孟忠華

摘 要：我國(guó)地域遼闊，河流分布十分廣泛，為了便于防洪抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉需要建設(shè)大量的水利工程，因此我國(guó)小型農(nóng)田水利工程眾多，但受到工程規(guī)模、經(jīng)濟(jì)因素等條件的限制，許多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工時(shí)采用的專業(yè)技術(shù)比較落后，缺乏專業(yè)的施工設(shè)備以及技術(shù)人員，加上后期運(yùn)行維護(hù)管理不夠規(guī)范合理，限制了水利工程防洪抗旱灌溉功能的發(fā)揮，也為工程埋下了安全隱患。為了切實(shí)消除安全隱患，保證小型水利工程的正常運(yùn)行，本文主要就小型水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理方法進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納分析，僅為相關(guān)部門(mén)的工作提供參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；運(yùn)行維護(hù)管理；重要意義；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）09-0116-02

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模都比較小，其中涉及的專業(yè)項(xiàng)目雖然與大型水利工程基本一致，但無(wú)論是單項(xiàng)工作量還是施工標(biāo)準(zhǔn)均低于大型水利工程。因此小型水利工程的建設(shè)周期一般都比較短，建設(shè)資金也會(huì)較少，具體的施工過(guò)程中施工設(shè)備、施工技術(shù)以及現(xiàn)場(chǎng)施工人員的技術(shù)水平都難以達(dá)到大型水利工程的水平，這在一定程度上為工程建設(shè)埋下了安全隱患，如果后期不加強(qiáng)運(yùn)行管理，很容易出現(xiàn)決堤等不良事故，嚴(yán)重危害區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展及周?chē)傩盏恼Ｉ?。探究分析小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理措施對(duì)于保證工程質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)良好發(fā)展有著重要的意義。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的重要意義

1.1 有利于充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的效益

小型農(nóng)田水利工程包括小型水庫(kù)、灌區(qū)抗旱水源工程、田間灌排工程、蓄水池、塘壩、中小型泵站等，它們的主要作用是幫助農(nóng)村地區(qū)廣大居民解決耕地灌溉及飲用水問(wèn)題，調(diào)節(jié)及改良區(qū)域水利條件及農(nóng)田水分狀況，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。只有加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理水平，才能夠充分發(fā)揮工程的作用，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)地域遼闊，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量眾多，對(duì)于各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用，為農(nóng)業(yè)收入提供了基礎(chǔ)保障，有效的提升了各地區(qū)水資源利用效率。但由于許多地區(qū)水利工程運(yùn)行管理人員對(duì)于工程運(yùn)行維護(hù)管理不當(dāng)，在一定程度上影響了工程功能的發(fā)揮，因此，水利部門(mén)必須要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理[1]。

1.2 運(yùn)行維護(hù)管理是水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)

小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行具有階段性及季節(jié)性，比如田間灌排工程一般只在農(nóng)耕階段使用，部分具有防洪減澇功能的水利工程可能幾年才會(huì)使用一次，因此，大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程停用時(shí)間比運(yùn)行時(shí)間要長(zhǎng)，暫停使用期間的維護(hù)管理就十分重要。比如水利渠道在冬季天氣比較寒冷時(shí)，為了防止渠道混凝土出現(xiàn)裂縫等各種問(wèn)題，影響其防滲效果，環(huán)境溫度低于0℃之前經(jīng)常需要進(jìn)行停水處理，停止運(yùn)行，待溫度回升超過(guò)0℃才能夠繼續(xù)通水運(yùn)行，如果渠道停運(yùn)行期間不能加強(qiáng)管理，渠道很有可能會(huì)被損壞，導(dǎo)致渠道通水之后不能正常運(yùn)行，出現(xiàn)滲漏的不良現(xiàn)象，造成水資源的浪費(fèi)，因此，相關(guān)管理部門(mén)必須要加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理，保證其長(zhǎng)期處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2 當(dāng)前小型農(nóng)田運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，長(zhǎng)期以來(lái)黨中央及各級(jí)政府都十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，頒布了一系列與農(nóng)業(yè)有關(guān)的政策法規(guī)，其中包括許多水利工程改革政策，這對(duì)于水利工程建設(shè)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。但是就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理之中還存在不少問(wèn)題，影響了農(nóng)業(yè)水利事業(yè)的發(fā)展。

