文本刊記者 林潔

“三合一”重災(zāi)區(qū)緣何登榜“省級(jí)安全生產(chǎn)示范街道”
——株洲市蘆淞區(qū)龍泉街道探尋基層安全監(jiān)管新路徑

文本刊記者 林潔

△ 2016年5月，安監(jiān)站工作人員在檢查街道某“三合一”場(chǎng)所

安全生產(chǎn)工作的重心在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。基層基礎(chǔ)工作的好壞，最能體現(xiàn)安全監(jiān)管效能，直接影響著安全生產(chǎn)整體形勢(shì)。都說(shuō)社區(qū)(村)是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。它自然也成了安全監(jiān)管的“神經(jīng)末梢”，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“最最前沿”。

近年來(lái)，株洲市蘆淞區(qū)龍泉街道緊緊圍繞創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范街道這一主題，厘清目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，探尋出“網(wǎng)格立體化、戶(hù)籍化管理、月安全例會(huì)、關(guān)鍵指標(biāo)考核”等工作方法，走出了一條極具特色的基層安全監(jiān)管新路徑。

令人頭痛的“三合一”場(chǎng)所重災(zāi)區(qū)

在龍泉街道辦事處二樓會(huì)議室，街道安監(jiān)站安監(jiān)員吳俊指著對(duì)面的5層民居告訴記者，“像這樣一棟樓里至少有3家‘三合一’服裝加工場(chǎng)所?！倍谶@個(gè)城中村及周?chē)?，這樣的小型“三合一”服裝加工廠有將近1200家。

自上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和株洲占據(jù)的地理優(yōu)勢(shì)，促使蘆淞市場(chǎng)群成為中南地區(qū)服裝三大批發(fā)基地之一，廣大經(jīng)營(yíng)戶(hù)在市場(chǎng)前方營(yíng)銷(xiāo)的同時(shí)，后方形成了大量集住宿、生產(chǎn)、儲(chǔ)存于一體的“三合一”場(chǎng)所。龍泉街道是株洲女褲生產(chǎn)制作功能核心區(qū)，也是蘆淞區(qū)“三合一”場(chǎng)所聚集地。

在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)易犯“重效益輕安全”的毛病，特別是這種“三合一”重災(zāi)區(qū)，由于布局分散、生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量不高，安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法難度很大，執(zhí)法觸角很難對(duì)它們“全覆蓋”。

“因?yàn)樯a(chǎn)生活不分離，轄區(qū)內(nèi)的‘三合一’場(chǎng)所經(jīng)常出現(xiàn)消防安全隱患、交通堵塞等問(wèn)題。我們常常組織檢查，但屢禁不止。‘見(jiàn)子打子、頭痛醫(yī)頭’這種運(yùn)動(dòng)式做法行不通，管理起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力還沒(méi)效果?！饼埲值擂k事處人大工作委員會(huì)主任何榮無(wú)奈地表示。

網(wǎng)格立體化落實(shí)監(jiān)管“最后一公里”

百姓安危無(wú)小事。一個(gè)和諧的街道必然應(yīng)該擁有一個(gè)平安、舒適的環(huán)境，居民不僅應(yīng)有滿(mǎn)滿(mǎn)的幸福感，還應(yīng)有滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感。

言志剛今年48歲，每天的工作就是巡邏在街道各處消防重點(diǎn)監(jiān)管地帶。這也是他從事專(zhuān)職安全管理的第8個(gè)年頭。“為解決街道安全難題，2005年街道率先實(shí)踐，成立了一支15人的專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)隊(duì)伍?！边@支隊(duì)伍受龍泉綜合管理委員會(huì)直接管理，街道安監(jiān)站負(fù)責(zé)具體的工作安排，專(zhuān)職對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)消防執(zhí)勤。

