寇佳麗

中國國家主席習(xí)近平應(yīng)美國總統(tǒng)特朗普邀請(qǐng)，于2017年4月6日至7日在美國佛羅里達(dá)州同特朗普舉行會(huì)晤。作為特朗普就任美國總統(tǒng)以來中美兩國元首的首次會(huì)晤，“習(xí)特會(huì)”最引人關(guān)注的不是特朗普獨(dú)特的握手方式，也不是他飄逸的秀發(fā)，而是會(huì)談本身及其可能帶來的影響與改變。

承認(rèn)中國并非匯率操縱國

特朗普曾經(jīng)在競選期間表示，上任第一天就要把中國列為“匯率操縱國”，這一承諾在其上任后也時(shí)不時(shí)出現(xiàn)在他的公開言論中。不過，4月12日，特朗普在接受美國媒體采訪時(shí)明確表示中國并非匯率操縱國。4月14日，美國財(cái)政部在其發(fā)布的《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》（Report on Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of the United States ，以下簡稱《報(bào)告》）中也指出，2016年下半年，美國的主要貿(mào)易伙伴中，沒有任何一個(gè)符合“匯率操縱”的標(biāo)準(zhǔn)。

為什么特朗普的態(tài)度發(fā)生180度大轉(zhuǎn)彎？白宮發(fā)言人斯派塞給出的理由是，自從特朗普就任美國總統(tǒng)以來，中國并未操縱匯率。如果這個(gè)理由屬實(shí)，特朗普在競選總統(tǒng)期間乃至其上任后發(fā)出的針對(duì)有關(guān)中國匯率政策的指責(zé)，又該如何解釋？難道是因?yàn)樗a(chǎn)生了某種特殊的、并不準(zhǔn)確的“預(yù)見能力”？

玩笑并不能帶給我們答案，不過態(tài)度轉(zhuǎn)變這件事情也并非只發(fā)生在中國身上。中國外匯投資研究院院長譚雅玲告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，特朗普對(duì)中國匯率問題的觀點(diǎn)改變與美國的其他經(jīng)濟(jì)政策變化是一個(gè)道理，比如他曾承諾廢除奧巴馬醫(yī)改，結(jié)果法案并未通過，稅收政策如今也沒能落實(shí)，“承認(rèn)中國并沒有操縱匯率，也是因?yàn)榘凑彰绹约旱囊?guī)定，中國并不符合‘匯率操縱國的條件”。

按照美國法案，如果他的某個(gè)貿(mào)易伙伴符合三個(gè)條件，即對(duì)美貿(mào)易大量順差、經(jīng)常賬戶順差大、持續(xù)對(duì)外匯市場進(jìn)行單向干預(yù)，美國財(cái)政部就應(yīng)該對(duì)該貿(mào)易伙伴的匯率和外貿(mào)政策進(jìn)行深入分析，進(jìn)而采取措施，促使該國實(shí)施合適的政策，改變匯率低估、貿(mào)易盈余高的狀況。對(duì)于部分但不是全部符合上述條件的貿(mào)易伙伴，美國財(cái)政部則暫時(shí)將該國列入“觀察名單”。

因此，按照譚雅玲的分析，特朗普之所以承認(rèn)中國并沒有操縱匯率只是因?yàn)橹袊环锨笆鋈齻€(gè)條件。然而，在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，事情不單如此。

他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，在美國看來，中國是否真正操縱匯率并不重要，重要的是中國的做法是否對(duì)美國有利，是否與“美國優(yōu)先”原則保持一致?！霸诿绹傔x語言和執(zhí)政語言向來難以一致，這很正常，特朗普大張旗鼓地指責(zé)中國匯率問題的時(shí)候，人民幣正在貶值，后來中國政府和金融機(jī)構(gòu)實(shí)施匯率穩(wěn)定政策，人民幣開始升值，美國自然就不擔(dān)心了。不過從中國的角度看，任何時(shí)候我國都沒有為了獲得外貿(mào)優(yōu)勢而操控匯率?！?/p>

白明還透露，盡管國內(nèi)媒體很少提到，特朗普和美國政府對(duì)中國匯率問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變很難說沒有其他因素的作用，比如政治上的。至于在未來一段時(shí)間內(nèi)，特朗普會(huì)不會(huì)反悔從而再次借助匯率問題“對(duì)付”中國，譚雅玲認(rèn)為可能性不大。她指出，人民幣升值貶值的雙邊走勢非常明晰，沒什么值得爭論的。何況，“美國既然不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，又有什么理由拿市場經(jīng)濟(jì)那套理論約束中國呢”。還有一點(diǎn)值得關(guān)注，當(dāng)下匯率問題比較突出的是歐洲國家，而非中國。

對(duì)美貿(mào)易順差的另一面

為什么中國并沒有理虧，特朗普和美國政府卻總難以釋懷呢？有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是因?yàn)殚L期以來美國對(duì)華貿(mào)易逆差居高不下，他們心里不平衡了。

