何關葆++陳波

家庭暴力是一個沉重的老話題。所謂“家丑不外揚”，遭遇暴力的受害人往往選擇沉默，或者只向親戚朋友傾訴。

2017年是《中華人民共和國反家庭暴力法》頒布實施一周年，《浙江省預防和制止家庭暴力條例》頒布實施6周年。當“家事”上升為“國事”后，家庭暴力受害人的合法權益能否得到切實維護？我省反家庭暴力法律法規(guī)貫徹實施情況又如何？

2017年3月，省人大內務司法委員會組成執(zhí)法檢查組，先后到寧波、溫州、金華檢查；4月下旬，又召開省有關部門座談會，聽取省預防和制止家庭暴力委員會及有關部門執(zhí)法情況匯報。

用法律擋住家暴的“拳頭”

2016年3月初，當大多數人還沉浸在剛剛度過春節(jié)的歡樂氣氛當中，家住紹興市的鮑女士卻滿身是傷，走進了當地婦聯(lián)的信訪接待室。

接待員被眼前的她嚇了一大跳：頭上、左手指都被包裹著，鮮血滲透了紗布，絕望的眼神讓人驚心。鮑女士訴說，其脾氣暴躁的丈夫，經常怒罵她，尤其是在酒后，行為更加瘋狂：打罵、摔東西，剪斷空調線、踢壞家具，整個家庭不得安寧。

面對無助、害怕、驚恐的鮑女士，作為心理咨詢師的接待員首先為鮑女士做了心理輔導，幫助她緩解恐懼害怕的心理。

“反家暴法已經施行，法律會為你撐起保護傘。”當得知鮑女士已經下定決心要與丈夫離婚，接待員指導鮑女士按程序進行一系列解決問題的步驟，并立即啟動“中國婦女法律援助項目”給予無償的法律幫助。5月初，鮑女士向人民法院提出人身安全保護令申請，法院發(fā)出了人身安全保護令裁定。隨后，鮑女士向法院提起離婚訴訟，法院經過審理做出了準予離婚的判決。

參與執(zhí)法檢查的工作人員介紹，2011年出臺的《浙江省預防和制止家庭暴力條例》，有力推動了我省反家庭暴力工作，也為國家制定相關法律提供了浙江實踐。近年來，特別是反家庭暴力法出臺以來，通過宣傳引導，創(chuàng)新救濟方式，像鮑女士這樣的家庭暴力受害人的合法權益得到切實維護。

目前，我省省市縣三級均成立了預防和制止家庭暴力委員會，由政府分管領導擔任委員會主任，反家庭暴力相關部門為成員單位，形成了政府主導、婦聯(lián)牽頭、部門協(xié)作的反家庭暴力工作機制。

省本級及6個設區(qū)市、33個縣（市、區(qū)）先后出臺了家庭暴力告誡制度實施辦法（意見）。寧波市出臺了《關于在審理離婚案中適用人身安全保護裁定的實施意見》；溫州市政府出臺了《溫州市預防和制止家庭暴力規(guī)定》。

全省各地還采取不同形式，弘揚優(yōu)良家風，傳播正能量，開展反家庭暴力法律法規(guī)宣傳教育。全省反家庭暴力預防處置措施得力，維權救助成效明顯。

公安部門將家庭暴力報警納入110出警范圍，并積極探索在基層派出所、社區(qū)警務室建立家庭暴力110報警中心，延伸警示到戶，使家庭暴力受害人投訴有門路，維權有保障。2016年全省公安系統(tǒng)110接警涉家庭暴力案件2.5萬件。

實施家庭暴力告誡制度，是處置情節(jié)較輕家庭暴力行為的有效方法。截至2016年底，全省公安系統(tǒng)已發(fā)出家庭暴力告誡書2711份，其中溫州市實施告誡制度較早，僅一市就發(fā)出1053份。

2009年，溫州市龍灣區(qū)法院作為最高人民法院實施民事保護裁定制度試點法院之一，發(fā)出了全省首份人身安全保護裁定。反家庭暴力法設專章，對人身安全保護令作了明確具體的規(guī)定，2016年全省法院共發(fā)出人身安全保護令115份。人身安全保護令的推行，對遏制家庭暴力行為，保護受害人人身安全和合法權益，預防和控制家庭矛盾進一步升級惡化，發(fā)揮了重要作用。