2.1 運(yùn)行維護(hù)管理資金投入不足

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較小，大多在比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)要求相對(duì)較低，但覆蓋的面積較大，這為管理工作帶來(lái)了一定的難度。受地方財(cái)政的限制，各地區(qū)政府在實(shí)際的工作之中，主要是將大型水利工程作為發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的重視度相對(duì)較低。相應(yīng)的，資金投入也會(huì)比較少，大多只能夠保證工程能夠順利建設(shè)完成，很少能夠有充足的資金支持配套設(shè)施的購(gòu)置以及后期的運(yùn)行管理維護(hù)，缺乏資金支持，運(yùn)行維護(hù)管理工作難以正常開(kāi)展，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工質(zhì)量[2]。

2.2 有關(guān)部門(mén)的維護(hù)管理意識(shí)不足，管理水平偏低

就目前來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)的地方政府都更重視工程建設(shè)問(wèn)題，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工中，往往會(huì)投入較多的建設(shè)資金，對(duì)工程的關(guān)注度比較高，從而保證水利工程能夠在預(yù)期的施工周期中保質(zhì)保量完成。但是，他們對(duì)于小型農(nóng)田水利工程后期的運(yùn)行維護(hù)工作普遍重視度不夠，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中大多沒(méi)有考慮到運(yùn)行維護(hù)管理工作。后期運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)不到位、維護(hù)管理隊(duì)伍人員不足等問(wèn)題。加上許多地區(qū)基層水利工程管理人員的專業(yè)水平參差不齊，管理理念及管理技術(shù)都比較落后，在一定程度上影響了小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作的效率。

2.3 缺乏健全的運(yùn)行維護(hù)管理體系

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工及運(yùn)行管理主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水管站等部門(mén)完成，但就目前來(lái)說(shuō)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站、水利站都沒(méi)有建立起完善的運(yùn)行維護(hù)管理體系，對(duì)于站內(nèi)工作人員缺乏科學(xué)有效的約束及管理規(guī)范，沒(méi)有明確劃分基層管理人員的工作責(zé)任，對(duì)于站內(nèi)的管理任務(wù)、資金利用、資金支出方向等有沒(méi)有清晰的界定，基層管理人員較多，但單位的資金支出能力不足，站內(nèi)缺乏專職的水利工程運(yùn)行維護(hù)管理人員，嚴(yán)重影響了水利工程運(yùn)行管理工作的開(kāi)展。此外，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中工程建設(shè)及工程運(yùn)行維護(hù)管理任務(wù)可能分別由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，部門(mén)與部門(mén)之間主體不明，這為監(jiān)督管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難，容易導(dǎo)致管理維護(hù)工作脫節(jié)。就目前來(lái)說(shuō)，許多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后的管理工作都依靠收益村鎮(zhèn)自行開(kāi)展，導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)管理工作沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)[3]。

3 如何加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理

為了切實(shí)解決上述問(wèn)題，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方政府、基層水利站、水管站等部門(mén)必須要重視水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作，提高管理水平。下文就如何有效開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理提出幾點(diǎn)簡(jiǎn)單的建議。

3.1 加大資金投入力度

小型農(nóng)田水利工程具有經(jīng)濟(jì)性、公益性的特征，實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中主要依靠的是政府專項(xiàng)資金投入。小型農(nóng)田水利工程雖然規(guī)模比較小，單項(xiàng)工程所需資金比較少，但是，數(shù)量眾多，這就為政府帶來(lái)了較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。許多地區(qū)的工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有真正落實(shí)，少數(shù)地區(qū)甚至主要是依靠地區(qū)受益群眾自己投入勞動(dòng)力解決運(yùn)行維護(hù)的問(wèn)題，導(dǎo)致水利工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)工作不到位。因此，為了保證工程建設(shè)維護(hù)管理資金足夠，切實(shí)落實(shí)管護(hù)工作，除了依靠政府資金投入之外，還需要積極的拓寬融資的渠道。政府可以通過(guò)政策獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠等方式吸引社會(huì)組織投資，為了更好的開(kāi)展工程運(yùn)行維護(hù)工作，可以設(shè)置專門(mén)的維護(hù)基金，為小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作提供充足的資金支持。除此之外，為了提高資金的額利用效率，財(cái)務(wù)部門(mén)要做好資金管理工作，避免水利工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中有關(guān)工作人員以權(quán)謀私，虧空公款。

