王昱　張杰　熊浩　楊蕾平

[摘要]本文從生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享四個(gè)方面構(gòu)造了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，采用2004 2014年間長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各沿線城市相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用熵值法分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做出了時(shí)空差異性分析，最終得出了促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；新型城鎮(zhèn)化；時(shí)空差異

引言

城鎮(zhèn)化是結(jié)合中國(guó)目前的現(xiàn)狀以及中國(guó)提出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)兩者相結(jié)合的產(chǎn)物，被認(rèn)為是通向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。但近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要點(diǎn)的提出，各種負(fù)面影響也隨之凸顯出來，環(huán)境問題、公共資源均享、戶籍制度等方面都制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效提升，如何在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民利益分配均等化和無歧視的問題仍有待解決。

正因?yàn)樵械某擎?zhèn)化內(nèi)涵與目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向出現(xiàn)了偏離，所以“新型城鎮(zhèn)化”的概念應(yīng)用而出?！靶滦统擎?zhèn)化”提出的初始目的是為了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種問題，隨著對(duì)于“新型城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵的不斷補(bǔ)充，最終在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出了一個(gè)官方定義：追求以人為核心的城鎮(zhèn)化，放棄原來只盲目追求城鎮(zhèn)化速度，開始專注于提高城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量：習(xí)總書記也在講話中提出新型城鎮(zhèn)化要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為理念。可以認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單的人口增加和城市規(guī)模擴(kuò)大，更重要的是逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成城市和鄉(xiāng)村一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

陸大道（2014）指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶憑借著強(qiáng)大的綜合運(yùn)輸能力，具備著與海岸經(jīng)濟(jì)帶完全不同的優(yōu)勢(shì)，提出我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將其作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)布局的重要組成部分。為了促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列措施例，在《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域的實(shí)際情況不同而提出不同的建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的意見。在最新的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》也指出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)之一，在這份《綱要》中指出要建設(shè)高水平的城鎮(zhèn)化，追求更加合理的城市結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，依托大城市建立一批有特色的中小城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成敗在一定程度上決定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)區(qū)域格局中地位重要，且隨著十八屆三中全會(huì)的召開，再度成為熱點(diǎn)地區(qū)，所以將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和新型城鎮(zhèn)化這兩個(gè)問題結(jié)合起來研究，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化的理論研究

自“新型城鎮(zhèn)化”概念提出以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的分析和解讀，趙永平（2013）、王新越等（2014）根據(jù)已有的對(duì)于城鎮(zhèn)化以及新型城鎮(zhèn)化的政府材料解讀，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)涵是將人作為城鎮(zhèn)化的主題，不同于以往的追求土地城鎮(zhèn)化；單卓然，黃亞平（2013）、王千，趙俊?。?013）、段進(jìn)軍，殷悅（2014）、宋連勝，金月華（2016）分別從不同角度闡述了對(duì)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解，總結(jié)為新型城鎮(zhèn)化更加注重人民生活質(zhì)量、追求高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化以及可持續(xù)發(fā)展的能力，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃：也有學(xué)者將新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化進(jìn)行了對(duì)比分析，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要集中體現(xiàn)在生活方式（包括家庭生活方式、社會(huì)生活方式）、公共服務(wù)的享受、社會(huì)管理的城鎮(zhèn)化。

（二）城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系相關(guān)研究

由于對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵理解的角度不同，相關(guān)文獻(xiàn)出現(xiàn)了多種評(píng)價(jià)體系。在新型城鎮(zhèn)化概念提出之前，衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，隨后的研究發(fā)現(xiàn)：?jiǎn)我坏囊揽吭黾咏?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于城鎮(zhèn)化的提高并不能顯著的增加城鎮(zhèn)化（朱孔來、李靜靜、樂菲菲2011），隨著時(shí)間的推移衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系日益豐富，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城鎮(zhèn)化水平影響越來越低陰，以張少輝（2004）和陳延軍、趙煒林（2011）認(rèn)為人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展速度才是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大因素：孫長(zhǎng)青，田園（2013）、楊惠珍（2013）、王際宇等（2015）分別采用綜合的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)了新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包涵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)情況、集約發(fā)展、民生問題等等：孫雪（2012）通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)機(jī)制等方面的比較，得出新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是追求高質(zhì)量、高水平、以人為本的城鎮(zhèn)化，根據(jù)這些提出了新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力、城鄉(xiāng)發(fā)展公平、城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量：戚曉旭等（2014）、呂丹等（2014）在參考《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》以及前人的基礎(chǔ)上對(duì)于新型城鎮(zhèn)化又有了新的理解，分別提出了在“以人為本”的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的指標(biāo)體系中加入了可持續(xù)發(fā)展與公共服務(wù)共享。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究

