蒲仕明

自然和歷史的雙重壓力曾是川東北的難言之隱，隨著社會(huì)的逐步演進(jìn)和發(fā)展，尤其是脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步深入，無論是廟堂之上還是江湖之遠(yuǎn)，都已感受到了強(qiáng)烈的變化：過往的痛點(diǎn)正在掙脫“?！钡亩x，并逐步尋求“機(jī)”的來臨

川東北地區(qū)是集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、地震災(zāi)區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。一直以來，“地少人多”“交通落后”“產(chǎn)業(yè)薄弱”等略顯貶義的詞語，被用來描述川東北貧困問題產(chǎn)生的根源。但現(xiàn)在，情況正在發(fā)生變化。

自然和歷史的雙重壓力曾是川東北的難言之隱，隨著社會(huì)的逐步演進(jìn)和發(fā)展，尤其是脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步深入，無論是廟堂之上還是江湖之遠(yuǎn)，都已經(jīng)感受到了強(qiáng)烈的變化：過往的痛點(diǎn)正在掙脫“危”的定義，并逐步尋求“機(jī)”的來臨。

四川省首批“脫貧摘帽縣”全部位于川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，這個(gè)話題本身就值得關(guān)注。本刊試圖站在辯證的角度，把“摘帽”的內(nèi)嵌轉(zhuǎn)換層抽絲剝繭，解構(gòu)它的發(fā)生邏輯，看看能夠給相似的區(qū)域帶來什么啟示。

人口壓力偽命題

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括廣元、南充、廣安、達(dá)州和巴中5市，幅員面積6.4萬平方公里，占四川全省總面積近八分之一，2013年末常住人口占全省四分之一，人口密度為全省平均水平的近兩倍，屬于典型地少人多的區(qū)域。

四川省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)人口超過百萬的縣多達(dá)9個(gè)，對(duì)于生態(tài)容量有限的秦巴山區(qū)無疑是沉重負(fù)荷。盡管相對(duì)大小涼山等地區(qū)，川東北的貧困發(fā)生率不高，但在2000余萬人口的龐大基數(shù)下，一個(gè)百分點(diǎn)就意味著十萬級(jí)貧困人口的增長(zhǎng)。2011年，川東北地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)達(dá)230.6萬人，占全省的37.5%。

如何破解“人多，所以窮人多”的迷局？對(duì)于這個(gè)問題，《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》給出了部分解答：構(gòu)建以南充、達(dá)州為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群，充分發(fā)揮核心城市極化效應(yīng)。時(shí)任南充市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)羅家福表示，巨大的人口意味著巨大的人口紅利，城市消費(fèi)群體的形成以及城市規(guī)模相伴而生的眾多產(chǎn)業(yè)的興起，本身就是巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

更重要的是，川東北人民骨子里流淌著“吃苦耐勞”的傳統(tǒng)。唯有“政府更精準(zhǔn)，群眾更勤奮”，才能將人口紅利發(fā)揮到最大。充分發(fā)動(dòng)扶貧主體的主觀能動(dòng)性，也是率先“脫貧摘帽”地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。

交通建設(shè)雙刃劍

“尖尖山、彎彎路、密密林、茅草棚棚笆笆門”曾是川東北的真實(shí)寫照?！凹饧馍健薄懊苊芰帧钡乩硖卣?，使得交通建設(shè)的難度加大，“彎彎路”成為山區(qū)交通的常態(tài)，也造成了“茅草棚棚笆笆門”的基本貧困生態(tài)。

川東北地處“成都-西安-重慶”三角形的幾何中心，遠(yuǎn)離大城市交通輻射區(qū)。曾幾何時(shí)，“路難行”是川東北揮之不去的陰影，秦巴山區(qū)腹地的巴中市，四萬余萬人口竟面臨著“不通鐵路、不通高速、遑論機(jī)場(chǎng)與港口”的困境。2011年，四川省委政策研究室的一份報(bào)告直言不諱地指出：川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通建設(shè)滯后，無法適應(yīng)區(qū)域資源配置和資源聚集的要求，成為“阻富致貧”重要因素。

