杜國臣，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員，亞非所東北亞部副主任，主要從事國際商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)研究，曾先后參與完成商務(wù)部、發(fā)改委、科技部以及地方政府、園區(qū)委托研究課題項目，曾參與上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)方案的研究咨詢工作，并先后參與多個省區(qū)的自貿(mào)區(qū)方案的論證和設(shè)計工作。

成都市第十三次黨代會提出了以建設(shè)“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”為總體發(fā)展目標。這一目標立足成都發(fā)展實際，著眼國家整體戰(zhàn)略，對標國際標準規(guī)則，為成都未來的發(fā)展繪制了一幅宏偉藍圖。從區(qū)域中心城市到國家中心城市的變化，不僅僅是一個城市規(guī)模和地位的提升，更意味著城市發(fā)展內(nèi)在動力和理念的轉(zhuǎn)換，而正如此次黨代會明確指出的，支撐這種轉(zhuǎn)換的第一動力則源自于創(chuàng)新，關(guān)鍵是加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，而全面創(chuàng)新改革與自貿(mào)試驗區(qū)的雙輪驅(qū)動則體現(xiàn)了具體的發(fā)展思路。雙輪驅(qū)動的發(fā)展思路，可以說既體現(xiàn)出對當今創(chuàng)新趨勢和規(guī)律的準確把握，也同時反映出對國家中心城市創(chuàng)新功能的深刻理解，指明了未來成都創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。

當前一些重要科學(xué)問題與關(guān)鍵技術(shù)都正在取得突破性進展，前沿科技快速發(fā)展正在經(jīng)歷由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的關(guān)鍵階段，由新一輪科技革命所帶動的產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出。新一輪產(chǎn)業(yè)革命的一個顯著特點是更加凸顯了創(chuàng)新活動的全球化特征，創(chuàng)新資源的配置和創(chuàng)新活動的組織得以在更廣泛的地理空間上展開，開放對區(qū)域創(chuàng)新能力和水平的提升將產(chǎn)生更顯著影響。高效率的全球互聯(lián)互通將進一步促進國家間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的貿(mào)易活動向著產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈內(nèi)部進行分工協(xié)作，實現(xiàn)資源的全球配置和全球共享。習(xí)近平總書記指出，在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具有開放性、流動性，不能關(guān)起門來搞創(chuàng)新。在新技術(shù)革命的背景下，只有進一步強調(diào)開放在創(chuàng)新中的作用，實施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略加快融入全球信息交流和知識傳播網(wǎng)絡(luò)，才有可能實現(xiàn)趕超發(fā)展。

此次黨代會提出的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新之間的緊密結(jié)合。全面創(chuàng)新改革試驗側(cè)重于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的整體制度設(shè)計和試驗，而自貿(mào)試驗區(qū)作為新一輪改革開放的重要平臺，則注重于發(fā)揮改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用，重在打造高水平開放平臺。“雙輪驅(qū)動”的創(chuàng)新戰(zhàn)略就是要充分發(fā)揮開放的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，加快制度創(chuàng)新的步伐，破解體制機制障礙，進而推動國內(nèi)外創(chuàng)新要素和活動的有效聚集，不斷增強成都在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的參與度、知名度和影響力，從而真正體現(xiàn)國家中心城市地位和作用。

世界上創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗表明，在與世隔絕的新環(huán)境中，研究機構(gòu)的空間集中并不能產(chǎn)生什么科學(xué)附加價值，很多“科學(xué)城”和“創(chuàng)新中心”缺乏生命力的重要原因之一即在于其自成一體和與外界相對封閉的規(guī)劃理念，反觀以色列等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)，盡管地理空間封閉，但是得益于其與全球創(chuàng)新體系和生產(chǎn)體系的密切連接，依然能夠成為創(chuàng)業(yè)的國度。國家中心城市是各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地，是培育和容納各類創(chuàng)新活動的重要載體，同時也是代表國家參與國際競爭合作的高水平開放平臺，只有通過不斷完善區(qū)內(nèi)的軟硬環(huán)境，提升對國際化人才、資金、要素的生態(tài)承載力和環(huán)境吸引力，以完善城市創(chuàng)新功能為重點，不斷增強整合利用全球創(chuàng)新資源的能力，探索有效利用國際創(chuàng)新要素的新模式、新路徑，才能夠真正使得成都成為國家創(chuàng)新型城市、具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。