在指標(biāo)體系建立后，相關(guān)文獻(xiàn)往往會(huì)選擇對(duì)某一區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析與評(píng)價(jià)，如張少輝（2004）、楊洋等（2015）、鐘茂初（2016）等；由于概念提出時(shí)間不長(zhǎng)，從鄒輝、段學(xué)軍（2015）已有的關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的文獻(xiàn)綜述中，我們發(fā)現(xiàn)針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化研究的文獻(xiàn)相對(duì)較少，肖金成，黃征學(xué)（2015）從目前城鎮(zhèn)化程度、城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制、存在的不足分析了長(zhǎng)江上中下游三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，提出了建設(shè)城鎮(zhèn)化的基本思路與相關(guān)政策建議但這些研究沒有進(jìn)一步對(duì)其城鎮(zhèn)化水平的差異性做細(xì)致分析。

總體來說，現(xiàn)有文獻(xiàn)缺少針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的研究，且主要局限在研究城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源與影響因素上，特別是對(duì)城鎮(zhèn)化水平的時(shí)空演變和差異性研究不深，研究對(duì)象多為省級(jí)區(qū)域。本文運(yùn)用改進(jìn)的熵值法從生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)共享四個(gè)方面對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包含的60個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)度，重點(diǎn)進(jìn)行差異性分析，以期為我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供有益的借鑒。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)的選取

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建偏向于“硬件城鎮(zhèn)化”，對(duì)于諸如提升居民幸福感、內(nèi)涵增長(zhǎng)等概念重視不夠，而新型城鎮(zhèn)化的則更注重“以人為本”的核心價(jià)值。

基于此本文結(jié)合相關(guān)最新規(guī)劃，對(duì)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建其內(nèi)涵及特征進(jìn)行了嘗試性描述：在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平這個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，分為4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和對(duì)應(yīng)的24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)分別從生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)四個(gè)方面詮釋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

其中在具體指標(biāo)選取上，生態(tài)文明方面的指標(biāo)主要突出環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展的能力：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面主要突出該區(qū)域在城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和強(qiáng)度等方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要突出居民生活便利程度：公共服務(wù)方面主要突出城市人口幸福感、個(gè)人發(fā)展空間等方面。具體內(nèi)容見表1。

（1）生態(tài)文明

城市所處的環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)特殊而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，它集聚了大量的人口和工業(yè)，在人類進(jìn)行生活生產(chǎn)的過程中排放了大量的垃圾和污染物，只有對(duì)這些垃圾、污染物做好達(dá)標(biāo)處理和控制改善人居環(huán)境，擴(kuò)大城市綠地面積，才能推動(dòng)人與城鎮(zhèn)環(huán)境和諧相處。在當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出，人居環(huán)境又越來越受到城市居民的重視，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的高低已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，良好的人居環(huán)境有利于提高城鎮(zhèn)的開放度，有利于提升城鎮(zhèn)的吸引力，有利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)的輻射力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。所以要把生態(tài)文明理念全面融入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因此，將工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢水排放量、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化人居環(huán)境的指標(biāo)。