“一張白紙的交通過去是負(fù)擔(dān)，但面向未來的規(guī)劃卻可以更高起點(diǎn)?！苯煌ǖ那焚~，在脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，成了科學(xué)謀劃交通布局的“優(yōu)勢(shì)”。巴中啟動(dòng)了“六路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，達(dá)州確定打造“四川東向交通橋頭堡”，南充吹響“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”的號(hào)角，廣元提出建設(shè)“西部綜合交通次級(jí)樞紐”，廣安矢志構(gòu)建“川東綜合交通樞紐”……所有的交通建設(shè)不再是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而是有了系統(tǒng)化規(guī)劃謀篇。本次率先摘帽的廣安區(qū)甚至喊出了以“五大會(huì)戰(zhàn)”為基礎(chǔ)的“背水一戰(zhàn)，誓摘貧困帽”的響亮口號(hào)。

可以預(yù)見的是，未來川東北針對(duì)交通的“戰(zhàn)斗”還會(huì)繼續(xù)，而且更加深入。例如廣安市在日前就啟動(dòng)了“扶貧攻堅(jiān)幸福公路”建設(shè)項(xiàng)目，從“搭建交通的骨骼”逐步轉(zhuǎn)向“充實(shí)鄉(xiāng)村的毛細(xì)血管”上，扶貧之花結(jié)出碩果值得期待。

工業(yè)生態(tài)辯證法

閉塞的交通給區(qū)域的發(fā)展帶來了困難，首當(dāng)其沖的便是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中共四川省委、四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)2012年的報(bào)告顯示：川東北五市非農(nóng)就業(yè)比重和工業(yè)化率均低于全省平均水平，除南充基本進(jìn)入工業(yè)化中期外，其余四市均處于工業(yè)化初期。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不足，使得川東北產(chǎn)生了“空心化”和“內(nèi)卷化”危機(jī)。所謂“空心化”，是指區(qū)內(nèi)缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)形成的“打工經(jīng)濟(jì)”，勞務(wù)輸出成為增收主流。而“內(nèi)卷化”則是外出歸來的農(nóng)民工，消耗半生積蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城置業(yè)的現(xiàn)象。但在城鎮(zhèn)置業(yè)后，無法解決就業(yè)問題，又只能外出打工，走上“空心化”?！翱招幕鷥?nèi)卷化”的問題相互絞連，成為難以解開的死結(jié)。

脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，最重要的問題還是就業(yè)。在單薄的工業(yè)底子無法提供就業(yè)的情況下，川東北怎么辦？睿智的觀察者發(fā)現(xiàn)：川東北錯(cuò)失了工業(yè)發(fā)展的黃金十年，卻留下了堪稱“最后一片富礦”的藍(lán)天碧水。在工業(yè)和生態(tài)辯證命題之間，川東北在不經(jīng)意間做出了抉擇。一個(gè)充分具有說服力的證據(jù)是：在率先摘帽的區(qū)域，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展。

川東北邏輯樣本

從某種意義上說，率先“脫貧摘帽”的川東北樣本，已經(jīng)從邏輯和現(xiàn)實(shí)層面得到了驗(yàn)證。

通過“中心城市—小城鎮(zhèn)—村民聚居點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，適度擴(kuò)大人口集聚效應(yīng)，推動(dòng)“人口壓力”轉(zhuǎn)向“人口紅利”；

通過“高等級(jí)骨干交通—鄉(xiāng)村道路毛細(xì)血管”建設(shè)，科學(xué)高起點(diǎn)布局區(qū)域交通“點(diǎn)軸體系”，實(shí)現(xiàn)要素在城鎮(zhèn)體系的合理流動(dòng)；

通過“保護(hù)生態(tài)—三產(chǎn)融合發(fā)展—產(chǎn)村一體”建構(gòu)，在脫貧攻堅(jiān)單元培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)百姓安居樂業(yè)。

依照這一邏輯，川東北將不僅解決“摘帽”的問題，還會(huì)收獲持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的大計(jì)。