曾艷+張馨元

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

[摘 要] 實(shí)行對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理制度有利于推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源事業(yè)的可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的重要性入手，立足于目前我國(guó)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理所存在的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)，從而保證國(guó)土資源財(cái)政稅收的預(yù)算管理在科學(xué)穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)土資源；財(cái)政；稅收；預(yù)算管理；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 062

[中圖分類號(hào)] F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0117- 02

0 引 言

國(guó)土資源管理部門不僅是一個(gè)資源的使用監(jiān)督管理部門，在本質(zhì)上它還是一個(gè)行政管理部門。在2008年，由中國(guó)國(guó)土資源部提出，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理工作。而預(yù)算管理作為經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分之一，它要求各單位必須要正視國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的問(wèn)題，采取具體的措施加以完善財(cái)政稅收預(yù)算管理制度。

1 國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理內(nèi)涵及重要性

預(yù)算是指經(jīng)過(guò)法律程序批準(zhǔn)成立的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和團(tuán)體等在一定期間內(nèi)所做的收支預(yù)計(jì)過(guò)程。企業(yè)預(yù)算也就是通常所說(shuō)的全面預(yù)算，包含了營(yíng)業(yè)預(yù)算，資本預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算，籌資預(yù)算等所有預(yù)算種類。而國(guó)土資源的預(yù)算管理，指應(yīng)用預(yù)算對(duì)國(guó)土資源的各項(xiàng)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配來(lái)實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)工作目標(biāo)的過(guò)程。它主要包括針對(duì)國(guó)土資源的各項(xiàng)收入和支出，節(jié)余及其分配的資金運(yùn)動(dòng)做出預(yù)計(jì)。

為響應(yīng)財(cái)政體制改革，國(guó)土資源部門必須要對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算管理，這樣才能建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制。財(cái)政管理體制改革正朝著實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算細(xì)化預(yù)算編制，推行政府采購(gòu)，完善國(guó)庫(kù)支取支付，推行收支兩條線，優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開(kāi)。作為國(guó)土資源部門來(lái)講，行政管理內(nèi)容包括有對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)和管理，而財(cái)政預(yù)算管理正好能為這些管理過(guò)程提供了資金支持。完善國(guó)土資源財(cái)政稅收管理部門有利于合情合理的使用資金，并保證資金的合法合理性，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展。

2 國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理常見(jiàn)問(wèn)題

現(xiàn)今中國(guó)國(guó)土資源各單位進(jìn)行預(yù)算管理工作中，存在種種缺陷和問(wèn)題。本章節(jié)從預(yù)算流程、預(yù)算考核、預(yù)算批準(zhǔn)和預(yù)算認(rèn)識(shí)這四個(gè)方面來(lái)分析這些常見(jiàn)問(wèn)題。

2.1 缺乏完善的預(yù)算管理流程

完備的預(yù)算管理流程是由財(cái)務(wù)部門制定預(yù)算章程，以會(huì)計(jì)核算為保障，通過(guò)數(shù)字形式展現(xiàn)預(yù)計(jì)情況并進(jìn)行控制管理。預(yù)算管理過(guò)程是需要相關(guān)部門的協(xié)作和配合的，但在實(shí)際情況中，預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏“全員”意識(shí)，稅收部門、國(guó)土勘測(cè)部門、人事部門以及紀(jì)檢、工會(huì)等部門的財(cái)務(wù)不參與甚至是抵制預(yù)算的編制過(guò)程。再加上有一些財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)知識(shí)不過(guò)硬的原因，導(dǎo)致國(guó)土資源部門預(yù)算管理工作缺乏完善的預(yù)算管理流程，導(dǎo)致預(yù)算管理工作嚴(yán)重缺乏實(shí)際性和科學(xué)性。

2.2 預(yù)算考核過(guò)于重視費(fèi)用節(jié)約額

目前大部分國(guó)土資源各單位都是采取預(yù)算控制的方法來(lái)管理費(fèi)用的支出。這種嚴(yán)格的控制費(fèi)用的方法，導(dǎo)致管理部門為了節(jié)約費(fèi)用而消減必要的活動(dòng)和減少工作的情況出現(xiàn)，在很大的程度上違背了預(yù)算管理施行的真正目的，也阻礙了國(guó)土資源的合理規(guī)劃和發(fā)展的腳步。

