明連成

黨中央出臺文件，專門就落實黨的十八屆三中全會有關(guān)人大討論決定重大事項規(guī)定，下發(fā)健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向人大報告的實施意見。實施意見作為完善人民代表大會制度、規(guī)范人大行使決定權(quán)的重要文件，它細化了人大、政府履職行權(quán)中涉及重大事項或決策的法律規(guī)定，突破了長期困擾人大討論決定重大事項的思想認識障礙，改變了一些地方人大行使決定權(quán)問題上簡單隨意及政府提交走程序走過場的方法模式，方便了操作，規(guī)范了工作，意義深遠重大，抓好貫徹非常重要。

首先，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，正確把握。實施意見從七個方面對人大行使重大事項決定權(quán)作出規(guī)范，明確了人大討論決定重大事項的定位是：履行憲法法律賦予職權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志；本質(zhì)是體現(xiàn)人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計要求；提出了人大要健全討論決定重大事項的制度，政府要做好重大決策出臺前向本級人大報告的工作任務(wù)要求；規(guī)定了必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、依法治國、圍繞中心服務(wù)大局和從國情實際出發(fā)的原則；確定了聽取和審議“一府兩院”工作報告、審查批準計劃預(yù)算為人大討論決定重大事項的重點，以及討論決定計劃預(yù)算調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)等具體重大事項；劃分了人民代表大會和其常務(wù)委員會討論決定重大事項的范圍；強調(diào)要健全黨委、人大、政府溝通協(xié)商機制和相關(guān)工作程序，并對提升行使這一職權(quán)科學(xué)化民主化法治化水平、貫徹落實文件規(guī)定和加強組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體要求。這些都是人大討論決定重大事項、依法行權(quán)時應(yīng)當(dāng)熟悉的方面和必須遵守的原則，要深入學(xué)習(xí)，正確把握，領(lǐng)會重點內(nèi)容和原則事項，積極為履行好這一職責(zé)做好準備。

其次，結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。憲法法律賦予地方人大常委會討論決定重大事項已經(jīng)三十多年，各級人大在實踐探索和依法履職中，多數(shù)已經(jīng)制定了相關(guān)法規(guī)制度或決議決定，形成了一套好的經(jīng)驗做法。但是，由于認識差異和做法不同，實踐中出現(xiàn)了一些偏差和問題。正如實施意見所說，一些地方人大行使這項職權(quán)時，有“重程序輕實體問題”，有“超越法定職權(quán)”“違法決策”“不當(dāng)決策”的問題，等等。對此，要汲取教訓(xùn)，深刻反思，在學(xué)好弄通文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴格落實實施意見提出的新原則、新規(guī)范、新要求，強化思想認識，及時對本級人大相關(guān)法規(guī)制度和決議決定進行研究修改，切實糾正和改進與實施意見不一致和相違背的地方，確保人大討論決定重大事項的程序嚴格、于法有據(jù)、合乎實際和具備操作性。

第三，依法督促檢查，指導(dǎo)實施意見的具體落實。實施意見的重點是規(guī)范和加強人大這方面的職責(zé)行為，落實工作同人大的積極主動、與黨委的重視和政府的支持配合關(guān)系密切。人大作為具體落實的主要責(zé)任者，要及時向黨委匯報，與政府溝通，協(xié)調(diào)研究問題，統(tǒng)一思想認識，明確任務(wù)分工，團結(jié)協(xié)作，并制訂抓落實的工作方案，合力促進文件規(guī)定的落實，努力實現(xiàn)人大討論決定重大事項的履職到位、合法高效。尤其要深入下級人大，開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和研究問題，指導(dǎo)和督促各級人大完善工作機制，健全工作制度，嚴格操作程序，促進職能作用發(fā)揮，切實使各級人大討論決定重大事項權(quán)始終在法律規(guī)定和文件要求范圍內(nèi)，具體工作不出偏、不走樣。

（作者系甘肅省人大常委會研究室主任）