賴燕芳

摘要：會(huì)計(jì)集中核算的出現(xiàn)打破了以前行政事業(yè)單位財(cái)政資金分散的這個(gè)局面，財(cái)政資金的使用效率穩(wěn)健提升，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得到發(fā)揮空間，但是集中核算依舊存在一些問題，例如集中核算依舊有一些漏洞，預(yù)算管理比較松散和政府采購(gòu)機(jī)制不完整等一部分問題。因此本文對(duì)行政事業(yè)單位所存在的一些問題，提出一定的研究方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；利弊；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金的合理利用，減少成本消耗

如今每個(gè)會(huì)計(jì)單位都對(duì)支出項(xiàng)目有著一定程度上的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，并且各個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，會(huì)計(jì)核算對(duì)此類支出項(xiàng)目沒有規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)范圍去管理和約束，財(cái)政單位對(duì)資金分配方面不均勻，主要的問題是各個(gè)行政單位對(duì)資金利用的態(tài)度不端正，致使各個(gè)單位的差距變得越來越明顯。會(huì)計(jì)集中核算之后讓每年年初本級(jí)財(cái)政對(duì)一些支出單位的財(cái)政方面的資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，使其合理利用并且高效化，從而大大的提高了資金的流動(dòng)靈活性，這樣足額單位的資金就流向了一些資金不足的單位，達(dá)到共贏互利，并且會(huì)計(jì)核算的集中也降低了會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)目，降低核算單位的日常消費(fèi)成本。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)化工作規(guī)范

在以往的會(huì)計(jì)工作核算中，眾多的票據(jù)落在各處經(jīng)辦人手中，如果報(bào)銷后會(huì)計(jì)手中持有大量票據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)賬目隨人變動(dòng)而變動(dòng)、不報(bào)賬、不結(jié)賬等一系列的問題。集中核算中心的建立后，設(shè)置了專門對(duì)日?，F(xiàn)金收支管理的報(bào)賬員，通過使用新型工具統(tǒng)一記賬，整理會(huì)計(jì)科目并裝訂，使會(huì)計(jì)信息高效化，確保信息準(zhǔn)確有效。

（三）實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止貪污腐敗

在集中核算還沒有開展的時(shí)候，財(cái)政資金由于各單位做假賬、私設(shè)小金庫的層出不窮而發(fā)揮不出最大的作用，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些貪污受賄，濫用職權(quán)的事情出現(xiàn)。會(huì)計(jì)集中核算的出現(xiàn)讓貪污腐敗、受賄、掩蓋收入等犯法行為大大減少，主要原因是會(huì)計(jì)核算的集中將收入和支出進(jìn)行統(tǒng)一的管理，具有一定的監(jiān)督作用，讓財(cái)政資金能更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)于不合理的資金行為進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)核算人員的法律意識(shí)，從而促進(jìn)廉政建設(shè)的發(fā)展。

（四）加深財(cái)政預(yù)算變化

傳統(tǒng)的核算單位核算方式是重視對(duì)收入管理，卻忽視了支出資金的流動(dòng)管理，反而對(duì)資金支出審批比較看重，忽略了對(duì)資金的使用監(jiān)視，嚴(yán)重的減少財(cái)政預(yù)算起的作用。進(jìn)行了集中核算后，對(duì)傳統(tǒng)的管理資金制度卻起到優(yōu)化作用，集中核算能夠給財(cái)政預(yù)算一定的數(shù)據(jù)支持。但是各個(gè)預(yù)算單位還是具有財(cái)務(wù)自主的權(quán)利，不過開支項(xiàng)目的審批要經(jīng)過嚴(yán)格的審核才可以通過入賬。集中核算讓政府的采購(gòu)制度有了發(fā)展，使資金更公平、公眾、合理的利用。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算所存在的問題

（一）集中核算中心不完善

會(huì)計(jì)集中核算從實(shí)行開始，就深受各個(gè)部門喜愛，但并沒有充分發(fā)揮其作用。財(cái)政資金的供求依舊緊張，調(diào)控財(cái)政困難。集中核算所面臨的困難主要在以下幾個(gè)方面：第一，核算部門對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)知不清楚。把核算部門當(dāng)作會(huì)計(jì)集中核算去審核原始憑證的會(huì)計(jì)信息，所以導(dǎo)致集中核算的監(jiān)督力度不夠以及集中支付和財(cái)務(wù)預(yù)算的方面不健全。第二，部門單位的工作需要協(xié)調(diào)。集中核算與其他部門重合并沒有發(fā)揮作用。第三，集中核算人員不夠。集中核算的涉及方面廣，但是人員少工作量大。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不完善，部門預(yù)算實(shí)施強(qiáng)度薄弱

