簡政放權(quán)的浙江道路是法治浙江美麗畫卷的重要組成部分。從審批標(biāo)準(zhǔn)化到四張清單一張網(wǎng)再到“最多跑一次”，一次次升級式改革，這種探索背后的意義，其實(shí)早已超越行政審批制度改革本身，而是濃縮了中國轉(zhuǎn)型期政府行政改革的諸多要素和方向。

“三部曲”改革走出浙江道路

■在今天的浙江，談到簡政放權(quán)改革，必然會談到“最多跑一次”。請問，近些年來，浙江在行政審批制度改革和簡政放權(quán)方面的探索遵循怎樣的邏輯思路，能否簡要概括下改革歷程、特點(diǎn)？

□在行政審批制度改革和簡政放權(quán)這條道路上，浙江一直引領(lǐng)全國，從審批標(biāo)準(zhǔn)化到“四張清單一張網(wǎng)”再到“最多跑一次”，浙江結(jié)合自身優(yōu)勢，不斷追求行政程序和政務(wù)服務(wù)最優(yōu)化的一次次升級式改革，可以稱之為“簡政放權(quán)”的浙江三部曲。

審批標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是地方“審改”在面臨中央法律法規(guī)的“天花板效應(yīng)”前，浙江走出的一條“以標(biāo)準(zhǔn)化促審批流程再造”的道路。浙江的審批標(biāo)準(zhǔn)化改革與廣東的事項(xiàng)削減型改革形成了新一輪“審改”的兩部姐妹篇改革。

“四張清單一張網(wǎng)”在吸收浙江各地審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了浙江“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的先發(fā)優(yōu)勢?！八膹埱鍐巍眲澏苏袡?quán)的范圍， “一張網(wǎng)”則打造了一個領(lǐng)先的省域互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

“最多跑一次”的本質(zhì)是在前期改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將企業(yè)和老百姓的顧客體驗(yàn)感直接作為改革的目標(biāo)也是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，以更接地氣的方式為改革注入了新的動力。

“三部曲”改革舉措，有著強(qiáng)烈的地方問題導(dǎo)向，既一脈相承又不斷升級，為國家層面的改革不斷提供經(jīng)驗(yàn)，并不斷被吸收和推廣，走出了一條“簡政放權(quán)”的浙江道路。

審批標(biāo)準(zhǔn)化改革：以標(biāo)準(zhǔn)化促審批流程再造

■2012年前后，浙江寧波等地初步形成了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本模式和體系。審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在助推“四張清單一張網(wǎng)”，“最多跑一次”改革起到了什么作用？

□國家“十三五”規(guī)劃綱要提出加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化行政管理體制改革?！耙詷?biāo)準(zhǔn)化促審批規(guī)范化”成為當(dāng)前處于“攻堅期”的“審改”走向深入的“推進(jìn)器”。

而被吸收為全國經(jīng)驗(yàn)的“審批標(biāo)準(zhǔn)化”改革事實(shí)上較早源于浙江寧波等地的“審改”實(shí)踐。2012年前后，浙江寧波等地率先開始行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其基本要義是將標(biāo)準(zhǔn)化思維引入行政審批領(lǐng)域，以各部門聯(lián)合為動力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建行政審批資格條件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作程序標(biāo)準(zhǔn)、窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，最終形成關(guān)于行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化體系。特別是試點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)并構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)相配套的運(yùn)作機(jī)制，選擇文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、賓館業(yè)等關(guān)系民生的熱點(diǎn)行業(yè)作為試點(diǎn)，編制和實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入的聯(lián)合審批指南。這實(shí)際上是為 “最多跑一次”中的“一件事情”“一窗受理”“證照聯(lián)辦”以及企業(yè)投資高效審批奠定了改革的基礎(chǔ)。

在寧波等地試點(diǎn)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2013年，省政府印發(fā)《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，在全省推廣審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。

“四張清單一張網(wǎng)”：打造省域互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

■您提到，“四張清單一張網(wǎng)”的浙江實(shí)踐，就是打造了一個省域范圍內(nèi)的智慧型政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。如何理解？

