文、圖本刊記者 陳晶

讓安全意識(shí)滲透到“肌肉”和“血脈”
——常德市武陵區(qū)南坪街道安全生產(chǎn)工作側(cè)記

文、圖本刊記者 陳晶

街道黨工委書記陳維（左一）介紹安全文化長廊建設(shè)情況

沒有安全作為保障，發(fā)展就無從談起。常德市武陵區(qū)南坪街道深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出“安全第一、預(yù)防為主”的安全理念，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，于2016年底被評(píng)為省級(jí)安全生產(chǎn)示范街道。

近年來，該街道黨政班子率先垂范，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)格平臺(tái)作用，在抓好隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，緊緊圍繞橫向到邊、縱向到底的總體要求，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)工作，讓安全生產(chǎn)意識(shí)滲透到街道的每一塊“肌肉”和每一道“血脈”中。

黨政班子的“紅線意識(shí)”

南坪街道原為南坪崗鄉(xiāng)，2014年8月，因劃區(qū)調(diào)整而建立，總面積11.8平方公里，下轄7個(gè)社區(qū)。常德汽車總站坐落在轄區(qū)境內(nèi)，圍繞這一交通樞紐而建立的家電日化、家居、汽配、水果、干貨、副食、農(nóng)貿(mào)等市場群和其他商圈構(gòu)成了街道的基本特點(diǎn)，人流密集，安全監(jiān)管壓力可想而知。因此，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作就成了擺在南坪街道黨工委、辦事處面前的一道重要課題。

面對(duì)易發(fā)隱患的壓力，南坪街道清醒地認(rèn)識(shí)到，滋生的隱患并非不可遏制，意識(shí)的淡薄才是最大的安全殺手，歷史的教訓(xùn)莫不證明，忽視安全將會(huì)鑄成大錯(cuò)。為此，街道成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，黨政主要負(fù)責(zé)人任主任，黨政班子成員任副主任，站所負(fù)責(zé)人為成員。街道黨工委要求，所有班子成員都必須根據(jù)其分管的工作聯(lián)合各個(gè)社區(qū)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

街道黨工委、辦事處率先垂范，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持走訪、督查，多次召開街道安委會(huì)議，研究、部署、調(diào)度安全生產(chǎn)工作。

“安全生產(chǎn)無小事，我們街道始終堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)’的十二字方針?！苯值傈h工委書記陳維說，“全體班子成員，除對(duì)分管工作中的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)外，還對(duì)各聯(lián)點(diǎn)社區(qū)的安全生產(chǎn)承擔(dān)同等責(zé)任，街道各站辦所、社區(qū)以及轄區(qū)的全體企業(yè)，都與街道簽訂了安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀，促使整個(gè)街道的安全生產(chǎn)做到無縫覆蓋、整體提質(zhì)。”

安全生產(chǎn)，重在防范。對(duì)南坪街道來說，防范不是一句空話。在安全生產(chǎn)上，街道舍得投入，包括為每名安全生產(chǎn)信息員發(fā)放補(bǔ)貼，每年用于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于5萬元。僅2016年“安全生產(chǎn)月”，街道就印制安全生產(chǎn)小冊(cè)子5000冊(cè)，培訓(xùn)各類人員100多人次。

△ 南坪街道打造的安全生產(chǎn)宣傳示范長廊

企業(yè)主體的紅線標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是員工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場所，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，企業(yè)責(zé)無旁貸。為了促使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，街道制作了“五級(jí)五覆蓋、五落實(shí)五到位”的宣傳掛圖，并以短信群發(fā)、QQ群、微信公眾號(hào)、工作聯(lián)系卡等多種途徑廣造聲勢，將周邊發(fā)生的安全事故及時(shí)傳達(dá)給企業(yè)，將歷史同期發(fā)生的典型事故適時(shí)傳遞給員工，以此增強(qiáng)企業(yè)和員工的安全意識(shí)。