核算單位的資金分散、效率低和監(jiān)督弱是建立集中核算的真正原因，集中核算改變了核算單位的財(cái)政資金管理的分散局面，但是我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算太弱，核算單位資金收支項(xiàng)目不能如數(shù)的加到預(yù)算管理內(nèi)，但集中優(yōu)化收支管理的能力有限。在所納入的部分核算單位就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力度不夠。核算單位監(jiān)督力度不足，并且人大和審計(jì)等一些相關(guān)的監(jiān)督能力較薄弱，所以預(yù)算監(jiān)督的力度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）政府采購(gòu)機(jī)制不完整

財(cái)務(wù)預(yù)算編制的不健全導(dǎo)致各核算單位存在比較多的隨意采購(gòu)現(xiàn)象，由于缺少完整采購(gòu)機(jī)制來約束各個(gè)單位的采購(gòu)行為，所以核算單位不依據(jù)采購(gòu)制度去采購(gòu)，采購(gòu)性支出是每個(gè)核算單位日常必須要支出的項(xiàng)目，由于核算單位采購(gòu)渠道比較狹窄，采購(gòu)商品和服務(wù)項(xiàng)目在預(yù)算編制的不健全的機(jī)制下無法進(jìn)行。

三、提高會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)措施

（一）集中核算要建立新的觀念，才能更好發(fā)展

為了能夠依據(jù)集中核算制度來管理各單位，應(yīng)該組織全單位加強(qiáng)對(duì)集中核算的認(rèn)知度，明白集中核算的重要性。會(huì)計(jì)核算中心必須要將會(huì)計(jì)工作服務(wù)的心態(tài)和效率持續(xù)提高，中心核算人員要提升自身職業(yè)素養(yǎng)，通過不斷學(xué)習(xí)專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，來強(qiáng)化自身的職業(yè)技能，以便順利完成管理單位的集中核算工作。

（二）建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位要想全單位實(shí)施集中核算職能，必須要全面開展核算單位部門預(yù)算，深入發(fā)展預(yù)算管理改革，財(cái)務(wù)預(yù)算支出項(xiàng)目可以制定定員定額的標(biāo)準(zhǔn)并加以完善，每一個(gè)部門都要參與。財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中要認(rèn)真統(tǒng)一完成，各單位要認(rèn)真執(zhí)行完善后的預(yù)算編制。

（三）認(rèn)真按照政府采購(gòu)制度完成

當(dāng)下政府部門想要彌補(bǔ)采購(gòu)制度的漏洞，必須要拓展每個(gè)核算單位的采購(gòu)范圍，要以采購(gòu)預(yù)算編制為基礎(chǔ)并進(jìn)行改善，對(duì)于一些采購(gòu)的商品或資金下發(fā)、服務(wù)以及核算成本，要細(xì)心規(guī)劃，只要可以用公開競(jìng)標(biāo)來開展的活動(dòng)，就必須要用規(guī)定的招標(biāo)程序來采購(gòu)，這樣一來，各核算單位的采購(gòu)目標(biāo)就可以用比較低的成本，高的效率來完成。

（四）內(nèi)部監(jiān)督要與外部監(jiān)督相結(jié)合，相互監(jiān)督

只有將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督同時(shí)做好，才有可能發(fā)揮出集中核算中心職能。內(nèi)部監(jiān)督就是單位領(lǐng)導(dǎo)人員以身作則，領(lǐng)導(dǎo)單位會(huì)計(jì)人員認(rèn)真做好本職工作，領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)的具體數(shù)據(jù)需要會(huì)計(jì)人員將資金的收支情況進(jìn)行匯報(bào)，核算單位的各個(gè)內(nèi)部部門也要相互監(jiān)督，加固相互之間的工作聯(lián)系，對(duì)賬時(shí)要賬目和時(shí)間相符合。外部監(jiān)督就是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政等相互監(jiān)督。對(duì)于一些違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為要嚴(yán)格禁止。慢慢的將會(huì)計(jì)人員從核算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)為管理會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人員職能轉(zhuǎn)換以及會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能就能得到發(fā)揮空間。

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