2.3 預(yù)算批準(zhǔn)受制于管理層的預(yù)算滿意度

在實(shí)際的情況中，預(yù)算草案一般都由管理層進(jìn)行審批，而他們?cè)趯徟倪^(guò)程中存在較大的主觀意識(shí)，經(jīng)常以自己對(duì)草案的滿意度作為審批依據(jù)，很大的程度上無(wú)法推動(dòng)預(yù)算工作的合理開(kāi)展進(jìn)行。如果要真正的保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量，那么在審批預(yù)算上應(yīng)該從是否符合國(guó)土資源的發(fā)展戰(zhàn)略決策，預(yù)算編制是否完備，預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算原則是否符合國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算制度規(guī)定的規(guī)則這三個(gè)方面來(lái)考量，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)細(xì)化戰(zhàn)略管理目標(biāo)，才能夠真正的達(dá)到實(shí)行國(guó)土資源財(cái)政稅收管理的作用。

2.4 對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度不足

就我國(guó)部分國(guó)土資源的部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中“開(kāi)小差”“馬虎大意”的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，這就是一種對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。他們不僅對(duì)自身的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，也對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算管理主要包括：預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)管。在預(yù)算編制工作中，體現(xiàn)為編制手法不科學(xué)、編制時(shí)間具有明顯的倉(cāng)促性以及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性較低。這樣的情況使得部分國(guó)土資源部門無(wú)法有效的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行控制和管理，也造成了預(yù)算管理工作失去真正的價(jià)值。

3 強(qiáng)化國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的策略

針對(duì)上述傳統(tǒng)的國(guó)土資源預(yù)算管理體制中所存在的問(wèn)題，我們有必要制定一套科學(xué)、有效的預(yù)算管理方案。本章節(jié)將從預(yù)算流程、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算機(jī)制、預(yù)算人員和資金預(yù)算五個(gè)方面來(lái)分析強(qiáng)化國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的政策。

3.1 完善預(yù)算管理

完善預(yù)算管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：對(duì)財(cái)務(wù)人員的政策理解能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，從根本上提高財(cái)政稅收預(yù)算管理水平。立足于高速發(fā)展的現(xiàn)代化時(shí)代，在預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)該引用和學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具，并利用功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件對(duì)國(guó)土資源的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)可視化和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。積極響應(yīng)新《預(yù)算法》準(zhǔn)則，強(qiáng)化國(guó)土資源預(yù)算編制管理，使預(yù)算數(shù)據(jù)更科學(xué)、更合理、更可靠；強(qiáng)化國(guó)土資源局上執(zhí)行管理，防止項(xiàng)目超預(yù)算、無(wú)預(yù)算撥款；強(qiáng)化國(guó)土資源預(yù)算監(jiān)督管理，加強(qiáng)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)。只有這樣才能夠穩(wěn)定、有效、快速的提高國(guó)土資源的預(yù)算管理能力。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性

為了杜絕對(duì)日常工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金轉(zhuǎn)移他用的情況出現(xiàn)，有必要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化單位各職能部門主體責(zé)任。如果在國(guó)土資源預(yù)算執(zhí)行管理中，不嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的執(zhí)行力就會(huì)遭到削弱，預(yù)算管理工作也會(huì)失去本該具有的權(quán)威性，從而導(dǎo)致國(guó)土資源在績(jī)效考評(píng)方面的價(jià)值也失去應(yīng)有的意義。我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實(shí)程度和執(zhí)行力度，要嚴(yán)格遵守預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算原則，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。除發(fā)生重大變更事項(xiàng)如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等，不得隨意頻繁更改或調(diào)整預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，堅(jiān)持將經(jīng)審批過(guò)的預(yù)算草案具體工作落實(shí)到位。

3.3 積極建立管理機(jī)制

預(yù)算管理的過(guò)程并不是一個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)處理工作，它是由預(yù)算的決策層，預(yù)算管理的職能部門和預(yù)算的責(zé)任部門共同努力才能完成預(yù)算管理工作。所以完善預(yù)算管理機(jī)制，合理開(kāi)展預(yù)算工作就需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，且各部門都要切實(shí)的做好本職工作。國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算的決策層，主要是由國(guó)土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門的各負(fù)責(zé)人組成。它主要是針對(duì)國(guó)土資源各部門制定計(jì)劃責(zé)任書(shū)，并制定相關(guān)的流程以確保預(yù)算工作的合理性和高效性。

