劉穎俊

510140 廣州市第一商業(yè)職工幼兒園 廣東廣州

【摘 要】學前教育是基礎教育的第一步，有效的普惠性學前教育關系到免費學前教育，比較適合現(xiàn)階段我國的實際情況。如何讓普惠性學前教育更好地為免費學前教育服務，筆者在本文中提出了一些想法。

【關鍵詞】普惠性學前教育；免費教育

近期，學前教育義務化又再次引起大家熱議。支持者認為：由于學前教育的準公共產(chǎn)品屬性，學前教育的義務化能促進其可持續(xù)發(fā)展，保障學前教育的公益性。反對者則認為學前教育義務化所帶來的強制性，必然會影響家長在教育上的選擇權(quán)利，不利于幼兒的發(fā)展。但無論是支持還是反對，大家都認同，學前教育是終身教育的開始，是不可忽視的一部分，學前教育終將會過渡到免費教育，慢慢走向義務教育。從這一角度考慮，大家的爭論歸根到底不在于學前教育是否會納入義務教育，而是何時被納入義務教育。在把學前教育變?yōu)榱x務教育之前，我們首要解決的問題就是如何讓學前教育變成免費教育。筆者認為，大力發(fā)展普惠性學前教育，逐步向免費學前教育過渡，最終走向?qū)W前教育義務化，會比較適合現(xiàn)階段，甚至是將來較長一段時間內(nèi)我國的實際情況。

首先，增加政府投入，普惠性學前教育初顯成效。

我國財政性教育的投資相對于國防、經(jīng)濟等方面還是相對短缺，這就造成了整個國家教育經(jīng)費的不足，而且，長期以來我國教育投資的重點往往放在高等教育及初等教育方面，對學前教育的投入少之又少。以廣州為例，2012年廣州市投入4個億用于發(fā)展學前教育，僅占教育經(jīng)費的2.12%，占財政投入的0，29%。經(jīng)費的不足嚴重制約著我國學前教育的發(fā)展，同時，公辦幼兒園數(shù)量的短缺及民辦幼兒園的質(zhì)量良莠不齊造成了“入園難，入公辦園難上加難”等社會問題。

對此，不少學者都認為，普惠性的學前教育政策是現(xiàn)階段解決“入園難”、“入園貴”的根本。如王海英認為學前教育普惠性能達到通過教育公平推動社會公平，救助弱者以阻斷貧困代際循環(huán)。索長清則認為發(fā)展普惠性學前教育，反映了當前及未來一段時期我國實現(xiàn)學前教育公平發(fā)展、提高學前教育質(zhì)量、基本普及學前教育等的價值訴求。秦旭芳、王默借用公共政策的價值分析研究內(nèi)容，從教育普惠政策的價值選擇、合法性和有效性三個價值向度進行價值分析，提出解決“入園難”，普惠弱勢群體，促進教育公平是學前教育普惠政策的價值體現(xiàn)；符合教育公平性和公益性原則，強調(diào)對弱勢群體的扶助是學前教育普惠政策的合法性體現(xiàn)。

在兩會上，教育部副部長劉利民曾表示，2010年《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的頒布提出了發(fā)展學前教育，應堅持公益性和普惠性的原則。在這幾年間，全國大力實施學前教育三年行動計劃，第一期和第二期已經(jīng)順利完成，并初顯成效。第一期，中央財政拿了500億，地方財政拿了1000多億；第二期力度也很大，現(xiàn)在學前三年毛入園率已從2010年的50%提升到2015年的75.5%，全國在園的幼兒已達4400萬人，這是一個跨越式的發(fā)展。

全國各地把“普惠性”引入到學前教育領域，根據(jù)地方的實際情況，制定學前教育的普惠政策。以廣東省為例，截至2016年底，廣東全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園共10166所，占比58.80%。今年1月出臺的廣東教育“十三五”規(guī)劃明確，全省將強化學前教育規(guī)劃建設，到2020年全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達80%以上。

從以上的數(shù)據(jù)說明，普惠性學前教育是比較符合我國現(xiàn)時的國情，在一定的程度上提升了教育的公平性，擴大了教育的公益性范圍。也為我國實現(xiàn)免費教育帶來了一定的物質(zhì)基礎。在今后，在以政府為主導的教育投資中，應該增加普惠性幼兒園的數(shù)量，強調(diào)辦學的公益性和普惠性，滿足廣大適齡兒童入園的需求，尤其照顧是中低收入的家庭和外來的務工家庭，讓辦幼兒園成為一項造福百姓、提高全民素質(zhì)的公共教育事業(yè)。

其次，外國免費教育的發(fā)展經(jīng)驗的借鑒和啟示

人生百年，立于幼學。大量的研究證明，公平而有質(zhì)量的學前教育能夠有效地打破貧困的代際循環(huán)，促進社會公平與穩(wěn)定。各國政府都意識到學前教育對于人自身的發(fā)展、家庭的和諧及國家、民族的未來都具有重大的影響意義。換而言之，學前教育在一定的程度上決定了國家的生產(chǎn)力及競爭力。故近年來，不少國家都加大了對學前教育的重視及投入，尤其關注學前教育的公平性。為讓更多的適齡兒童，尤其是弱勢的兒童活動平等的學習機會，許多國家及地區(qū)都紛紛推行了免費的學前教育，大力普及學前教育。例如美國的“普及學前教育運動”（Universal Pre——Kindergarten）及英國的“確保開端計劃”（Sure Start）等等。除了發(fā)達國家，不少發(fā)展中國家例如古巴、巴西等發(fā)展中國家都先后建立了免費的學前教育制度。有力地保障了兒童、尤其是弱勢群體的適齡兒童接受教育的機會，讓學前教育朝著更公平的方向發(fā)展。這些政策和經(jīng)驗對于我國制定并推行免費的學前教育政策具有重要的借鑒價值。

首先，這些國家實施免費教育的根本保證在于確立政府的主導地位，無論是經(jīng)濟發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在政策制度中明確，政府作為最大的公權(quán)組織，是推行學前教育免費的主要責任人，推進免費學前教育應該以政府為主導。為每一名兒童特別是弱勢兒童提供普惠的、免費的學前教育服務，實現(xiàn)教育公平和有質(zhì)量的普及是政府的重要職責之一。

我國普惠性學前教育雖然被國家重視并大力提倡，但在國家層面上也僅僅在《意見》或在領導人的報告中被提及，并沒有形成相應的法規(guī)制度。而在地方部門中，也只是以三年行動計劃為藍本，制定了一些相應的措施，缺乏制度上的保障。既然在實踐證明中，普惠性的學前教育對我國學前教育事業(yè)有推動的作用，我們應該把此做法以法規(guī)或制度的形式將之規(guī)范化，讓普惠性的政策發(fā)揮最大的效用。

同時，在世界各地及地區(qū)推進免費學前教育過程的經(jīng)驗也告訴我們，在實施普惠性教育的時候，我們應該優(yōu)先并重點關注弱勢群體，這是切實保障弱勢群體兒童平等地享有學前教育機會，促進教育公平的重要舉措。例如我國臺灣地區(qū)則明確提出農(nóng)村優(yōu)先、原住民優(yōu)先、低收入家庭優(yōu)先等政策舉措，體現(xiàn)出明顯的弱勢優(yōu)先、保障公平的價值取向。

總之，學前教育是基礎教育的第一步，有效的普惠性學前教育關系到免費學前教育，甚至是我國學前教育事業(yè)的進一步發(fā)展，故我們應該加大對其的重視，讓普惠性教育成為推動我國免費學前教育的有力保障。

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