文張亞楠

家園計劃：基層協(xié)商民主的積極探索

文張亞楠

事實上，在社會基層治理領(lǐng)域，對協(xié)商民主的要求顯得越來越迫切。這是因為，基層政府日常面對的是群眾切切實實的利益。

2014年以來，東城區(qū)東直門街道在所轄10個社區(qū)開展了“家園計劃”，通過居民自下而上的形式，較好地調(diào)動了居民關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的積極性，取得了積極的效果。東直門街道家園計劃是基于黨的十八大報告與十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“積極發(fā)展基層協(xié)商民主”論述的積極實踐與創(chuàng)新舉措。

東直門街道家園計劃，其核心在于“黨政群共商共治家園事務(wù)”。地區(qū)公共事務(wù)不再由區(qū)政府派出機構(gòu)（即街道辦事處）“一家決定”、“一家包辦”，而是在街道黨工委和社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過召開議事協(xié)商會的制度形式，由本地群眾推選的議事代表民主協(xié)商、共同決定，其列入決議的公共事項則由政府與社會合作辦理，辦理的過程全程公開，接受議事代表評價與監(jiān)督。

“家園計劃”立項大會議事代表投票

體現(xiàn)人民當(dāng)家作主

十八大報告為我國現(xiàn)有的協(xié)商民主制度的發(fā)展，提出了更高的發(fā)展要求，也為基層民主協(xié)商的開展，指明了方向。事實上，在社會基層治理領(lǐng)域，對協(xié)商民主的要求顯得越來越迫切。這是因為，基層政府日常面對的是群眾切切實實的利益。

古人云，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”，究其原因，則是“只緣身在此山中”。同樣道理，在基層工作中，群眾對一件事的意見和態(tài)度，也呈現(xiàn)千差萬別的形態(tài)，可謂“眾口難調(diào)”，主要是由群眾的不同立場、不同利益決定的。

在為民辦實事的行政過程中，作為基層政府，經(jīng)?？吹礁鞣N分歧、差異和矛盾。那么，當(dāng)遇到分歧、差異、矛盾的時候，基層工作怎么做？

這就需要一個協(xié)商、溝通的平臺。在東直門街道基層民主協(xié)商制度中，議事協(xié)商會就是這樣一種體現(xiàn)多元主體參與的制度性協(xié)商平臺。參與議事協(xié)商會的議事代表，來自不同的居民樓、寫字樓，代表各自的群體利益訴求，是群眾利益代言人。街道辦事處在問需過程中征集的各類提案，反映了廣泛的群眾需求、意見和建議，這些具體的事項，哪些先辦，哪些后辦……這些問題，通過街道辦事處和議事代表，議事代表與議事代表之間的爭論、商量、妥協(xié)，最終達成共識意見。從這個過程來說，基層民主協(xié)商所形成的決策，反映最廣泛的群眾意志。

同時，東直門街道基層民主協(xié)商不光體現(xiàn)“廣泛參與”的協(xié)商、共治特性，還顯示了分層按比例的共識民主的特征。共識民主是相對于多數(shù)民主的一種民主形式。共識民主不僅能尊重、照顧到少數(shù)群體的少數(shù)利益，還能避免多數(shù)民主在小范圍內(nèi)造成矛盾激化及不和諧，它所具有的包容性優(yōu)勢，更適合社區(qū)的自治民主。崇尚共識民主的共商共治活動，在東直門街道常態(tài)化、制度化過程中，必將潛移默化地影響著社會。

首先，基層民主協(xié)商制度是基層人民民主自治的有益探索。在黨內(nèi)基層民主與基層人民民主建設(shè)中，如果把代議制民主看做民主的“第一階段”，把協(xié)商民主看作民主的“第二階段”，那么，東直門街道民主協(xié)商制度作為一種協(xié)商民主，同一些地方試點、探索的直選民主形式不同的是，它繞過“第一階段”，從“第二階段”開始，催化和衍生“第一階段”社會各主體間互動機制結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)。

互相理解，互相包容，容納差異和批評，在協(xié)商中求妥協(xié)，在分歧中求共識，不斷提高代言、議事的水平與能力……東直門街道民主協(xié)商制度強調(diào)有始有終，有商討，有決議，有監(jiān)督，有評議，呵護而不挫傷地區(qū)群眾參與民主議事的積極性，避免了一些地方“議而不決”、“決而不行”的現(xiàn)象。在共同摸索和實踐中，干部和群眾得以形成“理性、有序、建設(shè)性”的民主見識。

其次，共商共治是生動的市民教育。東直門街道開展民主協(xié)商的過程與實事辦理的結(jié)果，必將促使居住人口（居民）、工作人口（員工）深刻理解“家園事，市民責(zé)”的精神。東直門街道民主協(xié)商制度將把來自民間的聲音，轉(zhuǎn)化為決策的參考與依據(jù)，對群眾積極參與本地公共事務(wù)，是一種實實在在的激勵。它創(chuàng)造了地區(qū)事務(wù)共商共治的舞臺與路徑，在這個舞臺與道路上，擁有市民精神的家園人將成為最主要的角色?；鶎用裰鲄f(xié)商制度將讓每一位參與者意識到，公共利益大于局部利益，公共事務(wù)高于個體事務(wù)，只有具備公民素養(yǎng)、公民意識、公民精神的人，才有可能更好地為群眾的共同利益“發(fā)聲”，才有可能將群體的意志與訴求轉(zhuǎn)化為政府決策的參考與依據(jù)。因而，東直門街道基層民主協(xié)商制度如同一堂沒有休止的市民教育課，它在實踐中催生市民社會的養(yǎng)成，為基層民主自治的深化，提供必要的群眾基礎(chǔ)與市民素養(yǎng)。

再次，東直門街道基層民主協(xié)商制度的確立將促使政府角色歸位。東直門街道基層民主協(xié)商制度將改變基層黨政機關(guān)的工作方式和工作作風(fēng)。政府的決策由自上而下的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系摹⒚鎸θ罕娖綄嵕徒痰姆绞?。只有人民公?wù)員以誠懇的公仆姿態(tài)，工作在人民群眾中間，才能獲得力量與智慧，才能感知鼓舞與溫暖。

群眾路線的真實寫照

東直門街道確立基層民主協(xié)商制度的根本目的是為更好地執(zhí)政為民。這就決定了我們想問題、辦事情、做決策，都必須堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，必須傾聽民聲、體現(xiàn)民意、集納民智。

東直門街道實施基層民主協(xié)商制度，廣泛深入群眾，開展問需于民、問計于民、民主協(xié)商于民，從根本上講，是把維護群眾利益作為出發(fā)點。相信誰、依靠誰、為了誰，是檢驗我們各級黨組織發(fā)揮作用的試金石。黨從誕生的那一天起，就把自己的基礎(chǔ)深深扎根于群眾之中，就把自己的宗旨牢牢地定位于為人民服務(wù)之中，就把自己的任務(wù)堅定地鎖定在為群眾謀幸福之中。在新時期，實踐和發(fā)揚黨的群眾路線，就是“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的必由之路。

作者系北京市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會干部

責(zé)任編輯 徐飛