盧偉

在成都市第十三次黨代會(huì)上，成都市委高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)地提出了貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，增強(qiáng)西部對(duì)外交往中心功能，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市的開(kāi)放發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

成都提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)高度契合了我國(guó)“十三五”時(shí)期面臨的對(duì)外開(kāi)放大環(huán)境，順應(yīng)了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，既有從國(guó)家和西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放大格局出發(fā)的全局性謀劃，也有從成都自身開(kāi)放基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)的區(qū)域性統(tǒng)籌；既有實(shí)實(shí)在在的支撐國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的政治高度，又有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、提升國(guó)際分工位勢(shì)的理論深度，使人深受鼓舞、充滿(mǎn)信心。成都對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的鮮明特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，提出了著力打造以我為主的跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈

“十三五”時(shí)期，我國(guó)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍將減弱，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚在形成之中，核心問(wèn)題是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)還處在全球價(jià)值鏈的中低端，參與全球產(chǎn)業(yè)分工從中獲取的附加值相對(duì)有限。因此，增強(qiáng)我國(guó)技術(shù)和資本密集產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端就成為“十三五”時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的當(dāng)務(wù)之急。成都提出的“深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，在更高層次參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”能夠搶抓全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代帶來(lái)的全球新的戰(zhàn)略分工的新機(jī)遇，同時(shí)也與國(guó)家提出的在資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)相吻合。

第二，把雙向開(kāi)放提高到新的水平

“十三五”時(shí)期，我國(guó)在利用外資上將面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力工資上升快、生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)在減弱，而歐美日等傳統(tǒng)上以對(duì)外投資為主的發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)制造業(yè)回流，對(duì)外投資規(guī)模不斷減少。周邊的東南亞、南亞國(guó)家紛紛出臺(tái)一些吸引外資的優(yōu)惠政策，與我國(guó)在吸引外資上的競(jìng)爭(zhēng)加劇。成都提出的提升“雙向開(kāi)放”水平，具有前瞻性地考慮了“十三五”時(shí)期我國(guó)利用外資面臨的挑戰(zhàn)，即強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要性，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)通過(guò)高端招商吸引外資加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)合作、國(guó)際創(chuàng)新合作、人才交流、科技和教育合作的重要性。

第三，提出了堅(jiān)持以新開(kāi)放觀服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)

“十三五”時(shí)期，西部地區(qū)將以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，培育多層次開(kāi)放合作機(jī)制，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)合作，由“跟跑”開(kāi)放成為新的開(kāi)放前沿。成都提出的“深化跨區(qū)域城市間的經(jīng)貿(mào)合作，建立健全貨物一體化通關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、科技協(xié)同創(chuàng)新、金融區(qū)域協(xié)作等機(jī)制”，有利于推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)形成高效共贏的一體化對(duì)外開(kāi)放合作格局，從而在參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮整體效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

“十三五”時(shí)期，成都應(yīng)繼續(xù)抓住“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，深入實(shí)施國(guó)際化城市建設(shè)2025規(guī)劃和融入“一帶一路”建設(shè)，以建設(shè)自貿(mào)區(qū)和實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略為抓手，在金融服務(wù)、旅游服務(wù)、文創(chuàng)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放程度，在高端制造、創(chuàng)新平臺(tái)、總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大“引進(jìn)來(lái)”力度，加快建設(shè)西部對(duì)外交往中心，全面提升國(guó)際交往便利度和交流合作緊密度，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市。