2015年7月，國家安監(jiān)總局專家組以隨機(jī)抽查的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的榮星家具有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在消防設(shè)施以及粉塵防爆等方面存在安全隱患，并列出了問題清單，責(zé)成區(qū)、街道安全機(jī)構(gòu)督促企業(yè)整改存在的問題和隱患。指令就是命令，街道請(qǐng)來了消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工信等部門的專家到企業(yè)“會(huì)診”，并要求企業(yè)購買服務(wù)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。半年后，街道安監(jiān)站對(duì)榮星家具公司再次檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)有了很大改觀。該企業(yè)不僅疏通了消防通道，對(duì)烤漆房和鍋爐房進(jìn)行了升級(jí)改造，還制定了安全生產(chǎn)管理制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案、員工上崗操作規(guī)范章程，順利通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)的驗(yàn)收。

轄區(qū)內(nèi)的天吉大酒店是一個(gè)集餐飲、住宿、休閑和商務(wù)于一體的綜合性經(jīng)營場所。以往，酒店管理缺乏規(guī)范，部門之間各自為政，安全制度成為擺設(shè)，安全設(shè)施嚴(yán)重缺失，街道安監(jiān)站在執(zhí)法檢查后，嚴(yán)格要求企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“通過讓企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，請(qǐng)專家現(xiàn)場指導(dǎo)，讓企業(yè)按照規(guī)范運(yùn)行，這樣就有效規(guī)避了發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)?！苯值涝脖O(jiān)站站長許莉說。

以此為開端，街道在賓館酒店、商城市場和餐飲等企業(yè)中同步開展了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。目前，已有一家企業(yè)通過了驗(yàn)收，一家企業(yè)正在有序開展創(chuàng)建工作。

執(zhí)法檢查的底線原則

基層安全生產(chǎn)，重在監(jiān)管落實(shí)，上級(jí)安監(jiān)部門委托街道安監(jiān)站執(zhí)法，就是要通過執(zhí)法檢查，用苛刻的眼光挑企業(yè)的毛病，做最壞的設(shè)想，謀最好的結(jié)局。

2015年9月，街道在安全生產(chǎn)大排查中發(fā)現(xiàn)一家名為“新合作”保鮮冷庫的企業(yè)存在嚴(yán)重的安全隱患。隨后，街道請(qǐng)了安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防以及派出所趕來現(xiàn)場開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。據(jù)了解，該公司使用液氨制冷，共有12個(gè)冷庫，制冷設(shè)備未落實(shí)安全監(jiān)測，一旦發(fā)生泄漏，將對(duì)附近干貨經(jīng)營市場的近百戶經(jīng)營戶和60多戶居民造成嚴(yán)重危害。執(zhí)法部門下達(dá)了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的現(xiàn)場處理決定書?！捌髽I(yè)由最初的嚴(yán)重抵觸，到后來的接受處罰，經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的過程?！标惥S說，正是因?yàn)榘脖O(jiān)人員堅(jiān)持了執(zhí)法檢查的底線原則，才讓該公司認(rèn)識(shí)到了企業(yè)自身的安全缺陷，積極接受批評(píng)教育，并自行關(guān)停設(shè)施，另行選址建廠，根除了事故隱患。

“企業(yè)的底子很差、隱患很多、責(zé)任很大，我們自己都提心吊膽?！毙潞献鞅ｕr冷庫經(jīng)理高閩南說，“安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防和街道多次來檢查，給我們下了停業(yè)通知，雖然整改有很大的難處，但還是要理解、配合部門的工作，也算是幫助自己下了徹底整改的決心?！?/p>

在2016年“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)中，街道對(duì)轄區(qū)企業(yè)開展執(zhí)法檢查10余例，處罰企業(yè)8家，移交報(bào)告2家，極大震懾了安全生產(chǎn)違法企業(yè)，促進(jìn)了轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的提高。

“我們時(shí)刻把安全工作放在首位，在拆除違法建筑前，詳細(xì)制定了拆除預(yù)案，召開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，斷水?dāng)嚯?，拉好警戒線，確認(rèn)無任何安全隱患后再行拆除?！苯值啦疬`辦主任楊國瓚說，“有一次，在一處拆除現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)正在運(yùn)轉(zhuǎn)的攪拌機(jī)電線裸露，我們立即要求拆除單位停工，現(xiàn)場整改，并及時(shí)報(bào)告街道安監(jiān)站，待整改后才允許施工?！?/p>

