉(zhuǎn)讓限制條款，自用部分原則上10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，出售部分原則上5年內(nèi)不得再轉(zhuǎn)讓。今年1-4月，已對(duì)37宗1323畝工業(yè)用地實(shí)行《國(guó)有建設(shè)用地出讓合同》+《項(xiàng)目投資管理合同》雙合同多方履約監(jiān)管。

▲斜橋鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

三、建立健全共管機(jī)制，共同守住耕地資源“生命線”

1.建立耕地開發(fā)保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

建立市、鎮(zhèn)、村、組和承包農(nóng)戶五級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）書記主任轄區(qū)耕地保護(hù)屬地管理第一責(zé)任人職責(zé)，每年層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)措施，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)50元/畝/年提高到100元/畝/年，2016年核撥上一年度耕地保護(hù)補(bǔ)償資金4466萬(wàn)元，并對(duì)2012年至2014年連續(xù)三年無(wú)新增違法用地的24個(gè)村（社區(qū)）再予獎(jiǎng)勵(lì)96萬(wàn)元。四年來(lái)全市累計(jì)撥付耕地保護(hù)補(bǔ)償資金1.6億多元，形成了耕地保護(hù)齊抓共管、群防群管的良好局面。

2.健全節(jié)約集約用地合力推進(jìn)機(jī)制

全面加強(qiáng)建設(shè)用地精細(xì)化管理集約化利用，盡可能少占或不占耕地，堅(jiān)持要素倒逼與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合、淘汰落后與轉(zhuǎn)型提升相結(jié)合、政策扶持與利益共贏相結(jié)合，由發(fā)改、經(jīng)信等10部門分別牽頭健全完善和推進(jìn)落實(shí)用地效率、價(jià)格杠桿、項(xiàng)目準(zhǔn)入、畝產(chǎn)評(píng)價(jià)、稅收調(diào)節(jié)、政策扶持、輿論導(dǎo)向、綜合監(jiān)管、銀行信貸、節(jié)能減排“十大”工作機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)、法律、行政、輿論手段綜合施策，實(shí)行關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組、“退二進(jìn)三”等舉措，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。今年以來(lái)全市盤活供應(yīng)存量建設(shè)用地1395畝，收回閑置空閑低效建設(shè)用地41宗864畝。

3.構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)違法用地防控查處鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）屬地主體職責(zé)。結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查持續(xù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，今年以來(lái)已督促限期拆除復(fù)墾違法用地25宗123.2畝并通過(guò)浙江省和嘉興市驗(yàn)收，移送綜合行政執(zhí)法部門立案查處移送執(zhí)法局立案查處19宗，已連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“個(gè)位數(shù)、零問(wèn)責(zé)”。認(rèn)真執(zhí)行“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化）土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，結(jié)合土地例行督察、“亮劍行動(dòng)”“無(wú)違建市”創(chuàng)建等工作載體，對(duì)違法用地行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，全方位多層次遏控新發(fā)違法用地，為加強(qiáng)耕地保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。