綜合治理無證食品生產經營活動

無證生產經營加工食品是廣大群眾反映的食品安全突出問題，也是近年來上海市人民代表食品安全執(zhí)法檢查中反映的重點問題。經過多次調查研究和聽取意見，在《條例》中增加了關于“無證生產經營食品的治理”相關條款。采取“疏堵結合、分類施策、減少存量、嚴控增量”的方式實施分類管理，采取備案納管等方式做好“放管服”等各項工作，既滿

足市民日常生活需要，又必須加強食品安全監(jiān)管。

1. 加強商業(yè)規(guī)劃和配套建設

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應當按照方便群眾、合理布局的原則，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務配套建設，引導小型餐飲服務提供者改善經營條件，提高管理水平。

2. 實施分類管理

小型餐飲服務提供者從事食品經營活動，應當依法取得食品經營許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求。未取得食品經營許可，但經營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理臨時備案。

3. 實施聯合監(jiān)管

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應當將備案信息通報所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門，相關部門應當按照各自職責加強對小型餐飲服務提供者的日常監(jiān)管。小型餐飲服務提供者未依法取得食品經營許可或者未辦理臨時備案從事食品經營活動的，由上海市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部

門沒收違法所得、違法經營的食品和用于違法經營的工具、設備、原料等物品；違法經營的食品貨值金額不足1 萬元的，并處1 萬元以上5 萬元以下罰款；貨值金額1 萬元以上的，并處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款。

4. 明確小型餐飲服務提供者的“退出機制”

小型餐飲服務提供者違反環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由相關部門依法進行處理，并將信息告知所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由其注銷臨時備案。

加強網絡食品經營新業(yè)態(tài)的管理

總結《上海市網絡餐飲服務管理辦法》實施的情況，落實上海市人大代表食品安全執(zhí)法檢查的意見建議，并回應社會各方關切，《條例》對網絡食品經營做出了以下規(guī)范：

1. 建立網絡食品交易第三方平臺備案制度

（1）在上海市注冊登記的網絡食品交易第三方平臺提供者，應當在通信管理部門批準后30 個工作日內，向上海市食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。

（2）在外省市注冊登記的網絡食品交易第三方平臺提供者，應當自在上海市提供網絡食品交易第三方平臺服務之日起30 個工作日內，將其在上海市實際運營機構的地址、負責人、聯系方式等相關信息向上海市食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

（3）通過自建網站交易的食品生產經營者，應當在通信管理部門批準后30個工作日內，向所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。實行統(tǒng)一配送經營方式的食品經營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理備案手續(xù)。

2. 細化網絡食品經營者許可和信息公示制度

網絡食品經營者應當依法取得食品生產經營許可，并按規(guī)定在自建交易網站或者網絡食品交易第三方平臺的首頁顯著位置或者經營活動主頁面醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產經營許可證件、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。相關信息應當完整、真實、清晰，發(fā)生變化的，應當在10 日內更新。

3. 明確網絡食品交易第三方平臺提供者的管理責任

《食品安全法》中規(guī)定了第三方平臺的實名登記入網審查違法行為報告三項管理責任，在此基礎上，《條例》增設了制定準入標準、開展抽樣檢驗、平臺上的食品經營行為及信息進行檢查、公示入網食品經營者的食品安全信用狀況等四項要求。

4. 強調第三方平臺提供者對入網食品經營者的事后監(jiān)管責任

網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網食品經營者存在未經許可從事食品經營、經營禁止生產經營的食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當立即停止為其提供網絡交易平臺服務。

5. 增加網絡食品配送管理的衛(wèi)生規(guī)范要求

從事網絡交易食品配送的網絡食品經營者、網絡食品交易第三方平臺提供者、物流配送企業(yè)應當遵守有關法律、法規(guī)對貯存、運輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求，并加強對配送人員的培訓和管理。從事網絡訂餐配送的，還應當遵守本條例第三十九條的規(guī)定。

完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系建設

食品安全風險監(jiān)測、風險評估和風險交流是食品安全監(jiān)管的重要措施和方式，也是上海市食品安全監(jiān)管十多年來形成的重要經驗。

1. 相關職能部門責任調整

《條例》明確，上海市衛(wèi)生計生部門依據國家食品安全風險評估的要求，負責組織上海市食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面專家組成的上海市食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。

2. 增加出入境檢驗檢疫部門的相關工作職責

上海市衛(wèi)生計生部門應當會同上海市食品藥品監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督、農業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門，根據國家和上海市食品安全風險監(jiān)測和風險評估工作的需要，加強食品安全風險監(jiān)測和風險評估能力建設，建立和完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系。同時，根據國家食品安全風險監(jiān)測計劃和實際情況，制定、調整上海市食品安全風險監(jiān)測方案，

報國務院衛(wèi)生計生部門備案并實施。

3. 強化對食品安全風險評估結果的應用

食品安全風險評估結果應當作為開展食品安全監(jiān)督管理、制定和修訂食品安全地方標準、發(fā)布食品安全風險警示的依據。經食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，上海市食品藥品監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督等部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營。需要制定、修訂相關食品安全地方標準的，上海市衛(wèi)生計生部門應當會同上海市食品藥品監(jiān)督管理等部門立即制定、修訂。

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