摘要：如今在國家社會經(jīng)濟發(fā)展和全面深化改革的趨勢下，行政事業(yè)單位現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合機制有待進一步完善、提升；資產(chǎn)配置、資源應用、資源調(diào)撥以及資源處置等環(huán)節(jié)還需加強管理；資產(chǎn)管理人員業(yè)務能力和管理意識還需進一步提高。為了加快完善適應行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體現(xiàn)的資產(chǎn)管理體系，保證國有資產(chǎn)有效運營，防止資產(chǎn)流失，本文將重點分析現(xiàn)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展趨勢下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出合理建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題

中圖分類號：F27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

一、引言

在我國行政事業(yè)單位具有非盈利性的特點，其固定資產(chǎn)購置資金來源于財政預算撥款，在經(jīng)費支出中體現(xiàn)且不計提折舊。因此在使用、管理過程中，重視程度不及企業(yè)，管理水平有待完善。國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，強調(diào)所有權(quán)和使用權(quán)分離，資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，單位僅擁有使用權(quán)。在實際管理中，行政事業(yè)單位應建立與國家政策發(fā)展和改革方向相適應的資產(chǎn)管理體系，健全內(nèi)部制度建設，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值的重視力度，提高單位員工的業(yè)務素質(zhì)和責任意識。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1.固定資產(chǎn)賬實不相符

固定資產(chǎn)管理的基本要求是保證賬實相符。部分單位對固定資產(chǎn)的更新、維護、捐贈，沒有及時入賬。對于來自于上級主管部門調(diào)撥配置的車輛、計算機等固定資產(chǎn)，根據(jù)財務制度應歸于固定資產(chǎn)管理并按實際業(yè)務核算，但現(xiàn)代管理中，部分單位未能在賬面上及時體現(xiàn)；有些應于報廢或長期閑置無法提供服務資產(chǎn)，存在實物處理但未進行賬務處理的現(xiàn)象。這些問題，都無法及真實反映單位實際財務情況，亦沒有有效控制單位資產(chǎn)實物增減變化狀況。如：有些特殊單位在建項目投入使用多年，仍在往來賬項掛賬，沒有按照財務制度規(guī)定賬務處理。

2.固定資產(chǎn)日常管理不到位

部分單位對資產(chǎn)的管理意識有待加強。為保證資產(chǎn)的有效價值和準確核算，要求對賬面數(shù)量和實際實物數(shù)量進行定期盤點核對。不少單位對于資產(chǎn)的日常管理，只重視購買，賬面體現(xiàn)資產(chǎn)原值，但未建立有效的固定資產(chǎn)臺賬，缺少固定資產(chǎn)的定期盤點，沒有及時把控資產(chǎn)的流動性，也未進行卡片管理，使得后續(xù)固定資產(chǎn)賬實脫節(jié)，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。對于長期不能使用的固定資產(chǎn)未能，部分單位未能及時清理，對不能使用的固定資產(chǎn)沒有及時作報廢處理。這些日常管理中的問題，嚴重影響了固定資產(chǎn)價值的體現(xiàn)，對于行政事業(yè)單位來說，很容易導致國有資產(chǎn)流失。

3.資產(chǎn)配置不盡合理

在實際使用中，固定資產(chǎn)的使用不盡合理。有些單位在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中，沒有考慮實際使用需求，盲目購置資產(chǎn)。在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)使用未能考慮辦公需求、崗位特點等。很多單位固定資產(chǎn)被閑置，使得固定資產(chǎn)使用效率極低，資產(chǎn)使用不盡合理。

4.缺乏有效的監(jiān)督

部門單位只重視資產(chǎn)的投資分配和調(diào)撥，忽視了對資產(chǎn)的監(jiān)督。對于閑置的固定資產(chǎn)，沒有設置單位主要管理部門。由于對資產(chǎn)管理工作不重視、意識淡薄，這就導致日常使用中資產(chǎn)沒有相關(guān)使用責任人，單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系有待完善。

三、完善固定資產(chǎn)管理的對策分析

1.強化固定資產(chǎn)管理的思想意識

隨著國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系日趨完善，提高全體單位人員對資產(chǎn)管理的思想意識是首要任務。在傳統(tǒng)管理觀念無法滿足要求的情況下，需要各級行政事業(yè)單位打破傳統(tǒng)管理的思想，提高自己對資產(chǎn)管理的認識，積極參與學習資產(chǎn)管理知識，強化全員管理認識，配合固定資產(chǎn)管理工作。