（2）經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力與基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與人類文明發(fā)展的源泉，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，集聚經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，另外伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也會(huì)隨之發(fā)展，在這個(gè)過程中，資本、生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等要素開始向城鎮(zhèn)集聚。新型城鎮(zhèn)化離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者之間相輔相成、緊密相關(guān)。所以將人均國(guó)民生產(chǎn)總值（PGDP）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、職工平均工資、城市居民人均可支配收入、吸引外資數(shù)額和人均固定資產(chǎn)投資作為衡量新型城鎮(zhèn)化水平中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要內(nèi)容。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》明確提出：要加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，要統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城市軌道交通系統(tǒng)和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)：實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造：大城市在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路，提高道路的通達(dá)性?？梢哉f基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，將排水管道長(zhǎng)度、人均鋪裝道路面積、每萬人擁有公交車數(shù)量、年用水量、移動(dòng)電話用戶、自來水普及率、燃?xì)馄占奥实茸鳛楹饬块L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施方面的主要指標(biāo)。

（4）公共服務(wù)共享

在當(dāng)前的發(fā)展時(shí)期，“城市病”問題日益嚴(yán)重，這表現(xiàn)在城市管理運(yùn)行效率不高、城市空間無序開發(fā)、人口過度聚集、公共服務(wù)供給能力不足等方面，而新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)之一就是提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，提高居民“幸福感”，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，是提升城鎮(zhèn)綜合承載能力關(guān)鍵。因此，本文選擇了第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、每萬人醫(yī)院數(shù)、高等學(xué)?？倲?shù)、在校學(xué)生總數(shù)、高校專任教師總數(shù)等指標(biāo)衡量評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化中社會(huì)城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)水平。

（二）數(shù)據(jù)來源

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川等9省2市，橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿Α８母镩_放以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。本文以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶59個(gè)地級(jí)及以上城市為例①，計(jì)算新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的綜合指數(shù)。所有數(shù)據(jù)來源于中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（四）指標(biāo)體系計(jì)算實(shí)證結(jié)果

由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及資源環(huán)境等方面不盡相同，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也存在較大差異。根據(jù)上述熵值法計(jì)算過程，本文將整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)按流域分為三部分，并分析2004-2014年11年間的數(shù)據(jù)，各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果如表1所示，最終計(jì)算得到各地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異性時(shí)空分布分析

根據(jù)2004-2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分情況，分別從整體、城市群區(qū)域、地級(jí)市3個(gè)層面對(duì)其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行綜合分析。

（一）整體層面新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分折

就宏觀層面而言，11年間長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷上升，目前已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段；平均發(fā)展水平由2004年的15.30提高到2014年的30.24，11年間提商14.94，年均增長(zhǎng)率為7.05%，各城市的新型城鎮(zhèn)化均得到不同程度的發(fā)展和提升。

接下來將分別根據(jù)區(qū)域的時(shí)空差異詳細(xì)分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況。

（二）各區(qū)域城市群層面新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

表2分析對(duì)比了2004-2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部上中下游三個(gè)區(qū)域城市群之間的得分變化情況，就中觀區(qū)域?qū)用娑裕L(zhǎng)江上游、中游、下游三個(gè)區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平均呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，但是區(qū)域差異較大。整體來看：下游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高，高于全國(guó)平均水平；中游地區(qū)居中，上游地區(qū)最低，并且上游和中游地區(qū)均低于全國(guó)平均水平。

另外，雖然新型城鎮(zhèn)化水平均穩(wěn)步提高，但在不同時(shí)間段相互之間發(fā)展特征存在差異性，所以根據(jù)發(fā)展階段可做進(jìn)一步具體分析，可將其劃分為3個(gè)階段：第一階段（平穩(wěn)發(fā)展初期），2004-2006年，三個(gè)區(qū)域城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水.平差別并不大，并且均穩(wěn)步提高，綜合得分提高幅度均處于1.00-1.50，其中下游地區(qū)的增速較快，中游的發(fā)展速度與下游接近，而上游地區(qū)增速較慢。；第二階段（快速發(fā)展期），2007-2012年，三個(gè)區(qū)域城市群之間的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距總體呈現(xiàn)出先拉大后縮小的狀態(tài)，較上一階段發(fā)展增速加快，上游地區(qū)的增速開始增加，逐漸與中游和上游地區(qū)同步，至2010年底，三個(gè)區(qū)域城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距達(dá)到最?。憾蟮?011、2012年是其增速最快的時(shí)期。第3階段（均衡發(fā)展期），2013-2014年，三個(gè)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有所減緩，甚至出現(xiàn)了評(píng)價(jià)值停滯的現(xiàn)象，而下游地區(qū)依然保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭，其與中下游地區(qū)的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

