【摘 要】文章主要對(duì)我國(guó)當(dāng)前PPP模式推廣中出現(xiàn)的問(wèn)題體進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】PPP模式推廣；改進(jìn)措施；問(wèn)題探究

一、引言

現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，快速發(fā)展的速度涌現(xiàn)出大量的資金需求問(wèn)題，大眾對(duì)政府和社會(huì)資本協(xié)作的PPP模式給予極高的重視。基于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及發(fā)展的環(huán)境來(lái)看，PPP的發(fā)展還受到一定的制約，為提升PPP模式在我國(guó)的推廣力度，還需要從管理的手段以及方式的角度解決其中出現(xiàn)的問(wèn)題。

二、PPP模式在推廣過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.缺乏足夠的認(rèn)知，沒(méi)有一致的宣傳方式

我國(guó)開(kāi)始研究PPP模式是在改革開(kāi)放的開(kāi)始的時(shí)期，在那個(gè)時(shí)期內(nèi)PPP的推廣速度非常緩慢。但在最近幾年間，PPP模式又成為一個(gè)熱點(diǎn)的話題，獲得國(guó)家和政府的廣泛重視，并通過(guò)一系列的措施不斷地推廣該模式。對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)講，尤其是地方政府的財(cái)政部門(mén)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中需要巨大的資金，而且財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率極高以及土地的財(cái)政不能繼續(xù)維持的狀況下，就期望PPP模式能夠盡快的推廣，解決該地區(qū)的財(cái)政問(wèn)題。同時(shí)把少量政府投資以及融資的平臺(tái)轉(zhuǎn)變成PPP公司，原投資平臺(tái)的債務(wù)等也都轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP公司的債務(wù)。如果地方政府有加大的財(cái)政問(wèn)題以及財(cái)政支出相對(duì)艱難的狀況下，以期通過(guò)社會(huì)資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，縮減政府的財(cái)政壓力，提升公共服務(wù)建設(shè)水平，不斷完善公共服務(wù)的品質(zhì)，滿(mǎn)足大眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的要求。以發(fā)展與改革的機(jī)構(gòu)來(lái)講，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐步緩慢的時(shí)期，推廣PPP模式能夠保障經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)大眾的額生活水平有極大的提升。以上兩種分析也表明我國(guó)推廣PPP模式的原因與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，即不是完全的以改變公共服務(wù)為目標(biāo)的供給形式。

2.社會(huì)個(gè)體的投資意識(shí)較為謹(jǐn)慎

國(guó)家的財(cái)政部門(mén)對(duì)等部門(mén)對(duì)PPP模式的推廣給予極高的支持和關(guān)注，但是社會(huì)中的私人企業(yè)等對(duì)此持懷疑的態(tài)度，因此對(duì)于該項(xiàng)目的投資也較為謹(jǐn)慎，都是處于觀望的狀況?；谶@種現(xiàn)象，與政府合作的企業(yè)多為中央國(guó)企以及外地國(guó)企。因?yàn)楫?dāng)前PPP相關(guān)的法令體制相對(duì)不完善，而且地方政府的信用程度較低等問(wèn)題的存在，使更多的私企顧慮自己的投資不能得到回報(bào)，尤其在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，政府能否解決上述的問(wèn)題，都是一件不確定的實(shí)踐。另外，當(dāng)前的司法體制對(duì)個(gè)體的投資人非常不利，尤其是出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，投資人沒(méi)有合理的維權(quán)途徑和維權(quán)依據(jù)。而且在當(dāng)前的司法體制下，有關(guān)于政府合同的法令訴訟中出現(xiàn)較多的障礙，例如：難以立案，案件的審判和執(zhí)行難度也比較大，所以投資者投資的積極性就會(huì)收到極大的打擊，同時(shí)對(duì)政府信譽(yù)產(chǎn)生極度的不信任。

3.沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系

由于沒(méi)有對(duì)PPP模式推廣風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，所以就缺少相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體制?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估還比較欠缺，這源于當(dāng)前不完善的政治制度。每一個(gè)區(qū)域推廣該項(xiàng)目的過(guò)程中，首先考慮的就是政府投資以及融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，以及對(duì)地方債務(wù)的處理能力等問(wèn)題，主要對(duì)開(kāi)工率等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。但是當(dāng)前存在的物有所值以及可行性的論證以及對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控不完善，對(duì)PPP項(xiàng)目的發(fā)展以及推廣有極大的制約。

三、推動(dòng)PPP模式發(fā)展的改進(jìn)措施

1.創(chuàng)建國(guó)家級(jí)別的PPP管理部門(mén)和政策體制

當(dāng)前PPP主要存在于水電道路等基礎(chǔ)的配置管理中，此外也包括學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域。從該項(xiàng)目實(shí)施的等級(jí)來(lái)講，有中央政府參與的項(xiàng)目，同時(shí)也有地方政府管轄的范疇，在多數(shù)情況下，都是以后者為主。所以在政府對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行推廣的過(guò)程中，應(yīng)該創(chuàng)建國(guó)家層級(jí)的PPP管理部門(mén)，對(duì)地方的PPP管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，輔助其能夠更好地推廣PPP項(xiàng)目?，F(xiàn)階段，大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)該措施，英法兩國(guó)創(chuàng)建了以財(cái)政部門(mén)為核心的PPP管理部門(mén)，德美兩國(guó)則是以政府的綜合宏觀管理機(jī)構(gòu)為核心，處理PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)該明確PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中每一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)創(chuàng)建國(guó)家層級(jí)的管理部門(mén)，推動(dòng)地方PPP項(xiàng)目的建設(shè)和推廣，提升公共服務(wù)的品質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益，以滿(mǎn)足大眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的要求。

2.提升地方政府的信用水平

現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目在我國(guó)的推廣主要以地方政府為主，也是PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最主要的代表之一，其信譽(yù)程度以及合同的履行程度也是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的主要因素。所以提升地方政府的信用水平，獲得投資者信任，能夠極大地推動(dòng)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。主要可以通過(guò)以下幾種路徑解決：第一，強(qiáng)化對(duì)政府信用法令體制的創(chuàng)建，使政府信譽(yù)職責(zé)能夠更加的清晰，能夠?yàn)榈胤秸庞玫奶岢商峁┝己玫臈l件。第二，增強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目推廣過(guò)程中，地方政府違規(guī)事件的懲罰力度，能夠處理當(dāng)前司法體制下難以立案等問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，還應(yīng)該及時(shí)的曝光，能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來(lái)較大的影響力。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)PPP項(xiàng)目的推廣中還存在較多的問(wèn)題，通過(guò)從各個(gè)方面對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，能夠有效地推動(dòng)該項(xiàng)目的建設(shè)，有利于提升消費(fèi)者的滿(mǎn)意度，極大的促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

張譞莉（1982—），女，民族：漢，籍貫：浙江省仙居縣，學(xué)歷：研究生，職稱(chēng)：經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理、銀行對(duì)公信貸業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。