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中應加強員工主動性、自覺性，各級領(lǐng)導要注重固定資產(chǎn)管理，指導、監(jiān)督資產(chǎn)管理工作，并親自參與固定資產(chǎn)管理。通過培訓和教育，充分使員工認識資產(chǎn)管理的重要性，并適當對相關(guān)管理人員開展考核。在明確資產(chǎn)管理人、使用人、責任人的基礎(chǔ)上，將責任制從上到下落實，強化各級人員資產(chǎn)管理意識。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理機制

行政事業(yè)單位要利用好固定資產(chǎn)，需要有章可循。各級單位需要根據(jù)實際情況，做好預算控制，在建項目控制，嚴格的驗收控制，使用中維護、調(diào)撥管理，以及部分資產(chǎn)的處置控制。需要做到有規(guī)可循，違規(guī)追責，定期盤點、清理相關(guān)資產(chǎn)，這樣才能滿足日常管理的需求。

（1）健全固定資產(chǎn)預算管理工作。根據(jù)各行政事業(yè)單位實際資產(chǎn)需要、經(jīng)費預算，財務部需同資產(chǎn)實際使用部門、物資管理部門一同研究編制年度資產(chǎn)使用預算計劃，結(jié)合國家對各類資產(chǎn)使用對象的具體要求，結(jié)合單位閑置資產(chǎn)使用情況、改造方案，制定相對合理、科學的資產(chǎn)購置、構(gòu)建方案。

（2）建立驗收控制。根據(jù)資產(chǎn)取得的不同方式，包括單位之間調(diào)撥、外購、捐贈、自建，需要行政事業(yè)單位財務人員、資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理部門共同進行驗收。核對取得的相關(guān)合同、手續(xù)單據(jù)、捐獻調(diào)撥方提供的憑據(jù)材料。在驗收時相關(guān)部門需明確資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)負責人以及資產(chǎn)權(quán)屬問題，并及時報備進行審批執(zhí)行手續(xù)。

（3）維護調(diào)撥管理。按照資產(chǎn)的不同性質(zhì)，對固定資產(chǎn)進行定期檢查。使用部門應及時對資產(chǎn)的使用狀態(tài)進行界定，對于需要維護、大修的資產(chǎn)，應及時提交固定資產(chǎn)維護預案，并同資產(chǎn)管理部門、財務部門、相關(guān)領(lǐng)導進行審核授權(quán)，及時對資產(chǎn)進行維護，提高資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)使用中的調(diào)撥，應嚴格按照國家資產(chǎn)使用的要求。調(diào)配記錄要及時在臺賬中體現(xiàn)，必要時對賬務進行調(diào)整。

（4）優(yōu)化處置管理。對于閑置、報廢的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應對資產(chǎn)進行有效論證，確認資產(chǎn)管理部門后提出申請，相關(guān)部門審核同意后，財務部應積極執(zhí)行報廢程序，及時減少賬面數(shù)額，保證賬實相符。

3.完善固定資產(chǎn)監(jiān)管機制

有效完善的監(jiān)管體制，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有至關(guān)重要的作用。監(jiān)管機制可以從單位內(nèi)部監(jiān)管、國家監(jiān)管兩方面進行有效結(jié)合。

（1）單位內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位在進行離任審計時，應把固定資產(chǎn)使用、管理，作為審計要素之一。在領(lǐng)導、重要資產(chǎn)管理人、重要資產(chǎn)使用人離任時，應對其負責的資產(chǎn)是否辦理移交、監(jiān)交手續(xù)進行考證，確保離任時資產(chǎn)移交無誤，防止國有資產(chǎn)流失。

（2）國家監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理部門與經(jīng)濟監(jiān)督部門，應定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督抽查。對資產(chǎn)的真實性、完整性、保值性作為監(jiān)督重點。對于管理不善的單位應及時通報并要求整改，對于特殊部門可將資產(chǎn)管理情況作為單位政績業(yè)績考核的指標之一。

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作者簡介：王曉鳳（1970-），女，江蘇南京人，學歷：大專，職稱：技師，工作單位：南京市機關(guān)事務管理局。