魏慧

[摘要]依法治企是企業(yè)依照國家法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求，展開其經(jīng)營管理活動(dòng)，讓企業(yè)的所有活動(dòng)均符合國家的規(guī)章制度。供電企業(yè)是電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基層單位，是電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)系人民群眾生產(chǎn)生活的窗口，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)涉及電力建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用等專業(yè)法律和民事法律。本文分析了供電企業(yè)依法治企的重要性，提出了防范和化解縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營管理中可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，提出了防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，指出供電企業(yè)依法治企必須實(shí)施全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理。

[關(guān)鍵詞]供電企業(yè)；依法治企；重要性；對(duì)策

前言

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展、完善以及電力企業(yè)制度變革逐步加深的背景之下，縣級(jí)供電公司作為國網(wǎng)電網(wǎng)中基層“窗口”，直接面對(duì)政府、客戶、供應(yīng)商等各類主體，工作具有復(fù)雜性和廣泛性。隨著人們法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷提升，近年來縣級(jí)供電企業(yè)發(fā)生人身觸電、電費(fèi)回收、勞動(dòng)用工等糾紛案件較多。供電企業(yè)深入開展普法工作，其目標(biāo)就是依法治企，對(duì)供電企業(yè)實(shí)施全面的法律風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.供電企業(yè)中依法治企的內(nèi)涵及重點(diǎn)領(lǐng)域

1.1供電企業(yè)依法治企是指依照我國法律法規(guī)來引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，法律法規(guī)是依法治企的一個(gè)極為重要的依據(jù)

依法治企著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的法制化經(jīng)營管理。依法治企的主要內(nèi)容涉及企業(yè)的生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、合法經(jīng)營、依法決策以及企業(yè)員工管理等各個(gè)方面，不同的經(jīng)營管理區(qū)域可能會(huì)有不同的具體內(nèi)容。簡(jiǎn)而言之，依法治企也就是依法經(jīng)營和依法發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的法律風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.2供電企業(yè)依法治企的重點(diǎn)領(lǐng)域

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)力、履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成負(fù)面法律后果的可能性。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是最高級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，往往有較明顯的外部表現(xiàn)：安全生產(chǎn)與安全營銷風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在權(quán)力制衡和約束機(jī)制方面，這兩者大部分表現(xiàn)為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，但在一定條件和可能產(chǎn)生重大負(fù)面后果的情況下，兩者就會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，依法治企的核心應(yīng)是實(shí)施全面法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理。

1.3供電企業(yè)實(shí)施全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理

法律風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理是決定企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入法律風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理時(shí)代。供電企業(yè)實(shí)施全面法律風(fēng)險(xiǎn)防范，涉及日常決策、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營銷、企業(yè)管理與綜合保障等全方位全過程，必須以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，在建立適用于供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確不同層次、不同業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各種法律風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，并有針對(duì)性地制定相應(yīng)的防范措施。

2.依法治企在供電公司中的重要性

2.1市場(chǎng)變化需要供電企業(yè)實(shí)行依法治企

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、法制完善，法律在規(guī)范和約束企業(yè)各種行為中更加明顯，成為企業(yè)發(fā)展的必然要求。供電企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)越來越多，要有效地規(guī)避自身的不合理行為，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)。只有不斷完善法制建設(shè)的企業(yè)才能夠在市場(chǎng)中做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成一定的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б妫@取利潤(rùn)。企業(yè)只有維護(hù)好自身在廣闊的市場(chǎng)中的形象，才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

2.2推動(dòng)供電企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展需要依法治企

依法治企在供電企業(yè)的發(fā)展中非常重要，主要是表現(xiàn)在兩方面：一，企業(yè)職工的合法權(quán)益需要必須是實(shí)行依法治企，對(duì)員工利益的保障就是對(duì)供電企業(yè)發(fā)展的維護(hù)，是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展的前提；二，在企業(yè)的發(fā)展過程中，能夠有效的保證企業(yè)生產(chǎn)過程中的合法性，就能夠很好的保證企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工各個(gè)階層按照規(guī)章制度依法辦事，這樣企業(yè)在生產(chǎn)上才能不斷的完善提高，這樣社會(huì)對(duì)于企業(yè)的認(rèn)可度也將不斷的提升，因此在企業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)能夠依法管理就能夠?qū)崿F(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

2.3依法治企能夠維護(hù)供電企業(yè)權(quán)益

依法治企在一定的程度上是為了改進(jìn)企業(yè)現(xiàn)行管理制度，同時(shí)也具有維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的作用。每一個(gè)法律文件都需要企業(yè)對(duì)自身的要求不斷加強(qiáng)。。比如：企業(yè)在發(fā)展的過程中，如果在勞動(dòng)合同的管理方面出現(xiàn)了問題，就會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。在不斷完善的法律環(huán)境中，企業(yè)按照法律的規(guī)定開展各項(xiàng)活動(dòng)，在某種程度上也維護(hù)了自身權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的目的主要是為了保證外部經(jīng)營活動(dòng)的有序開展，進(jìn)而獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，這就需要企業(yè)從法律層面嚴(yán)格要求自己，然后才能順利開展外部經(jīng)營活動(dòng)。在企業(yè)發(fā)展的過程中，只有切實(shí)提高企業(yè)依法管理的水平，才能確保企業(yè)的合法權(quán)益得到正常維護(hù)。

