張玉榮

作為珠三角的經(jīng)濟“樞紐”和嶺南文化的發(fā)源地，廣州如何發(fā)揮其“樞紐”價值，發(fā)揮優(yōu)勢補齊短板，將是這一新興灣區(qū)未來整合的關(guān)鍵。

廣州，作為廣東省會城市，集中了政治、教育、醫(yī)療和文化資源。廣州正在建設樞紐型網(wǎng)絡城市，粵港澳大灣區(qū)建設的新一輪要素分配也正在啟動，在這一過程中，廣州將扮演積聚和分配高端要素的樞紐城市的角色。在經(jīng)濟、文化等方面，廣州基于文化的深厚底蘊和經(jīng)濟的巨大潛能，將為這一新興超級灣區(qū)的融合提供源源不斷的動力。

和世界上其他灣區(qū)不同，粵港澳大灣區(qū)存在著不同的經(jīng)濟體制和文化心理。因此，作為珠三角的經(jīng)濟樞紐和嶺南文化的發(fā)源地，廣州如何發(fā)揮其樞紐價值，發(fā)揮優(yōu)勢補齊短板，將是這一新興灣區(qū)未來整合的關(guān)鍵。

全面對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略

在近期廣州人大常委會上，廣州市國規(guī)委主任彭高峰向市人大常委會報告稱，2016年，廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作取得了明顯的成效。2017年，廣州市將全面對接國家粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，以國際視野制定面向2040的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

全面對接，包括加快南沙城市副中心規(guī)劃建設，重點推進“一江兩岸三帶”、空港、琶洲、金融城等重點功能區(qū)規(guī)劃建設，謀劃推進第二中央商務區(qū)、白鵝潭中心商務區(qū)的規(guī)劃工作，以更高標準抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。

廣州人大常委會組成人員陸原指出，國家提出了粵港澳大灣區(qū)的建設，廣州對大灣區(qū)的規(guī)劃建設要及早謀劃，一定要上升為國家戰(zhàn)略層面做好大灣區(qū)規(guī)劃。要抓住機遇，只有先人一步才能走在前列，這方面投入更多的人力、物力、財力是值得的。

據(jù)《機遇之城2017》報告顯示，廣州在智力資本和創(chuàng)新、區(qū)域重要城市、健康安全、經(jīng)濟影響、宜商環(huán)境、技術(shù)成熟、可持續(xù)發(fā)展等方面在全國主要城市名列前茅，綜合排名第一，是中國最有機遇的城市。當下，改革、開放、創(chuàng)新進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，在新常態(tài)下，廣州需要進一步解放思想，按照“五位一體”發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，實現(xiàn)兩個率先。

廣州華南城市研究會副會長朱秋利認為：“在粵港澳大灣區(qū)建設中，廣州需發(fā)揮‘9 + 2城市排頭兵作用。廣州在陸?？战煌屑~和建設樞紐型網(wǎng)絡城市建設等方面供給側(cè)改革已初見成效，希望在城市更新、規(guī)劃設計、保護歷史和文化旅游等方面也能取得新的成效?！?/p>

打造南沙為粵版“雄安新區(qū)”

粵港澳大灣區(qū)目前是“9+2”格局，即由“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市帶。

廣州南沙地處珠江出?？诤痛笾榻侵薜乩韼缀沃行模侵榻饔蛲ㄏ蚝Ｑ蟮耐ǖ?，連接珠江口岸的樞紐，廣州市唯一的出海通道，距香港38海里、澳門41海里。在整個大灣區(qū)中，南沙具有天然地理優(yōu)勢。

廣州是全國第一批歷史文化名城，中國古代海上絲綢之路的發(fā)祥地、嶺南文化的中心地、近現(xiàn)在革命史的策源地和當代改革開放的前沿地。

2年多來，南沙區(qū)的建設成果驚人。截至2017年3月底，南沙新設企業(yè)24671家，超掛牌前歷年注冊企業(yè)總數(shù)的2倍;已落戶70個世界500強企業(yè)投資項目和103家總部型企業(yè)，中遠海運散貨、中交、中鐵建、中鐵工等龍頭企業(yè)總部項目相繼落戶。