3.2 樹(shù)立正確的維護(hù)管理意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理中存在的各種問(wèn)題，想要切實(shí)提高小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理水平，充分發(fā)揮工程的耕地灌溉、防澇抗旱的功能，政府及有關(guān)部門(mén)必須要從根本上認(rèn)識(shí)到工程運(yùn)行維護(hù)管理的重要意義，提高維護(hù)管理意識(shí)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)管理工作，才能夠做到事半功倍，提高管理效率，保證水利工程正常運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的運(yùn)行維護(hù)管理水平

運(yùn)行管理人員的專業(yè)技術(shù)能力決定了水利工程運(yùn)行管理的水平，基層水利管理部門(mén)要定期開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)際案例，讓廣大工作人員認(rèn)識(shí)到水利工程管理工作的重要意義。技術(shù)人員在實(shí)際的工作實(shí)踐之中要積極的學(xué)習(xí)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，不斷的完善自己，提高自身的專業(yè)技能水平。此外，小型農(nóng)田水利工程覆蓋的面積比較廣，大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，僅僅依靠水利部門(mén)的工作人員是不夠的，還需要發(fā)揮群眾的力量。這就需要基層管理部門(mén)要能夠做好教育宣傳工作，將水利工程管理與農(nóng)民群眾的收益聯(lián)系起來(lái)，提高其管理意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的工作積極性，積極的學(xué)習(xí)小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)的方法，管理部門(mén)與廣大農(nóng)民群眾密切配合，切實(shí)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作，提高管理水平，保證工程功能的發(fā)揮[4]。

3.4 建立完善的基層水利工程運(yùn)行維護(hù)管理體系

完善的基層水利工程原型維護(hù)管理體系對(duì)于提高管理水平有著重要的意義?；鶎铀芾聿块T(mén)在具體的實(shí)時(shí)性管理過(guò)程中，要能夠?qū)ψ陨淼臓顩r有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，在考慮工程實(shí)際應(yīng)用的基礎(chǔ)之上建立一個(gè)完善的運(yùn)行維護(hù)管理體系。針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理資金的應(yīng)用、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容制定清晰的規(guī)范，明確水利工程管理部門(mén)的責(zé)任義務(wù)，通過(guò)科學(xué)合理的機(jī)理制度，充分調(diào)動(dòng)站內(nèi)工作人員以及廣大農(nóng)民的工作積極性，從而促進(jìn)水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。此外，基層用水合作組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)要能夠有機(jī)整合，二者相互配合，同時(shí)借鑒其它地區(qū)或者國(guó)家小型水利工程維護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)，建立起一個(gè)維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，深入到農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)開(kāi)展水利工程維護(hù)管理技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民群眾深入的了解小型水利工程運(yùn)行管理的技術(shù)要點(diǎn)，積極的配合水利管理部門(mén)的工作，形成具有地方特色的適合區(qū)域水利工程實(shí)時(shí)管理的運(yùn)行維護(hù)管理模式。實(shí)際的管護(hù)工作中，以村委會(huì)或者社區(qū)委員會(huì)為工作主體，做好工程移交工作，明確各部門(mén)工作人員的管護(hù)的職責(zé)、工作的范圍，建立完善的檔案臺(tái)賬，針對(duì)現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，村委會(huì)需要發(fā)揮監(jiān)督管理作用，幫助水利工程建設(shè)管理部門(mén)落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作，最終促進(jìn)水利工程技術(shù)服務(wù)管理水平的提升，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家水利事業(yè)的進(jìn)步。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，農(nóng)民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件得到了明顯的改善，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸趨于完善，水利工程建設(shè)項(xiàng)目增加。但許多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，比如維護(hù)管理意識(shí)淡薄、缺乏科學(xué)完善的運(yùn)行維護(hù)管理體系、運(yùn)行管理投入資金不足等，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，因此各地區(qū)農(nóng)田水利運(yùn)行管理人員必須結(jié)合水利工程實(shí)際情況，制定完善的管理措施，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行維護(hù)管理工作，才能更好的保障水利工程運(yùn)行質(zhì)量。

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