宗明祥

摘 要 農(nóng)村人力資源既是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是其他資源活動(dòng)的激活者，因此，人力資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的關(guān)鍵因素。如何協(xié)調(diào)農(nóng)村人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是我們需要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 人力資源開(kāi)發(fā) 模式

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源水平究竟如何。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論覺(jué)得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之發(fā)展迫切需要積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源，只要擁有高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源之開(kāi)發(fā)十分有利于提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口所具有之素質(zhì)，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，要深入研究我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源開(kāi)發(fā)中所產(chǎn)生的問(wèn)題，并提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策。

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展與人力資源的矛盾

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源主要是進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)和大中專(zhuān)返鄉(xiāng)學(xué)生兩大群體。前者存在文化素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收入較低，社會(huì)地位較低的問(wèn)題；后者文化水平較高，思想也活躍，具有創(chuàng)造精神。細(xì)細(xì)分析這兩大群體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的作用，對(duì)農(nóng)村人力資源的管理與開(kāi)發(fā)，有著極其重要的意義。

第一，農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源逐年減少。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，第六次人口普查鄉(xiāng)村居住人口較第五次全國(guó)人口普查時(shí)減少了133237289人，農(nóng)村稀缺的人力資源通過(guò)求學(xué)和務(wù)工大批流向城市，并且主體基本是有較高知識(shí)素養(yǎng)的80后年經(jīng)人，直接造成一線人力資源減少，質(zhì)量下降，不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。加之長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村開(kāi)發(fā)資金少，收入增長(zhǎng)緩慢，基本生活條件如水、電等供應(yīng)緊張，種地一年不如務(wù)工半年，不愿回家務(wù)農(nóng)已經(jīng)成為農(nóng)民的無(wú)奈選擇。第二，從農(nóng)村走出去的學(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)的少，返鄉(xiāng)的學(xué)生又由于各種原因難以創(chuàng)業(yè)。這樣，農(nóng)村學(xué)生人力資源需要更加公平的發(fā)展平臺(tái)。因?yàn)樗麄兙邆漭^高的思想文化素養(yǎng)，其人力資源開(kāi)發(fā)較為容易，利用率也相對(duì)農(nóng)民式較高。再加上他們擺脫不利于自身發(fā)展環(huán)境的欲望強(qiáng)烈，如果能正確引導(dǎo)，為他們提供一個(gè)可行的資金來(lái)源，就會(huì)激活其極大的創(chuàng)新動(dòng)力，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定做出巨大的貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源開(kāi)發(fā)模式的對(duì)策

（一）建立完善的農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源

教育是人力資源開(kāi)發(fā)的核心和根本途徑，要開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制，建立一個(gè)有中國(guó)農(nóng)村特色的教育體系。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育。把教育放在極其重要的戰(zhàn)略位置上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育，最大限度地遏制新文盲的產(chǎn)生。其次，農(nóng)科教相結(jié)合。構(gòu)筑農(nóng)村成人科技教育體系。在抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，要繼續(xù)把搞好農(nóng)村成人教育作為提高農(nóng)民素質(zhì)的重要措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，把農(nóng)、科、教有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在繼續(xù)抓好成人掃盲的同時(shí)。通過(guò)多種形式和方法提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。建立縣、鄉(xiāng)、村科協(xié)網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)舉辦農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校。農(nóng)業(yè)函大輔導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校以及各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等。形成一個(gè)開(kāi)放式、多層次的成人教育體系。同時(shí)。健全農(nóng)技推廣體系。發(fā)揮科技示范戶(hù)和農(nóng)民科協(xié)的作用，使農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)強(qiáng)化科技意識(shí)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）不斷增加農(nóng)村教育方面的投入

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式大部分屬于種植業(yè)。為了積極發(fā)展各類(lèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化建設(shè)顯得十分必要。如果我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源在思想素質(zhì)、文化素質(zhì)等各個(gè)方面普遍較低，這樣一來(lái)其工作上的技能也很難依據(jù)正常的速度加以提升，所以，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)極為必要。有鑒于此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村廣大人口在教育領(lǐng)域中的投入還要繼續(xù)強(qiáng)化，這不但需要提升教育領(lǐng)域人力資源之投入，還需要繼續(xù)增加資金上的投入，并且進(jìn)行運(yùn)作層面上的管理。在這一方面，國(guó)家實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，讓更加多的高素質(zhì)大學(xué)畢業(yè)生深入到農(nóng)村中去，強(qiáng)化信息工作中的相互交流。同時(shí)，要將教育組織機(jī)構(gòu)的輻射值能夠拓展至廣大農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)降低錄取分?jǐn)?shù)線等方式讓更加多的農(nóng)村學(xué)子能夠進(jìn)入到高校深化造。同時(shí)，可面向農(nóng)村培養(yǎng)一大批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，而不用再如同以前一樣只是依賴(lài)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)更多地往農(nóng)業(yè)研究趨向加以轉(zhuǎn)變，運(yùn)用技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)村人力資源配置

加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置。對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，達(dá)到全面小康目標(biāo)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。首先，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)?！毙〕擎?zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心，是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，更好地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更多增長(zhǎng)。其次。加速鄉(xiāng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量外溢，需要適當(dāng)?shù)妮d體來(lái)吸納。現(xiàn)階段吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它既是農(nóng)民收入增加的重要來(lái)源。也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。再次。加大城市化吸納。要下活農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移這盤(pán)棋，一是發(fā)展小城鎮(zhèn)，二是發(fā)展大城市。擴(kuò)大吸納。

（四）有效配置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源

促進(jìn)各類(lèi)人才資源的合理使用，這是切實(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所具有的內(nèi)在性要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源之配置會(huì)受到地域、所在區(qū)域中人們的價(jià)值取向等大量因素之影響，因而也就具備了非常大的難度及其復(fù)雜性。要強(qiáng)化政府部門(mén)的宏觀調(diào)控以積極培養(yǎng)與健全我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)而促成我國(guó)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)有序化的流動(dòng)。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源的流動(dòng)不但具備了必然性，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源之流動(dòng)還能讓農(nóng)民們從原本封閉的環(huán)境之中走出，并且接受現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之洗禮，從而接受現(xiàn)代化生活之熏陶，讓其能夠在思想意識(shí)以及科學(xué)文化素質(zhì)等方面不自覺(jué)地出現(xiàn)變化，同時(shí)外出打工的農(nóng)民群眾在其回鄉(xiāng)之后也能為留在農(nóng)村中的農(nóng)民帶來(lái)外面的新思想與新理念，并且促進(jìn)周?chē)r(nóng)民群體素質(zhì)之提升。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地域廣闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模都存在不平衡，受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的支配，農(nóng)村人力資源的流動(dòng)會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，如果完全依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，必然會(huì)造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。因此加強(qiáng)人力資源流動(dòng)的宏觀調(diào)控，全面考慮人力資源配置方向、配置比例等問(wèn)題。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)更加注重并且持續(xù)開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)人力資源。唯有高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人力資源開(kāi)發(fā)，才能持續(xù)提升我國(guó)農(nóng)村人力資源發(fā)展水平，進(jìn)而助推我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位為棗莊市薛城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）

參考文獻(xiàn)

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