在今年4月份的《報(bào)告》中，美國政府雖然承認(rèn)中國近期干預(yù)外匯市場的目標(biāo)是阻止人民幣快速貶值，有助于包括中美在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)免受負(fù)面沖擊，卻也強(qiáng)勢指責(zé)中國曾經(jīng)長期對(duì)匯率市場實(shí)施單向干預(yù)以抑制人民幣升值，而對(duì)于沒有干預(yù)外匯的日本和德國，美國政府則認(rèn)為他們有國內(nèi)需求不足的“罪名”。

美國政府的指向簡單明了：中國、日本和德國都是對(duì)美貿(mào)易順差大國。同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長石建勛指出，對(duì)美國財(cái)政部而言，真正惹美國不高興的正是貿(mào)易逆差問題，“特朗普就任以來的這第一份匯率政策報(bào)告，以簡單粗暴的方式，將這個(gè)意圖表述得更為清晰”。

關(guān)于這一話題，對(duì)外貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，中美貿(mào)易不平衡的根源在于勞資矛盾，短期內(nèi)難以消除。盡管4月13日中國海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度中國對(duì)美國貿(mào)易順差比2016年同期有所降低，但總體來看，中國對(duì)美國貿(mào)易順差長期保持穩(wěn)定，且增長或縮小均不明顯。

“這種長期對(duì)美國的貿(mào)易順差與中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈所處位置有關(guān)。盡管現(xiàn)在有一種說法認(rèn)為印度正在逐步承接世界工廠功能，中國依然擁有大量優(yōu)勢，而特朗普想要制造業(yè)回歸本國的計(jì)劃需要一定時(shí)間落實(shí)，然后還需要很長時(shí)間才會(huì)看到效果。目前，包括日本和東南亞在內(nèi)的很多國家，都把中國作為生產(chǎn)基地向美國輸出產(chǎn)品，尤其是加工組裝等終端環(huán)節(jié)?！?/p>

屠新泉強(qiáng)調(diào)，上述原因?qū)е乱粋€(gè)現(xiàn)象，就是中國進(jìn)口了很多半成品或者說中間產(chǎn)品，組裝為成品后再出口到全世界，單純看中國的對(duì)外貿(mào)易順差確實(shí)很高，可是我們從中得到的利潤就難說了。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“比如說中國出口美國價(jià)值100美元的產(chǎn)品，利潤可能只有5美元，但是美國出口中國30美元的產(chǎn)品，利潤卻可能有6美元，因?yàn)槊绹紦?jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，而中國并沒有?！笔▌滓仓赋?，中國對(duì)美國貿(mào)易順差中，很大一部分甚至來自在中國生產(chǎn)的美國公司。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)楹芏鄧业闹虚g產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)街袊M(jìn)行零部件組裝，中國對(duì)美國制造業(yè)出口價(jià)值中的40%實(shí)際上由其他國家產(chǎn)生。牛津大學(xué)對(duì)此研究表明，如果將此類中間產(chǎn)品貨值從出口總額中去掉，美國對(duì)華貿(mào)易逆差將會(huì)減少一半。

市場開放應(yīng)是相互的

“習(xí)特會(huì)”之后，美國當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，中美兩國共同宣布“百日貿(mào)易談判計(jì)劃”，也稱“百日計(jì)劃”。據(jù)悉，4月10日“百日計(jì)劃”就已經(jīng)啟動(dòng)。

從目前各種消息來看，“百日計(jì)劃”本是中方動(dòng)議，美方接了過去，希望在盡可能短的時(shí)間里取得減少美國對(duì)華貿(mào)易逆差的成果。不過，美國很多企業(yè)都在擔(dān)心，100天的時(shí)間根本不足以用來解決中美雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的難題，而如此短暫的時(shí)間可能也只會(huì)取得浮于水面的結(jié)果。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所美國經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員曹永福在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，從美國財(cái)政部公布的有關(guān)“百日計(jì)劃”的消息看，美國希望中國進(jìn)一步開放市場，卻沒有提到自己市場將要對(duì)中國做出哪些改變。“‘百日計(jì)劃能夠讓雙方在這段時(shí)間中互相摸清對(duì)方的意圖，以此為基礎(chǔ)重新協(xié)調(diào)，但需要注意，市場開放是相互的，美國希望中國擴(kuò)大對(duì)美方牛肉的進(jìn)口，中國何嘗不希望美國放開高科技類產(chǎn)品的出口?！彼@樣強(qiáng)調(diào)。

