陳前金

我是一名退休財(cái)稅干部。從1972年到2004年，一直在江西省永修縣白槎鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)稅征管工作，親歷農(nóng)業(yè)稅從改革到取消的全過程。

我國從春秋魯宣公15年（公元前594年）開始即對(duì)農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅。兩千多年來，農(nóng)業(yè)稅一直是國家財(cái)政的重要收入，被老百姓稱為“皇糧”。在工商業(yè)不發(fā)達(dá)的舊中國，農(nóng)業(yè)稅是維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一財(cái)力。拖欠“皇糧”不交，會(huì)被處以監(jiān)禁?？菇换始Z，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)粴㈩^。

1972年，我到白槎鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)稅征管工作時(shí)，是人民公社體制。白槎人民公社有10個(gè)大隊(duì)、106個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，3213戶農(nóng)戶、12568人，18898畝耕地。那時(shí)候，農(nóng)業(yè)稅稱公糧，以實(shí)物交納，納稅人為生產(chǎn)隊(duì)。全公社公糧任務(wù)492383市斤稻谷，就我1名農(nóng)稅干部。征管工作十分簡單，年初按計(jì)稅面積、計(jì)稅產(chǎn)量把公糧任務(wù)分配到各大隊(duì)，由各大隊(duì)再分配到生產(chǎn)隊(duì)。收公糧時(shí)由糧管所代征。在“先國家，后集體，再個(gè)人”的政策指導(dǎo)下，每年秋收一過，生產(chǎn)隊(duì)都會(huì)早早地把公糧交掉。如果沒有特大自然災(zāi)害，全公社一般只要半個(gè)月就可以完成全年的公糧入庫任務(wù)。

1982年撤社建鄉(xiāng)后，白槎人民公社改稱白槎鄉(xiāng)人民政府。與此同時(shí)，生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)被分別改稱村民委員會(huì)與村民小組。耕地被承包到農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)稅納稅人亦由生產(chǎn)隊(duì)改為承包農(nóng)戶。耕地承包到戶后，3213戶農(nóng)戶都成為納稅人。農(nóng)業(yè)稅征管工作量一下子擴(kuò)大了30多倍。到1987年，白槎鄉(xiāng)被改成白槎鎮(zhèn)，成立了財(cái)政所，農(nóng)稅干部增加到4人，我擔(dān)任了財(cái)政所長。1994年實(shí)行分稅制前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較輕。白槎鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留加在一起，每畝耕地負(fù)擔(dān)不到20元，人均負(fù)擔(dān)不到30元。此時(shí)，工作量雖然增加了，工作難度卻不是很大。絕大多數(shù)農(nóng)戶能夠自覺完成稅費(fèi)任務(wù)。

1994年實(shí)行分稅制后，農(nóng)村稅費(fèi)任務(wù)年年加碼。到1998年，白槎鎮(zhèn)每畝耕地負(fù)擔(dān)達(dá)到100多元，人均負(fù)擔(dān)達(dá)到150多元。白槎鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，18898畝耕地中有17656畝是水田，以種植水稻為主。由于人均耕地僅1.5畝，種稻收益低，農(nóng)民生活十分困難。稅費(fèi)增加后，農(nóng)民家中如果沒有人在外打工，很難完成任務(wù)。稅費(fèi)征收難度大，壓力重。稅費(fèi)清收工作成為鎮(zhèn)村兩級(jí)干部最難做、最頭痛、壓力最大的一項(xiàng)工作。每年秋收，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部要集中精力、集中時(shí)間，挨家挨戶收錢收糧，幾乎天天要和老百姓吵架。黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。即使是這樣，每年還有20%左右的農(nóng)戶交不清稅費(fèi)任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)要借錢籌款完成上級(jí)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)。每年年終，我要陪著鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長到處借錢籌款完成稅費(fèi)任務(wù)，否則鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)村中小學(xué)老師和衛(wèi)生院職工就拿不到工資，鎮(zhèn)政府就“關(guān)不了門”。農(nóng)歷臘月二十四日是傳統(tǒng)小年。有一年，臘月二十三日，下著大雪，晚上11點(diǎn)多鐘，我和鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長還在外面籌款完成稅費(fèi)任務(wù)。望著在汽車燈光中飛舞的雪花，鎮(zhèn)黨委書記表情凝重地對(duì)我說：“這樣下去，我們的國家怎么得了??！”由于農(nóng)村稅費(fèi)的存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2000年，中央在安徽進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等行政事業(yè)性收費(fèi)及農(nóng)村教育集資等政府性集資，從整體上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。然而，由于在農(nóng)村稅費(fèi)改革中保留了農(nóng)業(yè)稅，并通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，增加了農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅面積，提高了農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅產(chǎn)量和實(shí)際稅率，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是改革前的3倍，承包耕地多的純農(nóng)業(yè)戶不僅沒有減輕負(fù)擔(dān)，反而增加了負(fù)擔(dān)，農(nóng)村中耕地撂荒現(xiàn)象依然存在，而且在進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，由于保留了農(nóng)業(yè)稅，許多地方出現(xiàn)了“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象，農(nóng)村中亂收費(fèi)現(xiàn)象沒有得到根治，農(nóng)民負(fù)擔(dān)隨時(shí)有可能反彈。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)稅的弊端被越來越多的人所認(rèn)識(shí)，要求取消農(nóng)業(yè)稅的呼聲越來越高。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題，黨中央、國務(wù)院及時(shí)調(diào)整了政策。2004年3月，中央提出5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，得到各省市自治區(qū)的積極響應(yīng)，不到3年，全國30多個(gè)省市自治區(qū)全部取消了農(nóng)業(yè)稅。在中國延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅被請進(jìn)了歷史博物館，農(nóng)民種地再也不用納稅交費(fèi)了，黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到了明顯改善。

取消農(nóng)業(yè)稅后，中央省市財(cái)政加大了對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工工資都被上收到縣，由縣統(tǒng)發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不用為發(fā)不出鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工工資發(fā)愁了。?

責(zé)任編輯 / 馬永義