為了收集各村（居）信息員排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，該街道還執(zhí)行了安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，建立了月度工作例會(huì)與交叉檢查制度，完善了站所與村（居）信息員的溝通渠道，讓班子成員及時(shí)了解和掌握村（居）安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，以此增強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性和針對(duì)性，僅2016年上半年就排查和消除各類安全隱患30余起。

交叉檢查，是街道的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，具體方法是由街道牽頭，把各村（居）專干集中起來，分成2—3個(gè)檢查組，每次檢查一個(gè)社區(qū)。各檢查組發(fā)現(xiàn)的問題均在現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的則在會(huì)上綜合，列出一些重要的問題進(jìn)行跟蹤跟進(jìn)，限期整改達(dá)標(biāo)。

“通過這項(xiàng)制度，一方面帶動(dòng)了社區(qū)工作的主動(dòng)性，另一方面通過街道的引領(lǐng)作用，能極大地提高街道日常安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，從而促使社區(qū)整體管理水平的提高。” 街道辦事處副主任吳文革說。

網(wǎng)格觸角的無限延伸

陳維說：“街道的安全發(fā)展必須要用‘以人為本’的理念來進(jìn)行，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段落實(shí)安全生產(chǎn)，而網(wǎng)格化管理就是創(chuàng)新的一種?！?/p>

近年來，武陵區(qū)的城市管理建立和豐富了數(shù)字化、信息化的管理手段，運(yùn)用網(wǎng)格管理平臺(tái)落實(shí)安全監(jiān)管，是一項(xiàng)全新而有益的嘗試。在全區(qū)的統(tǒng)籌安排下，南坪街道轄區(qū)共劃分了35個(gè)網(wǎng)格，選派網(wǎng)格員36名，網(wǎng)格員參與安全監(jiān)管的職責(zé)就是發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患，跟蹤處置過程、報(bào)告處置結(jié)果。

周蓉是街道望月社區(qū)的網(wǎng)格員，社區(qū)所轄的“丁玲公園”游樂設(shè)施的安全信息就是她采集后傳送到網(wǎng)格平臺(tái)的。游樂設(shè)施屬于特種設(shè)備，是重點(diǎn)監(jiān)管場所。自2014年網(wǎng)格平臺(tái)運(yùn)行以來，“丁玲公園”的游樂設(shè)施信息數(shù)據(jù)陸續(xù)錄入網(wǎng)格平臺(tái)，安全生產(chǎn)模塊自動(dòng)顯示游樂設(shè)施使用單位、出產(chǎn)編號(hào)、維保機(jī)構(gòu)、下一次安全檢測時(shí)間等信息。針對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)測，系統(tǒng)設(shè)置了三個(gè)層次的提示，臨期三月為一般提示，臨期一月為黃燈預(yù)警，超過限期則為紅燈報(bào)警。2015年10月，網(wǎng)格平臺(tái)紅燈報(bào)警，“丁玲公園”游樂設(shè)施超過年檢期限，質(zhì)監(jiān)部門接到報(bào)警之后，當(dāng)天立即督促檢測機(jī)構(gòu)上門進(jìn)行了安全監(jiān)測。

為了發(fā)揮網(wǎng)格平臺(tái)對(duì)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、精細(xì)化和軌跡化管理功能，街道36名網(wǎng)格員完成了安全生產(chǎn)信息采集超過2376條。僅2016年上半年，街道通過網(wǎng)格平臺(tái)上報(bào)安全隱患648條，由街道、社區(qū)辦理結(jié)案625條，區(qū)級(jí)指揮中心分流處理23條。

“安全生產(chǎn)進(jìn)網(wǎng)格，是我們網(wǎng)格員隊(duì)伍日常工作中的重要一環(huán)。”街道網(wǎng)格中隊(duì)中隊(duì)長尹弘說，“通過網(wǎng)格平臺(tái)，能幫助街道及時(shí)了解和掌握網(wǎng)格內(nèi)安全隱患的動(dòng)態(tài)信息，為街道提供助力?！?/p>

南坪街道連續(xù)三年來實(shí)現(xiàn)了“零事故”“零死亡”的目標(biāo)，網(wǎng)格化管理在其中起了不可或缺的作用?！?/p>