中美貿(mào)易長期以來互補(bǔ)性大于競爭性，中國從美國進(jìn)口較多科技產(chǎn)品和資本產(chǎn)品，而對(duì)美國出口較多輕工業(yè)消費(fèi)品。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定了雙方都有想要從對(duì)方獲得的市場領(lǐng)域。由于目前“百日計(jì)劃”信息披露有限，一些分析機(jī)構(gòu)已經(jīng)主動(dòng)預(yù)測該計(jì)劃可能涉及的領(lǐng)域和取得的進(jìn)展。

預(yù)測指出，“百日計(jì)劃”最終可能觸及的領(lǐng)域有以下四個(gè)方面。中國會(huì)要求美國放寬出口限制，特別是高科技相關(guān)領(lǐng)域的限制。美國會(huì)要求中國提高農(nóng)產(chǎn)品等市場的對(duì)外開放程度。中國或許會(huì)調(diào)整部分門類的進(jìn)口關(guān)稅以降低從美國進(jìn)口商品的成本，促進(jìn)對(duì)美進(jìn)口。中美之間或許會(huì)互相開放投資領(lǐng)域，放寬各自的投資限制。

對(duì)此，曹永福指出，上述預(yù)測顯示出一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)“百日計(jì)劃”的高度關(guān)注，也暗示了國內(nèi)有關(guān)行業(yè)對(duì)中美兩國貿(mào)易政策調(diào)整下自己將受何種影響的擔(dān)心。他認(rèn)為，某些市場的進(jìn)一步開放，比如牛肉，短時(shí)間內(nèi)會(huì)沖擊國內(nèi)肉類企業(yè)的銷售，可正當(dāng)競爭在長期條件下總是對(duì)市場可持續(xù)發(fā)展有利的。他同時(shí)指出，中美之間貿(mào)易不平衡是長期累積的結(jié)果，不是100天或200天可以改變的，因此這場談判很難說會(huì)一帆風(fēng)順，但我們期待看到積極改變。

就在此次會(huì)晤之前的3月31日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了一份報(bào)告，其中詳細(xì)列出了中國一系列的“貿(mào)易問題”，包括工業(yè)產(chǎn)能過剩、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及長期限制美國牛肉進(jìn)口和電子支付服務(wù)等。在這之前，特朗普還下令專門機(jī)構(gòu)研究美國貿(mào)易逆差的成因。盡管《報(bào)告》最終沒能給中國貼上“操縱匯率”的標(biāo)簽，但其對(duì)中國匯率政策的措辭也說不上“十分友好”。

有分析甚至指出，特朗普仍有大量幕僚沒有到位，比如，財(cái)政部和商務(wù)部的副部長、助理副部長層級(jí)的官員依然空缺，而這兩個(gè)部門恰是“百日計(jì)劃”的主要參與者。在不遠(yuǎn)的未來，這些空缺的填補(bǔ)者才是和中國進(jìn)行具體貿(mào)易對(duì)話的負(fù)責(zé)人。無疑，其中的不確定性需要中國決策者考慮。

不過，屠新泉對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，大家可以用更寬容的眼光看待“百日計(jì)劃”。他表示，當(dāng)我們說“百日計(jì)劃”取得成果的時(shí)候，不是說中國或者美國的市場一下子全部放開，而是產(chǎn)生了比較正面的改變?！氨热?，100天結(jié)束的時(shí)候，中美之間簽訂了一項(xiàng)新的牛肉購買協(xié)議，或者美國調(diào)整了對(duì)華科技類產(chǎn)品的出口清單，又或者中國允許了一家美國大型證券公司進(jìn)入中國內(nèi)地市場，這些都可以看作突破性進(jìn)展?！?/p>

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中美貿(mào)易互設(shè)“門檻”

1.2003年，美國出現(xiàn)首例瘋牛病后，中國就下令禁止進(jìn)口美國牛肉。瘋牛病在醫(yī)學(xué)上稱為牛腦海綿狀病，染上這種病的牛，腦神經(jīng)會(huì)逐漸病變，行為反常，最終死亡。被瘋牛病污染的牛肉，對(duì)人類健康危害極大。2016年9月，中國附帶條件地取消部分美國牛肉產(chǎn)品的進(jìn)口限制。

2.美國高科技封鎖政策源于“冷戰(zhàn)”時(shí)期，是該國阻礙中國發(fā)展的重要工具。依據(jù)《瓦森納協(xié)定》和美國出口管制政策，美國以國家安全為由限制對(duì)華出口材料、電子器件、計(jì)算機(jī)、信息安全等多個(gè)領(lǐng)域的軍民兩用技術(shù)，涵蓋了高端芯片、高安全等級(jí)的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)產(chǎn)品，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況不斷增補(bǔ)。2013年7月，美國發(fā)布《對(duì)華高科技出口管制政策》。

3.1995年中國首次頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，該《目錄》目前共經(jīng)過6次修訂。根據(jù)中國現(xiàn)有的外商投資管理規(guī)定，外國投資者不能持有中國證券和保險(xiǎn)公司的大多數(shù)股權(quán)。