這是由于長(zhǎng)江下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)密度和規(guī)模相對(duì)較大，城鎮(zhèn)化程度和質(zhì)量相對(duì)較高，而上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，城鎮(zhèn)分布密度較小，而且城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量較低。這種差距和矛盾一方面與我國(guó)整體的發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，另一方面與各地區(qū)的地理位置、發(fā)展政策等相關(guān)。

（三）地級(jí)市層面新型城鎮(zhèn)化發(fā)展分析

從表中可以看出2004-2006年，變異系數(shù)逐漸增大，由2004年的0.54增大到2006年的0.67，達(dá)到最大值，此后幾年變異系數(shù)減到最小，為2010年的0.51，2011年又開始增大，直到增加為2014年的0.56?？v觀整個(gè)研究階段，所選取的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶5 9個(gè)城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異在研究基期較小，首先經(jīng)歷第一階段的大幅度上升，然后進(jìn)入第二階段的突然下滑，最后差異性又逐漸增大，在研究末期新型城鎮(zhèn)化水平又出現(xiàn)不均衡狀態(tài)?？梢钥闯?006、2012和2014年59個(gè)城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最不均衡，2010年區(qū)域差異性最小。

另外當(dāng)選取有代表性的城市做具體比較時(shí)發(fā)現(xiàn)，上海、蘇州、南京等下游沿岸較發(fā)達(dá)的直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高；攀枝花、宜賓、樂山等上游欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低。從各地區(qū)2004 2014年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以發(fā)現(xiàn)，近11年來所有城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這是因?yàn)榻陙砀鞯貐^(qū)的城市在水、電、路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，醫(yī)教文衛(wèi)等公共服務(wù)水平明顯提高，居民收入水平和生活質(zhì)量也得到明顯改善。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的耕地、資源相對(duì)不足，城市擁堵與生態(tài)環(huán)境惡化等問題也愈加嚴(yán)重，所以在以人為本的基礎(chǔ)上各地區(qū)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

四、政策建議

本文通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)模型對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行了綜合評(píng)定，并對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的時(shí)空演變做出了差異性分析?；谏衔牡姆治鼋Y(jié)果，提出四條促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶型新城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。

1.應(yīng)針對(duì)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)采取因地制宜、多層次發(fā)展的治理策略。根據(jù)上中下游區(qū)域城市群評(píng)價(jià)的分析可知，長(zhǎng)江下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)密度和規(guī)模相對(duì)較大，城鎮(zhèn)化程度和質(zhì)量相對(duì)較高，而中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，城鎮(zhèn)分布密度較小，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量較低。由于長(zhǎng)江下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)吸引力，因此要將妥善安排外來人口作為工作重心并落到實(shí)處。根據(jù)城市的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌推進(jìn)外來人口落戶和控制城市人口規(guī)模，健全有利于人口合理流動(dòng)的機(jī)制。

加強(qiáng)城市圈建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要抓住城市群這個(gè)重點(diǎn)，以長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市的引領(lǐng)作用，發(fā)揮合肥、南昌、貴陽、昆明等大城市對(duì)地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，最終形成結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色環(huán)保的新型城鎮(zhèn)化格局。

加強(qiáng)區(qū)域間合作，縮小區(qū)域發(fā)展差異。由結(jié)論可知，近年來長(zhǎng)江上中下游區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平均呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，但是區(qū)域發(fā)展水平差異較大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雖然極大地促進(jìn)了沿江兩岸城市的發(fā)展?jié)摿?，但城市間發(fā)展?fàn)顩r迥異，如今的主要任務(wù)就是要縱觀全局，對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行全面綜合開發(fā)。要加快推動(dòng)內(nèi)部一體化進(jìn)程，發(fā)揮城市群間的聯(lián)動(dòng)性，使長(zhǎng)江上中下游各區(qū)域能夠在競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。