伍茜溪

摘要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，對刺激內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)具有重要作用。從本質(zhì)上看，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，公共產(chǎn)品的有效供給就是保證城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的基本前提，經(jīng)濟(jì)活動利益主體的平衡是使基本公共服務(wù)得到均等化布局?，F(xiàn)從研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展近況出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析公共產(chǎn)品的有效供給對保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的意義，并針對現(xiàn)階段我國公共產(chǎn)品缺失問題提出保障公共產(chǎn)品有效供給的對策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；公共產(chǎn)品；有效供給；經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增多，城鎮(zhèn)人口規(guī)模日漸擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化是一種堅持以人為本的理念、利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，其特征是立足于促進(jìn)人的發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的理念，對土地、空間、人口、產(chǎn)業(yè)等有廣泛的協(xié)調(diào)性，在社會、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)。新型的城鎮(zhèn)化與舊型城鎮(zhèn)化有著顯著差異，舊型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中過于追求速度，以致于犧牲了農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境來發(fā)展城鎮(zhèn)，且農(nóng)民被排除在社會體系外，因而限制了社會消費(fèi)，也造成了發(fā)達(dá)城市與落后農(nóng)村并存的局面。

新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在比舊型城鎮(zhèn)化著力于發(fā)展質(zhì)量、更加關(guān)注民生。新型城鎮(zhèn)化著力于完善基礎(chǔ)設(shè)施、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)與提供公共服務(wù)等來推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，均衡且合理配置公共資源。新型城鎮(zhèn)化道路著眼于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。此外，目前保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和發(fā)展的重要手段是刺激內(nèi)需，而城鎮(zhèn)化就蘊(yùn)含著擴(kuò)大國民內(nèi)需的極大潛力。

十六大提出了要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，十七大又補(bǔ)充了城鎮(zhèn)化應(yīng)“按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，黨的十八大報告更是指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。新型城鎮(zhèn)化具有不可忽視的潛力，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式成為亟待解決的問題。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品的涵義

公共產(chǎn)品，也稱作公共物品，和“私人物品”不同?！肮伯a(chǎn)品”一詞早在1919年就被經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾提出，“公共產(chǎn)品”現(xiàn)已發(fā)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個概念?，F(xiàn)在被普遍接受的的定義是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森發(fā)展而來的，他認(rèn)為從公共產(chǎn)品的兩個特征出發(fā)可以將其定義為“在消費(fèi)上具有排他性與非競爭I生的物品”。也即是說，在增加一個人對公共產(chǎn)品的分享時，成本不會有所上升，但是在排除任何人對其分享時成本卻會增加。

不同種類的公共產(chǎn)品是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分的。以公共產(chǎn)品的外延作為標(biāo)準(zhǔn)的話，公共產(chǎn)品可以劃分為廣義公共產(chǎn)品與狹義公共產(chǎn)品。廣義的公共產(chǎn)品指的是有形物品、服務(wù)與無形物品、服務(wù)。其中，有形的物品和服務(wù)指國防、交通等，而無形的物品和服務(wù)指的是制定和實(shí)施法律、調(diào)節(jié)收入等。能給公民提供安全保障和社會福利的產(chǎn)品是狹義上的公共產(chǎn)品。

依照非競爭性和非排他性的水平，公共產(chǎn)品又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品有兩類，一是于制度意義而言的，比如國民收入分配和經(jīng)濟(jì)干預(yù)等。二是具有實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品，此類公共產(chǎn)品指國防、基礎(chǔ)設(shè)施等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品也包括兩種，一種是自然壟斷型的公共產(chǎn)品，此類公共產(chǎn)品包括供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等。另一種是優(yōu)值產(chǎn)品，也就是不論人們的收入水平高低都應(yīng)該享受到的的公共產(chǎn)品，比如社會福利保障、醫(yī)療保障等?，F(xiàn)從廣義角度的“公共產(chǎn)品”來進(jìn)行探討和研究。

三、公共產(chǎn)品的投入影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

公共設(shè)施合理布局是城市相關(guān)管理部門作為引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的舉措，也是保證社會公平的根本。蒂伯特曾表明，人們在社區(qū)間充分地流動，選擇公共產(chǎn)品與稅收的最佳組合來獲得效益最大化的社區(qū)政府。蒂伯特這一理論說明，要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)管理者要保證公共產(chǎn)品的有效供給。

公共產(chǎn)品是人人都能享有的產(chǎn)品，并且是人們生活所必需的產(chǎn)品，比如水電、交通和教育等。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的支撐，而這些原動力大多是由公共產(chǎn)品組成。如果公共產(chǎn)品不能被很好地供給，城鎮(zhèn)化的發(fā)展會缺乏動力的支撐，城鎮(zhèn)化本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)也是以公共產(chǎn)品的有效供給為前提的。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，創(chuàng)造更好的人本環(huán)境，讓公民都享受到舒適和優(yōu)越的生活，而這一切都需要保證公共產(chǎn)品的有效供給。

我國居民會根據(jù)當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品對其自身需求的滿足程度來選擇居住房，比如我國基礎(chǔ)設(shè)施較為完善社區(qū)會更為居民所青睞。但是會存在一些問題，一些因為地區(qū)優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品而遷移到該地，但因想逃避支付財產(chǎn)稅而另建或買面積較小的住房，這會影響到地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，造成假城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。因此要解決這個問題就必須要提高城鎮(zhèn)化的門檻，完善與公共性服務(wù)相關(guān)的稅收制度。