此外，各級政府依法指定民政部門依托救助管理機構，設立家庭暴力庇護救助場所。全省75家救助管理站中，有70家設立了反家庭暴力庇護場所。2016年共為32名家庭暴力受害人提供臨時庇護，并為他們提供法律咨詢、醫(yī)療救治、心理疏導等服務。

三大問題不容忽視

反家庭暴力法施行以來，將法律的觸角延伸至家庭內部，打通了公權力干預家庭暴力的渠道，打破了“法不入家門”的傳統(tǒng)禁錮，以其“國家禁止任何形式的家庭暴力”的鮮明態(tài)度，宣告了國家對家庭暴力的否定和譴責。

“從檢查情況看，雖然我省貫徹實施反家庭暴力法律法規(guī)取得明顯成效，溫州還是全國反家庭暴力工作先進單位，但從全省角度看，工作推進不平衡，宣傳教育有待深入、協(xié)調聯(lián)動有待加強、執(zhí)法難題有待破解?！笔∪舜髢葎账痉ㄎ瘑T會相關人員介紹說。

受“家丑不可外揚”“清官難斷家務事”“棍棒底下出孝子”等錯誤觀念影響，人們對家庭暴力普遍比較忍耐、寬容，社會對家庭暴力的認知還沒有上升到反家庭暴力法明確的“是國家、社會和每個家庭的共同責任”程度。

執(zhí)法檢查中發(fā)現，目前家庭暴力受害人以婦女居多，而各地反家庭暴力法律法規(guī)的宣傳，對作為施暴主體的男性，有針對性的宣傳偏少；社會公眾對未成年人、老年人、殘疾人等特殊、弱勢群體的家庭暴力情況關注不夠；家庭暴力受害人以外的學校、醫(yī)療機構、村（社區(qū)）、鄰里等履行法定報案責任意識淡薄，報警比例偏低；一些地方家庭暴力案接警后，被看作“家庭私事”，重視不夠，立案處理比例偏低。上述現象，一定程度反映了我省反家庭暴力的宣傳教育還存在“死角”。

反家庭暴力工作涉及法院、公安、民政等10多個司法、行政部門，許多工作需要多部門聯(lián)動才能達到效果。但執(zhí)法檢查中發(fā)現，家庭暴力告誡制度的實施、家庭暴力受害人的庇護救助、對發(fā)生過家庭暴力家庭的跟蹤關注、對加害人的法治教育等等，還存在運行不規(guī)范、職責不明確、銜接不通暢等問題。

“目前縣以上各級政府雖然都成立了預防和制止家庭暴力委員會，具體辦事機構均設在同級婦聯(lián)，人員較少，經費不足，有些協(xié)調工作難度較大?！眳⑴c執(zhí)法檢查的省人大內務司法委員會相關人員表示。

另一個執(zhí)法檢查中反映比較普遍的問題，是“取證難、舉證難、執(zhí)行難”?！叭y”問題直接影響了對家庭暴力加害人的懲處力度，損害了法律的權威。

據介紹，“取證難、舉證難”的主要原因是家庭暴力一般發(fā)生在居民家中，具有私密性特點，往往缺少旁證，加上家庭暴力受害人缺乏證據保存意識，到司法機關立案或者訴訟階段，往往難以形成完整的證據鏈，特別是一些隱性冷暴力，更難得到司法機關的確認。而家庭暴力告誡書、人身安全保護令出具數量偏少，并且執(zhí)行難的問題，主要原因是相關部門除對家庭暴力處置認識上有差距外，缺乏有效的協(xié)調配合，有關責任沒有落實到位，有關文書送達后，一些法定協(xié)助執(zhí)行單位沒有履行好法定義務，影響了執(zhí)行效果。