□我們經(jīng)常有感受，在互聯(lián)網(wǎng)大行其道的今天，許多老百姓還在為辦一件簡單的事而不停跑腿。有的時候，老百姓辦事流程是在網(wǎng)上提出申請，但證明過程仍然要通過網(wǎng)下提供紙質(zhì)材料。中國社科院周漢華教授曾評價這是“一條腿邁進(jìn)了信息化時代，一條腿還留在傳統(tǒng)時代，根本原因在于業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制”。 一方面，改革者們也深知僅僅停留于將所有部門物理集中于一個辦公大廳并不能在實(shí)質(zhì)上整合政府的業(yè)務(wù)形式，各個部門仍然在相對獨(dú)立的時間和空間范圍內(nèi)完成申請人材料的審查。另一方面，以群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”為導(dǎo)向，將分散于各個部門的事權(quán)集中至類似一級政府的平臺上來行使，這種權(quán)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也催生了部門間信息充分共享和流程一體化的需求。而現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用與電子政務(wù)的發(fā)展，最大的貢獻(xiàn)就在于突破了傳統(tǒng)行政辦公模式在時間和空間上的限制以及在信息、數(shù)據(jù)上的割據(jù)。

“四張清單一張網(wǎng)”的浙江實(shí)踐，特別是集行政審批、政務(wù)公開和便民服務(wù)等于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為解決部門間“信息孤島”問題提供了載體，為不同部門間數(shù)據(jù)和信息的整合提供了平臺，在此基礎(chǔ)上，“讓數(shù)據(jù)代替人跑腿”才能不斷推進(jìn)。

“最多跑一次”：顧客導(dǎo)向的改革再升級

■簡政放權(quán)和審批制度改革永遠(yuǎn)在路上，“最多跑一次”改革的核心是什么？其成效檢驗(yàn)又應(yīng)該如何來把握？

□簡政放權(quán)是政府的“自我革命”，從路徑上說，它永遠(yuǎn)需要解決改革的持續(xù)動力問題。審批標(biāo)準(zhǔn)化為浙江的行政服務(wù)中心功能再造、多部門聯(lián)合審批打下了基礎(chǔ)，而“四張清單一張網(wǎng)”則形成了讓權(quán)力固定在清單上，讓數(shù)據(jù)代替人跑腿的政務(wù)服務(wù)格局。那么，到底我們有沒有“兩條腿”都跨入信息化時代？政府權(quán)力行使簡化、流程提速能不能更進(jìn)一步？老百姓和企業(yè)究竟對改革滿不滿意？在真正推動改革、回應(yīng)老百姓訴求的這三個追問之上，浙江省作出“最多跑一次”的戰(zhàn)略部署，將改革回到老百姓的“獲得感”上來接受真正的檢驗(yàn)。

這次，我們也參與了省人大常委會的調(diào)研督查活動，就“最多跑一次”改革的成效正在作選取一個地區(qū)、采集一批案例、解剖一只只麻雀的評估和研究。我們認(rèn)為，改革的核心也是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)包括三個方面：一是行政服務(wù)中心的“一窗受理、集成服務(wù)”改革，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為 “不動產(chǎn)登記”“商事登記”等綜合窗口，其實(shí)質(zhì)是在行政服務(wù)大廳里“再造”一個一級政府，它是按照老百姓“辦一件事”來設(shè)置窗口而不是按分工設(shè)置部門。而改革要從物理變化走向化學(xué)反應(yīng)，就必須實(shí)現(xiàn)真正的“一號、一窗、一網(wǎng)”，并通過行業(yè)聯(lián)合審批指南來實(shí)現(xiàn)老百姓“資料”準(zhǔn)備過程的簡化、清晰、可預(yù)期。二是深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，打造一個縱橫互聯(lián)的政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)在前端、后臺以及老百姓、政府、部門之間真正跑起來，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”辦理模式。三是政府監(jiān)管機(jī)制的全面創(chuàng)新，包括繼續(xù)精簡審批和各類“證明”事項(xiàng)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管等，加快建設(shè)社會信用體系，加快與改革配套的法律法規(guī)創(chuàng)制與清理等舉措的同步推進(jìn)。