為了保證國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的質(zhì)量就必須要設(shè)立預(yù)算職能部門，當(dāng)然因?yàn)閲?guó)土資源部門的特殊性和規(guī)模性，這個(gè)部門的負(fù)責(zé)人可以由財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān)。當(dāng)然更重要的是，為了保證預(yù)算崗位的切實(shí)設(shè)置，選拔預(yù)算工作人員的時(shí)候不僅需要考核其專業(yè)素質(zhì)以及對(duì)相關(guān)專業(yè)法律政策了解程度，還需要其能熟悉國(guó)土資源部門的運(yùn)作規(guī)律，掌握國(guó)土資源方面的預(yù)算工作任務(wù)。

為了保證預(yù)算各項(xiàng)措施落實(shí)到位，就要求預(yù)算責(zé)任部門要切實(shí)做好本職工作。預(yù)算的責(zé)任部門其實(shí)就是指單位內(nèi)部的各個(gè)部門，在其設(shè)立專業(yè)的預(yù)算員監(jiān)督各部門的預(yù)算編制工作，能在根本上保證預(yù)算在合理合情的情況下發(fā)揮作用。

3.4 提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

人才是管理工作的關(guān)鍵，通過(guò)預(yù)算控制，財(cái)務(wù)管理的職能逐漸被拓寬，這要求我們的財(cái)務(wù)人員能擁有綜合高素質(zhì)。他們不僅需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還需要不斷的提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)業(yè)務(wù)工作認(rèn)識(shí)的廣度和深度。針對(duì)目前的財(cái)務(wù)人員，可以為他們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們商業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，以市場(chǎng)和利潤(rùn)作為工作指導(dǎo)方向，建立新形式的運(yùn)用數(shù)字思維能清晰的表達(dá)意圖。在新進(jìn)人才的招聘上，可以在各大高校招聘經(jīng)過(guò)專業(yè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)的人才，也可以面向社會(huì)招聘具有較高的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平的高級(jí)人才。只有這樣，才能夠從根本上快速的提高國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的水平。

3.5 優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算

以資金管理作為切入點(diǎn)，保證成本預(yù)算和資金預(yù)算緊密結(jié)合，并對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程做有效的了解和控制，保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核功能，這樣才能充分保證預(yù)算管理發(fā)揮其最大功用。在編制下一年度預(yù)算情況的時(shí)候，要根據(jù)預(yù)算年度收支的增長(zhǎng)因素測(cè)算，編制收入和支出預(yù)算。在預(yù)算編制中，不得隨意更改，要保持其管理工作的嚴(yán)肅性。當(dāng)然預(yù)算制定的依據(jù)發(fā)生重大變化的時(shí)候，預(yù)算也要具有一定的靈活性，可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如服務(wù)收費(fèi)價(jià)格被調(diào)整的時(shí)候，價(jià)格調(diào)低的收入指標(biāo)要調(diào)低，而價(jià)格調(diào)高的收入指標(biāo)就要進(jìn)行調(diào)高。優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算，才能夠保證能把有限的資金安排到最需要的地方，開(kāi)源節(jié)流，挖掘內(nèi)部的潛力，努力地提高資金使用效果，以保證預(yù)算管理工作能夠順利有序的進(jìn)行。

4 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，完善預(yù)算工作對(duì)國(guó)土資源部門的財(cái)政資金管理具有不可比擬的意義。針對(duì)目前的國(guó)土資源各部門財(cái)政預(yù)算管理所存在的諸多問(wèn)題，各部門應(yīng)該立足于自己?jiǎn)挝唤ㄔO(shè)和發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)地完善預(yù)算管理體系，爭(zhēng)取能讓單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入完全可行的預(yù)算管理通道中。當(dāng)然，凡事不可能一蹴而就，我們只有不斷地學(xué)習(xí)理論知識(shí)，不斷地在實(shí)踐中探索管理經(jīng)驗(yàn)，才能夠確保國(guó)土資源財(cái)政稅收的預(yù)算管理能夠在高效、科學(xué)、精準(zhǔn)的環(huán)境下為國(guó)土資源各部門效力。

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