多管齊下遏制家暴

習近平總書記指出：“家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明?！必瀼貙嵤┖梅醇彝ケ┝Ψ煞ㄒ?guī)，是依法治國、法治浙江建設的重要內容，也是家庭和睦、社會和諧的重要保證。針對發(fā)現的問題，執(zhí)法檢查組提出了相關建議意見。

首先是要進一步加大法治宣傳教育力度，尤其是要增強宣傳教育的針對性、實效性。

如，要加強工作責任主體的培訓，重點是各級預防和制止家庭暴力委員會及其成員單位相關工作人員，要深刻理解反家庭暴力法律法規(guī)的精神、原則和內容，熟悉預防和處置家庭暴力工作的程序和方法，提高學校、醫(yī)療機構等單位工作人員的家庭暴力報案意識，提高相關工作人員的履行職責能力。

司法行政等部門要以重點區(qū)域、重點人群、重點法律法規(guī)為抓手，把反家庭暴力法律法規(guī)宣傳教育深入到農村、社區(qū)、企業(yè)，深入到流動人口集中工作、居住區(qū)域，深入到偏遠海島、山區(qū)，深入到千家萬戶，特別要加強對家庭成員的全員宣傳，真正做到家喻戶曉、人人皆知，全面提高公民反家庭暴力的法治意識，提高對家庭暴力加害人的法律威懾力，提高家庭暴力受害人自我保護能力。

同時，要豐富宣傳教育形式。要采用送法下鄉(xiāng)、文藝演出、上門走訪等群眾喜聞樂見的形式，充分運用廣播電視、公益廣告、網絡平臺、微博微信等各類媒體，廣泛宣傳反家庭暴力相關知識，引導廣大群眾倡導文明家風，樹立正確的社會主義核心價值觀，在全社會形成和諧健康的反家庭暴力氛圍。

其次是要進一步細化實施法律法規(guī)的配套制度。

“要進一步細化反家庭暴力法律法規(guī)的配套制度。如家庭暴力案件立案標準、人身安全保護令實施意見、反家庭暴力庇護場所規(guī)范化建設實施意見、家庭暴力案件信息數據互通匯總辦法等等，還需要在省級層面，制定和完善可操作性強的配套細則，進一步明確各部門在每一個環(huán)節(jié)的職責，加強協(xié)調配合，形成齊抓共管合力，提高反家庭暴力工作實效?！眻?zhí)法檢查報告如此寫道。

再次是要進一步提高執(zhí)法、司法能力，部門聯(lián)動，用足法律法規(guī)的方法和手段。

各級公安部門要認真實施《浙江省家庭暴力告誡制度實施辦法》，加強告誡書出具后的走訪、回訪，促進反家庭暴力告誡制度的常態(tài)化、規(guī)范化，實現公安機關家庭暴力告誡制度和人民法院涉家庭暴力民事案件和刑事案件的緊密對接。

省高級人民法院牽頭，在總結各地現有做法基礎上，探索制定人身安全保護令實施意見，從申請、受理、出具時間、復議時間、執(zhí)行等要求出發(fā)，根據家庭暴力案件的特點，在審判組織、審理程序、制度安排等方面繼續(xù)建立健全配套標準和制度。

省公安、法院和檢察院要針對家庭暴力案件受害人舉證難問題，探索完善舉證責任分配與轉移規(guī)則，根據家庭暴力案件取證難、固定證據難等客觀實際，適當放寬舉證要求，減輕受害人舉證責任。將受害人在公安機關所做的筆錄、在婦聯(lián)的投訴記錄、未成年人證言等納入到證據范疇。對受害人因客觀原因不能自行收集證據的，經受害人申請，法庭認為確有必要的，依職權調取、收集、保全相關證據。并且在家事案件審判時，更好地保障涉家庭暴力案件受害人的權益。

“此外，還要進一步加強有關保障。各級人民政府要依法對反家庭暴力工作給予必要的經費保障，支持各成員單位依法履行職責。”執(zhí)法檢查報告建議，要將“平安家庭”創(chuàng)建工作納入“平安浙江”建設的總體規(guī)劃和全省社會治安綜合治理工作體系，將反家庭暴力工作具體落實到基層網格化服務管理體系。

攝影 何關葆