“隊(duì)伍成員主要是本地居民，以此更方便和企業(yè)業(yè)主及員工溝通?！饼埲值腊脖O(jiān)站站長(zhǎng)殷亞軍介紹。

龍泉街道安全監(jiān)管依托的另一重要力量，是網(wǎng)格成員。街道依據(jù)各社區(qū)（村）所轄范圍、居住人口、治安狀況、工作難易、基礎(chǔ)好壞等情況，將轄區(qū)劃分為4個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)大網(wǎng)格范圍內(nèi)以小區(qū)或村民小組為單位建立了32個(gè)小網(wǎng)格。街道安全管理，開(kāi)始從社區(qū)（村）管理下沉到網(wǎng)格管理。

各社區(qū)村設(shè)立了安全生產(chǎn)專(zhuān)干，每個(gè)社區(qū)（村）組建了不少于5名以黨員和志愿者為主的安全生產(chǎn)志愿監(jiān)督員隊(duì)伍。各企業(yè)和單位均設(shè)立安全生產(chǎn)管理員，并明確了企業(yè)法人是第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)管理員是直接責(zé)任人。實(shí)現(xiàn)了分級(jí)化管理、點(diǎn)線面結(jié)合的隊(duì)伍管理模式，有效延伸了監(jiān)管觸角，基本實(shí)現(xiàn)了基層安全生產(chǎn)“有人管”。

“去年我們還投入6萬(wàn)元，制作1200余塊安全生產(chǎn)責(zé)任制牌，發(fā)放到轄區(qū)每家企業(yè)，每塊標(biāo)牌上都明確責(zé)任、監(jiān)管人及聯(lián)系方式?！焙螛s介紹，“以前員工在這里工作，連自己的老板是誰(shuí)都不知道。我們是想通過(guò)名單公示，倒逼企業(yè)主落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！?/p>

“龍泉一直以來(lái)就是‘老大難’地段，過(guò)去從事安全監(jiān)管，阻力是很大的?！币髞嗆姼锌?，“現(xiàn)在不同了，內(nèi)部管理機(jī)制嚴(yán)了，社區(qū)、村、組的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，群眾甚至企業(yè)都更支持我們的工作了。”

龍泉街道就是通過(guò)實(shí)施“點(diǎn)、線、面”立體式布點(diǎn)，注重在“點(diǎn)”上做深、“線”上做實(shí)、“面”上做大，基層安監(jiān)組織下沉到32個(gè)網(wǎng)格里，100多個(gè)“監(jiān)督員”各司其職，齊心協(xié)力，使得基層安全監(jiān)管落實(shí)到“最后一公里”。

管理沉下去建立“一戶(hù)一檔”制度

“隊(duì)伍建起來(lái)了，街道安全監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)了‘有人管’，但離‘依法管’‘管得好’還有很長(zhǎng)的路要走。像我們這種‘三合一’場(chǎng)所集中的街道，安監(jiān)工作到底怎么搞沒(méi)有現(xiàn)成的模式可學(xué)，只能是摸著石頭過(guò)河?！焙螛s說(shuō)。

為切實(shí)抓好轄區(qū)“三合一”場(chǎng)所消防整改工作，街道采取分“四步走”的方略。第一步是住宿和加工分離。目前已對(duì)轄區(qū)內(nèi)500余家出租戶(hù)的加工場(chǎng)所進(jìn)行了分離。第二步是下達(dá)整改通知。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)下達(dá)整改通知，限期到位。第三步是聯(lián)合整治。每月聯(lián)合整治中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求當(dāng)場(chǎng)整改，特別是吸煙問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一例處理一例，目前生產(chǎn)場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象明顯減少。第四步是做好消防安全應(yīng)急措施。在每年的“打非治違”“安全生產(chǎn)月”“消防大排查大整治”“清剿火患”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，抓出成效。