3。縣級(jí)供電企業(yè)在日常經(jīng)營中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策

3.1在供電企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)中保持法律風(fēng)險(xiǎn)防范警覺性

縣級(jí)供電企業(yè)在電力生產(chǎn)安全、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作納入法制軌道：要深入開展全員法律宣傳教育和培訓(xùn)，使全體員工形成依法取得權(quán)利、行使權(quán)利和保護(hù)權(quán)利的思維方式，逐步養(yǎng)成按章操作的習(xí)慣，在工作中不斷充實(shí)相關(guān)法律知識(shí)，時(shí)刻保持防范法律風(fēng)險(xiǎn)警覺性，充分發(fā)揮員工在風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)的作用，從而構(gòu)建穩(wěn)固的法律風(fēng)險(xiǎn)防范根基。

3.2增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)控力

定期組織相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整變化，結(jié)合電力經(jīng)營中的問題、服務(wù)投訴、法律糾紛等，爭(zhēng)取及早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早確定法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)源：定期發(fā)布本單位的法律風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)：結(jié)合實(shí)際，對(duì)供電和購售電管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、電費(fèi)管理、勞動(dòng)人事管理以及影響企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估排序，確定法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)：適時(shí)運(yùn)用法律風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案處理不同類型的法律風(fēng)險(xiǎn)；縣級(jí)購電企業(yè)分析研究企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制要點(diǎn)，及時(shí)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行分析和評(píng)估，建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的常態(tài)機(jī)制并不斷完善和改進(jìn)：最后，要強(qiáng)化同保險(xiǎn)公司的合作，將法律風(fēng)險(xiǎn)降低、轉(zhuǎn)移。

3.3建立與完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制

首先是建立健全的重大決策機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度和基層單位重大決策匯報(bào)備案制度，建立對(duì)基層單位重大決策記錄、重要會(huì)議記錄監(jiān)督檢查制度，建立重大經(jīng)營決策法律審核制度，將依法經(jīng)營和廉政建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、科學(xué)決策、民主決策；其次是完善基層單位的規(guī)章制度體系。對(duì)經(jīng)營管理領(lǐng)域的規(guī)章制度進(jìn)行檢查梳理，結(jié)合國家法律法規(guī)的修訂和活動(dòng)中排查出的違規(guī)問題，及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行立、改、廢，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、實(shí)用性和時(shí)效性。發(fā)揮多部門監(jiān)督作用，要形成人員、部門、制度三落實(shí)的合同管理格局，認(rèn)真把好合同簽訂關(guān)，特別要強(qiáng)化購電售電、并網(wǎng)調(diào)度、物資采購、投資合資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)施工、擔(dān)保、租賃等合同方面的管理，努力維護(hù)企業(yè)合法利益；最后，建立和完善法律顧問制度，目前縣級(jí)供電企業(yè)法律人才非常稀缺，解決的辦法主要有：招聘法律專業(yè)畢業(yè)生和有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員：企業(yè)培養(yǎng)法律人才：聘請(qǐng)社會(huì)律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問。企業(yè)法律顧問要深度參與企業(yè)經(jīng)營管理，全方位提供高效的法律服務(wù)。

3.4針對(duì)供電企業(yè)內(nèi)部的違規(guī)違章行為制定嚴(yán)格的制度

（1）排查整治違規(guī)經(jīng)營行為。針對(duì)供電企業(yè)在經(jīng)營管理、營銷服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等仍可能存在的“違章”行為和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的作用，防范經(jīng)營管理方面的違章行為

（2）做好工程項(xiàng)目專項(xiàng)治理。落實(shí)中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，認(rèn)真查找項(xiàng)目決策、工程招投標(biāo)、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題：開展針對(duì)新農(nóng)村電氣化建設(shè)、小型基建、技術(shù)改造、營銷集抄、信息化等專業(yè)領(lǐng)域的違章違規(guī)專項(xiàng)治理工作，防范項(xiàng)目管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（3）規(guī)范多經(jīng)管理。規(guī)范主業(yè)與多經(jīng)關(guān)聯(lián)交易行為，嚴(yán)格多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和人員變動(dòng)程序，穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)多經(jīng)分開，做到資產(chǎn)、人事、管理分開，確保安全生產(chǎn)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保經(jīng)營秩序井然，確保依法合規(guī)操作，確保國有資產(chǎn)不流失。

（4）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。注重集體資產(chǎn)的依法管理與處置，集體企業(yè)資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓、歸并、置換，應(yīng)按規(guī)定履行方案報(bào)批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、有關(guān)部門核準(zhǔn)手續(xù)。

總而言之，依法治企在供電企業(yè)管理過程中具有重要的作用，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界接軌、企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度的建立，依法治企不僅能夠確保企業(yè)適時(shí)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能有效改善企業(yè)內(nèi)部不合理的違法經(jīng)營現(xiàn)象，改革落后的經(jīng)營管理模式，讓企業(yè)以飽滿的姿態(tài)適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步促使企業(yè)健康快速向前發(fā)展。