公共產(chǎn)品的有效供給也是城市吸引力的關(guān)鍵之一，政府利用良好的公共服務(wù)為企業(yè)建立軟硬件設(shè)施，利用良好的人文環(huán)境作為吸引高素質(zhì)人才，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府因此獲得更多的稅收可以投入對公共產(chǎn)品的擴(kuò)大和再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與公共財產(chǎn)進(jìn)行良性循環(huán)。

四、城鎮(zhèn)化公共產(chǎn)品缺失的原因

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展至今日，公共產(chǎn)品缺失仍是一個面臨嚴(yán)峻考驗的問題。公共產(chǎn)品缺失表現(xiàn)為制度缺失、基礎(chǔ)設(shè)施缺失與文化等公共性服務(wù)缺失。制度缺失是城鄉(xiāng)二元制的局面使得農(nóng)民利益遭到損失?；A(chǔ)設(shè)施缺失是城市人口的增加給原來城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大壓力，公共產(chǎn)品的供給不足嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。文化等公共性服務(wù)缺失是人口大量涌人城市使得人們對醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的需求激增，政府對這些公共性服務(wù)的投入不足，從另一角角度而言，城鎮(zhèn)人口與在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口沒有享受到公平公正的同等公共服務(wù)和待遇。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程自身導(dǎo)致了公共產(chǎn)品缺失。城市規(guī)模的擴(kuò)大使公共產(chǎn)品缺失與城市功能的提升使對更高層次公共產(chǎn)品的需求增加。城市規(guī)模的擴(kuò)大使公共產(chǎn)品缺失主要體現(xiàn)為人口增加與城市規(guī)模的擴(kuò)張，城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品消費(fèi)的擁擠成本激增。城市功能的提升使對更高層次公共產(chǎn)品的需求增加體現(xiàn)為中國已從從私人消費(fèi)品短缺向公共產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)變，人們已不滿足于基本的生活需要而是追求更高質(zhì)量的生活，這也會引起公共產(chǎn)品短缺的問題。

城鎮(zhèn)化中不完善的公共產(chǎn)品供給制度導(dǎo)致了公共產(chǎn)品的缺失。政府在提供公共產(chǎn)品時也會出現(xiàn)失靈的情況，政策供給的無效率導(dǎo)致政府干預(yù)失去效力，公民對公共產(chǎn)品的需求得不到應(yīng)有的滿足。

政府轉(zhuǎn)變職能觀念與薄弱的服務(wù)意識導(dǎo)致了公共產(chǎn)品的缺失。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是政府要面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)，但是在這過程中地方政府的錯位越位等情況的存在、公共服務(wù)意識的薄弱導(dǎo)致忽視了提供給公民所需要的公共產(chǎn)品。

五、新型城鎮(zhèn)化背景中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品有效供給的對策

針對以上城鎮(zhèn)化發(fā)展中公共產(chǎn)品缺失的原因有以下幾點(diǎn)對策。

（一）有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使公共產(chǎn)品供需關(guān)系保持平衡

注重追求速度和數(shù)量而忽略了質(zhì)量和內(nèi)涵的舊型城鎮(zhèn)化是不可行的，新型的城鎮(zhèn)化是以人為本的，不僅是人口的城鎮(zhèn)化，而是人口、社會、土地、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的五個方面一體化，應(yīng)重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量而不是速度。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人口增加和城市規(guī)模擴(kuò)張必然引起公共產(chǎn)品和公共性服務(wù)不足的問題，應(yīng)通過相應(yīng)制度與措施來改善公共產(chǎn)品供需之間的不平衡，使公民對公共消費(fèi)品的需求量不過度膨脹。

（二）政府明確自身職能，加大對公共產(chǎn)品的投入，關(guān)注民生

政府的義務(wù)是為人民服務(wù)，政府要通過自身的力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理與提供公共性服務(wù)，政府要明確自身在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的角色，明確自己該做與不該做的事情，擺脫過去把城鎮(zhèn)化單純理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，重視經(jīng)濟(jì)而忽視了人民的錯誤觀念。

（三）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制度，完善公共產(chǎn)品供給制度

公共產(chǎn)品是人人都享有的產(chǎn)品，推動城鎮(zhèn)化的目標(biāo)也是縮小城鄉(xiāng)差距，保障所有公民的利益。因而對過去不完善不公正的制度進(jìn)行變革成為必要，比如戶籍制度要打破城鄉(xiāng)隔離，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。政府要建立和完善滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的制度，使城鎮(zhèn)化發(fā)展成果為所有公民享有，建立多元化公共產(chǎn)品的供給主體，滿足人們對公共產(chǎn)品的需求。

六、結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展正朝著注重質(zhì)量和健康有序方向轉(zhuǎn)變，在這過程中公共產(chǎn)品的有效供給起著保障發(fā)展質(zhì)量的作用。由于公共產(chǎn)品是人們生活中的基本需求，公共產(chǎn)品供給不足會影響城鄉(xiāng)發(fā)展，影響社會和諧發(fā)展，因此保證公共產(chǎn)品的有效供給極其重要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，社會利益的平衡是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，通過對資源的優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)供給均衡是實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給的重要途徑?，F(xiàn)通過對新型城鎮(zhèn)化背景下公共產(chǎn)品供給情況結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行分析并提出了一些建議。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要及時分析并解決公共產(chǎn)品供給不足的問題，保障公共產(chǎn)品的有效供給，使得新型城鎮(zhèn)化朝著重質(zhì)重內(nèi)涵方向發(fā)展。