同時，國際航運中心建設邁出新步伐，落戶航運物流企業(yè)3090家，全球排名前20的班輪公司均在南沙開辟國際航線并開展業(yè)務。國際樞紐港建設方面，掛牌以來新增25條國際班輪航線、5條內(nèi)貿(mào)航線及20個“無水港”，開通3條國際郵輪航線，建成香港機場—南沙快船海運通道，海鐵聯(lián)運、“穿梭巴士”、“無水港”等多式聯(lián)運集疏運體系輻射到整個泛珠地區(qū)。

今年1月，廣東省委書記胡春華到廣東省十二屆人大五次會議廣州代表團參加討論，胡春華強調(diào)，建設自貿(mào)區(qū)是廣東提升對外開放水平的內(nèi)在需要。廣州要集中力量建設南沙自貿(mào)區(qū)，讓自貿(mào)區(qū)真正成為對外貿(mào)易、吸引投資以及企業(yè)走出去的門戶樞紐。要樹立全球視野，借鑒國際先進經(jīng)驗，從更高層次上深化粵港澳合作，營造國際一流營商環(huán)境。

“貫徹習總書記重要批示精神，廣州要集全市之力集中力量建設好南沙自貿(mào)區(qū)?！濒吣洗髮W教授胡剛建議：要把南沙自貿(mào)區(qū)建設成為高水平對外開放門戶樞紐，中華民族共同家園;加快南沙軌道交通樞紐建設，盡快開建18號線和22線;加快南沙生活區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把南沙建設成為功能綜合型城市副中心;與東莞虎門、中山三角和民眾三鎮(zhèn)一起構(gòu)建“組合城市”，行政區(qū)劃不變，合力建設粵港澳大灣區(qū)頂端現(xiàn)代化新城，使之成為廣東“雄安新區(qū)”等等。

構(gòu)建全新對外開放經(jīng)濟體系

近年來，珠三角各大城市紛紛進入“發(fā)達俱樂部”，灣區(qū)整合有了一定經(jīng)濟基礎。2015年，廣州經(jīng)濟總量趕超新加坡和中國香港;同時，人均生產(chǎn)總值也突破2萬美元，正式邁入高收入地區(qū)的行列。

科技發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)已將全世界聯(lián)為一體，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策也應該是動態(tài)的、發(fā)展的，不能“一本經(jīng)書讀到老”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃除了根據(jù)當?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、文化之外，還必須緊盯世界科技發(fā)展的前沿，結(jié)合市場的需求，制定好“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”才能穩(wěn)操勝券，立于不敗之地。

廣東省人民政府參事溫洋認為，對于廣州，千年商都文化固然重要，在此基礎上可以發(fā)展出會展產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式發(fā)展跨境電子商務，打造廣州的“云上絲綢之路”。

大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要注重自主創(chuàng)新，注重發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)孵化器的作用，發(fā)展高科技含量的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段是推動汽車、家電、電子信息產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新能源的汽車、太陽能空調(diào)及5G手機，未來要發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。

在推進繼續(xù)深化改革的實踐中，提高GDP增長中的質(zhì)量，用科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展，積極與國際市場接軌，廣東這幾年在全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著開放改革先行者的作用。

對于廣州來說，蘿崗科技的創(chuàng)新發(fā)展，天河的服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，南沙自貿(mào)區(qū)的開發(fā)建設，都體現(xiàn)著黨中央的國家發(fā)展戰(zhàn)略的具體實踐。再加上深圳、佛山、東莞等地在同一領(lǐng)域相同和不同的改革實踐，共同對全國的經(jīng)濟發(fā)展起到積極的示范效應。

中祺國御董事長伍岳峰認為，廣州在大灣區(qū)中是最有潛力的，也是后勁最足的?！疤貏e是金融產(chǎn)業(yè)方面，廣州目前是比較薄弱的，如果在金融產(chǎn)業(yè)方面能夠探討出新的模式，會給大灣區(qū)注入新的動力，而不是僅僅局限于深圳或者是香港比較發(fā)達。”

廣東省城規(guī)建設監(jiān)理有限公司董事長陳甡建議：廣州在學習習總書記重要指示的過程中，針對目前發(fā)展形勢，應該要更加務實地搞科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，更加堅定地與國際接軌，利用香港特區(qū)的作用和自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實踐，構(gòu)建一個全新的對外開放的經(jīng)濟體系，讓更多的新型發(fā)展產(chǎn)業(yè)落地，是廣州作為全國經(jīng)濟發(fā)展改革排頭兵應有的貢獻。

