王群

【摘 要】地方政府為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通常會(huì)通過融資的手段，提升政府建設(shè)的資金成本利用效率。然而，現(xiàn)階段地方政府嚴(yán)重的債務(wù)問題，對地方融資平臺(tái)、市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、政府的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面造成了十分不利的影響。為了加強(qiáng)地方政府的財(cái)政穩(wěn)定性、提升政府投資融資平臺(tái)的開發(fā)力度，應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管與會(huì)計(jì)規(guī)范等制度的建設(shè)，從而地方政府的財(cái)務(wù)管理體系的改革與發(fā)展提供有力的保障。

【關(guān)鍵詞】土地財(cái)政；風(fēng)險(xiǎn)管控；財(cái)務(wù)信息

一、當(dāng)前階段地方政府融資面臨的主要問題

1.土地財(cái)政成為融資的基礎(chǔ)

地方政府在進(jìn)行融資與投資時(shí)，經(jīng)常會(huì)使用土地作為項(xiàng)目的本金，這在一方面推進(jìn)了地方融資平臺(tái)的發(fā)展建設(shè)。在另一方面這種使用土地作為抵押金或本金的融資方式也在一定程度上提高了地方財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，中央政府針對土地建筑方面的發(fā)展問題，通過宏觀調(diào)控的方式來抑制這種房產(chǎn)行業(yè)過熱的現(xiàn)象，使得地方財(cái)政的債務(wù)運(yùn)作暴露出了極大的問題。土地的估值作為銀行借貸的重要參考因素，受到市場價(jià)值波動(dòng)的影響，具有依賴性與不穩(wěn)定性。一旦土地市場行情不穩(wěn)，銀行會(huì)為了規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)降低土地估值或減少土地抵押、質(zhì)押的項(xiàng)目，提升了政府融資的難度。

2.融資平臺(tái)地方政府“法人”身份定位模糊

地方政府在融資平臺(tái)的定位是“獨(dú)立法人”，然而，由于平臺(tái)搭建與運(yùn)轉(zhuǎn)主要由政府進(jìn)行管理，平臺(tái)的企業(yè)也多是由政府所有、控制，使得其在具體融資過程中身份定位模糊，財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)行也往往忽視政府的“法人”定位。一些政府部門將地方財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)資金作為融資平臺(tái)的資本金；部分政府利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施或公共建設(shè)作為項(xiàng)目資本金，造成了融資平臺(tái)資金管理不明確的情況。這種管理機(jī)制與運(yùn)營結(jié)構(gòu)缺乏足夠的約束力，一方面融資平臺(tái)企業(yè)職工的晉升與所得受政府指派的企業(yè)管理人員控制；另一方面市場管理監(jiān)督體系的缺失，使得政府融資經(jīng)常出現(xiàn)借款與用款的實(shí)際情況不符、還款困難、信貸責(zé)任不明確等問題。

二、強(qiáng)化融資平臺(tái)金融監(jiān)管與會(huì)計(jì)規(guī)范的具體措施

1.將融資平臺(tái)的運(yùn)行納入政府財(cái)務(wù)管理體系

改變政府原有的以土地財(cái)政為基礎(chǔ)的融資、投資模式，建立完善的融資財(cái)務(wù)管理模式。為此，地方政府可以通過完善房產(chǎn)稅收制度、建立合理的融資運(yùn)營機(jī)制等方式，降低政府融資對土地的依賴性，將融資平臺(tái)的運(yùn)行與政府財(cái)政管理結(jié)合起來。同時(shí)，還可以建立地方政府土地基金體系，從土地使用權(quán)的收益中劃撥一部分作為土地基金，在明確土地使用、收益的同時(shí)，強(qiáng)化對基金的有效管理，使土地財(cái)政的使用逐步透明化、規(guī)范化。將融資平臺(tái)的管理與地方政府的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效的結(jié)合起來，既可以對政府財(cái)務(wù)支出與債務(wù)預(yù)算進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升資本金的使用效率，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；還能強(qiáng)化融資平臺(tái)的管理監(jiān)督力度，提升地方財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，完善政府財(cái)務(wù)運(yùn)營機(jī)制。

2.加強(qiáng)對融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管控

融資平臺(tái)的運(yùn)營經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)巨額負(fù)債的情況，對于投資融資的管理不善，資金利用率不高等問題時(shí)常發(fā)生。為此，加強(qiáng)對融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管控，建立嚴(yán)格的金融監(jiān)管體系是強(qiáng)化地方債務(wù)運(yùn)算，提高融資平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營獨(dú)立性的重要保證。具體而言，加強(qiáng)金融監(jiān)管與財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)深化對融資平臺(tái)運(yùn)營的政策引導(dǎo)，規(guī)范對信貸、資本金使用情況等方面的信息管理，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)資金投入與使用的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。與此同時(shí)，降低地方政府對企業(yè)管理的干預(yù)程度，使銀行的信貸決策更加客觀。為此，地方政府應(yīng)建立針對融資平臺(tái)信貸管理程序的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而保證融資企業(yè)的良性發(fā)展，提升融資平臺(tái)的管理效率。除此之外，針對融資平臺(tái)多方信貸的問題，相關(guān)借貸單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的共享，通過控制授信額度、加強(qiáng)銀團(tuán)信貸管理等模式，提升銀行的借貸效率，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)融資平臺(tái)的快速、健康發(fā)展。

3.納入政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告體系，規(guī)范財(cái)務(wù)信息披露。

地方政府融資平臺(tái)的信息披露對利益相關(guān)者了解融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果，蘊(yùn)含的各類風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。公開透明的信息披露機(jī)制不僅是防控融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是地方政府提高治理水平、轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。政府治理的前提是信息的公開透明，這就要求政府編制完整的財(cái)務(wù)報(bào)告，提供相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，以幫助上級(jí)政府及各利益相關(guān)方制定政策、作出決策，并對政府進(jìn)行績效評估。為此，首先應(yīng)當(dāng)建立地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，把分散在各融資平臺(tái)的投融資活動(dòng)納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，如實(shí)反映地方政府融資平臺(tái)的資本金的來源、資金投向、債務(wù)規(guī)模等情況。其次應(yīng)按照地方政府融資平臺(tái)所承擔(dān)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定專門的會(huì)計(jì)核算制度，并要求融資平臺(tái)公司向財(cái)政部門報(bào)送按項(xiàng)目分類的債務(wù)增減變動(dòng)表、債務(wù)類別一覽表等信息。

三、結(jié)語

政府通過融資平臺(tái)可以有效的開展資金的投入、借貸等工作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供保障。然而，現(xiàn)階段地方政府對融資平臺(tái)的管理缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制，過度依靠土地財(cái)政、法人身份定位不明確、風(fēng)險(xiǎn)管控制度薄弱等問題的產(chǎn)生，極大的延緩了融資平臺(tái)的運(yùn)營效率。針對這種情況，相關(guān)政府單位應(yīng)完善對融資平臺(tái)的監(jiān)督管理，規(guī)范對財(cái)務(wù)信息的處理流程，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，從而實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政運(yùn)營的規(guī)范化，強(qiáng)化融資平臺(tái)的運(yùn)營效率。

參考文獻(xiàn)：

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