此外，龍泉街道積極探索新的管理方法和模式，建立了“一戶(hù)一檔”制度。具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)轄區(qū)所屬企業(yè)、“三合一”場(chǎng)所、門(mén)店、賓館、網(wǎng)吧等建立一戶(hù)一檔，實(shí)行戶(hù)籍化管理。檔案內(nèi)分別有4套表，表一是門(mén)店及加工戶(hù)的基本情況和聯(lián)系方式，表二是責(zé)任狀和承諾書(shū)，表三是排查記錄（要求一月輪回一次），表四是下達(dá)整改通知書(shū)記錄。

“《生產(chǎn)（消防）安全隱患網(wǎng)格化排查表》也就是排查記錄，每月一更新，檢查人員和企業(yè)主都要簽名確認(rèn)，統(tǒng)一交到安監(jiān)站來(lái)匯總，來(lái)不得半點(diǎn)虛的。”殷亞軍說(shuō)。

龍泉街道就是這樣充分利用“一戶(hù)一檔”的建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握各生產(chǎn)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)狀況，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

共建“同心圓”，合力辦實(shí)事

龍泉街道每個(gè)月實(shí)行職能部門(mén)參加的例會(huì)制度。每月最后一個(gè)星期的星期二，辦事處召集各社區(qū)（村）安全生產(chǎn)專(zhuān)干和轄區(qū)內(nèi)派出所、工商所、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食藥監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)開(kāi)聯(lián)席會(huì)，會(huì)上由各社區(qū)（村）先匯報(bào)排查隱患的情況，然后請(qǐng)各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)社區(qū)（村）和辦事處排查匯總的情況提出要求、解答相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。會(huì)后辦事處組織相關(guān)職能部門(mén)商討本月重點(diǎn)整治的企業(yè)，明確牽頭單位。

何榮說(shuō)：“這樣做的好處除了大幅提升執(zhí)法監(jiān)察頻次和力度，最直接的變化就是執(zhí)法效率顯著提升。近五年來(lái)，我們和消防部門(mén)共進(jìn)行95次打通消防通道的聯(lián)合執(zhí)法，與派出所聯(lián)合執(zhí)法135次，封店238家，查處不合格電梯35臺(tái)，關(guān)停非法違法生產(chǎn)企業(yè)500余家?！?/p>

“為了嚴(yán)控隱患反彈，整改中不但積極配合各職能部門(mén)嚴(yán)抓整改，而且在處理時(shí)要求必須整改到位。如：有些單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行了罰款處理，但隱患沒(méi)排除，我們及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映，不能處罰了事。有些企業(yè)對(duì)隱患排除難度較大的，我們要求限期到位，并書(shū)面承諾。對(duì)一些安全隱患大的企業(yè)，我們采取要求關(guān)門(mén)停業(yè)限期整改。每周由辦事處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)有針對(duì)性地進(jìn)行整治。”吳俊介紹。

此外，該街道還建立了違法行為信息庫(kù)。街道辦事處按《安全生產(chǎn)法》《消防法》的要求，對(duì)每個(gè)企業(yè)違法行為進(jìn)行分類(lèi)，錄入電腦，建立企業(yè)的違法行為信息庫(kù)，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制。“對(duì)違法行為我們每月通報(bào)給派出所、消防和區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)職能部門(mén)。從理論上說(shuō)，就是建立一個(gè)街道、部門(mén)共建‘同心圓’工程，有效凝聚各方智慧和力量，一起為服務(wù)安全生產(chǎn)辦實(shí)事?！焙螛s說(shuō)。

△ 2016年11月，龍泉街道開(kāi)展社區(qū)（村）安全生產(chǎn)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

創(chuàng)新試點(diǎn)促效能提升

“說(shuō)實(shí)話，以前社區(qū)（村）的網(wǎng)格安監(jiān)員，干多干少、干好干壞，與待遇高低聯(lián)系確實(shí)不強(qiáng)?！焙螛s認(rèn)為。

網(wǎng)格化安全監(jiān)管的隊(duì)伍形成了，但如何發(fā)揮他們的力量，把小效力發(fā)揮到最大化？又如何變被動(dòng)為主動(dòng)？龍泉街道的確想了很多硬招、實(shí)招。