發(fā)揮文化“軟實力”獨特價值

廣州是全國第一批歷史文化名城，“中國古代海上絲綢之路的發(fā)祥地、嶺南文化的中心地、近現(xiàn)代革命史的策源地和當代改革開放的前沿地”。有2000多年的海上絲綢之路的歷史的廣州，物流和商貿(mào)是它的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

但是廣州今后的發(fā)展決不能只局限于商貿(mào)、金融、物流、文化這些現(xiàn)代服務業(yè)，除了國家層面推動的改革之外、省市層面的轉(zhuǎn)型升級，廣州的“軟實力”也應該在灣區(qū)的整合中發(fā)揮獨特的價值。

客觀上，粵港澳在文化上是相同的，可謂同聲共氣。基于粵港澳大灣區(qū)建立有共同的根，廣州華南城市研究會創(chuàng)會副會長談錦釗建議，協(xié)調(diào)不同地區(qū)不同的利益，推動文化認同，建立共同的價值觀，形成區(qū)域的科學分工，以廣府文化作為粵港澳中重要的文化資源和黏合資源。

九三學社廣州原提案委員會副主任蔡志華認為，可以從文化上進行融合，特別是一些容易做的事情上入手?！?005年的時候，我在廣州政協(xié)提了一個議案，建立社會志愿者制度，當時沒有人重視，沒有人管。中國有70多個高校，培養(yǎng)了很多社工，但是找不到就業(yè)崗位。香港的社工制度發(fā)展得很快，我們受香港的啟發(fā)，在內(nèi)地宣傳推廣這一制度，目前在內(nèi)地發(fā)展得很快，政府投入得也比較大。社工制度在社會服務和管理方面做了很多的工作，有些東西比較容易操作的，比較方便可行的話，就先做。例如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，可以從廣府文化方面入手?，F(xiàn)在廣州年輕人都到香港休閑，因為他們喜歡香港的文化。這樣的話，比較容易操作，也可以帶動很多的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

“科技立市”，補齊科技創(chuàng)新短板

在粵港澳大灣區(qū)中，廣州與深圳的GDP總量差距不大。據(jù)廣州市市長溫國輝在記者會上透露：2016年，廣州經(jīng)濟總量達到1.95萬億元，增長8.1%。深圳與廣州，只差200億，但是2016年深圳的GDP增長速度為9%。與深圳相比，廣州的科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新企業(yè)活力相對弱一些。

廣州必須抓住粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設的機遇，補齊科技創(chuàng)新短板，才能再創(chuàng)輝煌，起到引領(lǐng)珠三角各市發(fā)展潮流的作用。作為全國特大城市和國家中心城市，廣州市在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施和成效備受關(guān)注。

廣交會是中國目前歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易盛會。

據(jù)了解，2016年廣州市把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，多措并舉去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本，集中資源補齊創(chuàng)新型經(jīng)濟短板，推進重大創(chuàng)新平臺建設和和創(chuàng)新主體發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全年地區(qū)生產(chǎn)總值約1.95萬億元，增長8.1%。

“特別是良好的投資環(huán)境吸引了諸多國內(nèi)外企業(yè)落戶廣州?！睆V州市政府副秘書長張曉波說，2016年廣州市新增高新技術(shù)企業(yè)2800多家，總數(shù)達到4700多家，科技創(chuàng)新企業(yè)超過12萬家，科技企業(yè)孵化器近190家，新引進世界500強項目16個、投資272億元。

對此，溫洋建議：廣州需牢固樹立“科技立市”的理念。強化自主創(chuàng)新和現(xiàn)代制造業(yè)的地位，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上做文章;進一步推進體制機制改革，實現(xiàn)高校和科研院所的轉(zhuǎn)型升級;實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級;實現(xiàn)汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;發(fā)揮土地資源多的優(yōu)勢，抓好科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，建設大型的制造業(yè)專業(yè)孵化基地;發(fā)揮土地資源多的優(yōu)勢，抓好科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，建設大型的制造業(yè)專業(yè)孵化基地。抓住“一帶一路”機遇，實施“走出去”戰(zhàn)略，到“一帶一路”沿線國家辦學校、辦孵化器、辦企業(yè)、辦交通運輸樞紐。

（文中多位專家來自華南城市研究會，言論參考于華南城市智庫）

編輯/韓靜