為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任體系，街道結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，健全了安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)各社區(qū)（村）和安全信息員每月不按時(shí)上報(bào)排查信息的，街道紀(jì)工委對(duì)其進(jìn)行誡免談話，三年來(lái)共對(duì)8名人員進(jìn)行了誡免談話。要求各企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督員公示職責(zé)和責(zé)任，對(duì)違反安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的，及時(shí)上報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行處理。

此外，街道黨工委、辦事處對(duì)班子成員和部門(mén)進(jìn)行了安全生產(chǎn)責(zé)任和聯(lián)系點(diǎn)的明確分工，街道安委會(huì)每年分別與社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位和相關(guān)站辦所簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀、消防安全責(zé)任狀、食品藥品安全責(zé)任狀，形成了明確、具體、到位的安全責(zé)任體系。

除了加強(qiáng)監(jiān)督，龍泉街道以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新試點(diǎn)“關(guān)鍵指標(biāo)法”，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性考核。

吳俊是兩年前通過(guò)株洲市蘆淞區(qū)人才引進(jìn)計(jì)劃，被安排到龍泉街道的專(zhuān)業(yè)人才，從事安全生產(chǎn)管理工作。具有多年企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的他，在街道領(lǐng)導(dǎo)的支持下把企業(yè)的KPI考核辦法引入安全管理績(jī)效考核。

“在基層工作，更要學(xué)會(huì)抓關(guān)鍵，今年我們開(kāi)始實(shí)施社區(qū)（村）月度排名通報(bào)，由街道安監(jiān)站加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)（村）主任、社區(qū)（村）安全（食藥）專(zhuān)干的考核，目前試行效果不錯(cuò)?！眳强≌f(shuō)。

去年底出臺(tái)的《株洲市蘆淞區(qū)龍泉街道關(guān)于落實(shí)社區(qū)（村）安全生產(chǎn)（食藥）獎(jiǎng)勵(lì)性考核辦法的通知》，通過(guò)建立由主要關(guān)鍵性指標(biāo)——安全生產(chǎn)（食藥）會(huì)議出席情況占35%、社區(qū)（村）月度安全隱患報(bào)表（臺(tái)賬）占35%、上級(jí)布置任務(wù)落實(shí)情況占30%、其他加分項(xiàng)共同確定的獎(jiǎng)勵(lì)體系，每月排名，每月通報(bào)。月度考核，不進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，只進(jìn)行排名通報(bào)；年度考核，對(duì)第一名、第二名進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)“株洲市蘆淞區(qū)龍泉街道辦事處安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)證書(shū)。

“雖然只是屬于街道內(nèi)部考核管理通報(bào)，但基本實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)從單一的‘效’轉(zhuǎn)變?yōu)椤啃У慕Y(jié)合’。”何榮介紹，之前年度績(jī)效獎(jiǎng)金只扣不獎(jiǎng)，現(xiàn)在安全專(zhuān)干還有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取特殊分值，這種激勵(lì)機(jī)制，更重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，大大增強(qiáng)了基層抓安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。

效果怎么樣？

街道、網(wǎng)格、部門(mén)形成良性互動(dòng)，每月安全例會(huì)沒(méi)有人不來(lái)了；上級(jí)安排的工作都爭(zhēng)著做了；網(wǎng)格化排查月月到位了，真正形成安全生產(chǎn)主線工作“比”著做，困難工作“搶”著做的團(tuán)隊(duì)精神新面貌。街道近五年內(nèi)無(wú)傷亡事故、無(wú)重大火災(zāi)事故，有效維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的安全穩(wěn)定。2013年街道被株洲市授予“安全生產(chǎn)示范街道”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2012—2014年被評(píng)為蘆淞區(qū)“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”，2015年被評(píng)為株洲市“安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”，2016年被評(píng)為“湖南省安全生產(chǎn)示范街道”?！?/p>